База решений
и правовых актов

Р Е Ш Е Н И Е

по делу N 071/07/3.2-742/2020

 

07 августа 2020 года

г. Тула, ул. Жаворонкова, д. 2

 

Комиссия Тульского УФАС России по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон N 223-ФЗ) (далее – Комиссия) в составе:

 

Председатель Комиссии:	<...>	–	заместитель руководителя-начальник отдела антимо-нопольного контроля и рекламы Тульского УФАС России;
Члены Комиссии:	<…>	–	начальник отдела анализа товарных рынков Тульского УФАС России;
	<…>	–	специалист-эксперт отдела анализа товарных рынков Тульского УФАС России,

 

рассмотрев в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон N 135-ФЗ), жалобу общества с ограниченной ответственностью «РИО» (далее – ООО «РИО», Заявитель) исх. N 380 от 29 июля 2020 года (вх. N 5062 от 30 июля 2020 года) на действия (бездействие) заказчика, организатора торгов – акционерного общества «Научно-производственное объединение «СПЛАВ» имени А.Н. Ганичева» (далее – АО «НПО «СПЛАВ» им. А.Н. Ганичева», Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на предмет «2000-2020-00032. Поставка фильтров-поглотителей ФП-300» (далее – запрос котировок) (извещение N 32009336265), при участии лиц:

 

представителей со стороны Заказчика, Закупочной комиссии – АО «НПО «СПЛАВ» им. А.Н. Ганичева»:
–	<…>	–	представителя по доверенности АО «НПО «СПЛАВ» им. А.Н. Ганичева» N 0182/126 от 25 мая 2020 года;
–	<…>	–	представителя по доверенности АО «НПО «СПЛАВ» им. А.Н. Ганичева» N 0182/148 от 17 июня 2020 года;

 

представителя со стороны Заявителя – ООО «РИО»:

 

–

<…>

–

представителя по доверенности ООО «РИО» N 17 от 06 октября 2019 года,

 

установила:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области поступила жалоба ООО «РИО» исх. N 380 от 29 июля 2020 года (вх. N 5062 от 30 июля 2020 года) на действия АО «НПО «СПЛАВ» им. А.Н. Ганичева» при проведении запроса котировок (извещение N 32009336265).

 Согласно жалобе ООО «РИО» исх. N 380 от 29 июля 2020 года (вх. N 5062 от 30 июля 2020 года) нарушение прав и законных интересов Заявителя выразилось в следующем.

Организатором закупки 21 июля 2020 года на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://zakupki.gov.ru) (далее – ЕИС) было опубликовано извещение N 32009336265 об осуществлении закупки по запросу котировок в электронной форме, участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку фильтров-поглотителей ФП-300 (далее – Извещение).

Предметом договора являлась поставка фильтров-поглотителей ФП-300.

Начальная (максимальная) цена договора составила 5 194 200 (пять миллионов сто девяноста четыре тысячи двести) рублей 00 копеек.

В соответствии с жалобой ООО «РИО» исх. N 380 от 29 июля 2020 года (вх. N 5062 от 30 июля 2020 года) фильтры-поглотители ФП-300, закупаемые АО «НПО «СПЛАВ» им. А.Н. Ганичева» (извещение N 32009336265) являются самостоятельным оборудованием и могут быть заменены эквивалентным товаром. Также Заявитель отмечает отсутствие в Извещении требования о наличии лицензии при поставке фильтров-поглотителей ФП-300.

Уведомлением Тульского УФАС России от 04 августа 2020 года исх. N 5/4373 запрос котировок (извещение N 32009336265) был приостановлен до рассмотрения жалобы по существу.

В ответ на указанное уведомление АО «НПО «СПЛАВ» им. А.Н. Ганичева» представило письменные возражения по доводам жалобы ООО «РИО» исх. N СП-1030/14590 от 06 августа 2020 года.

В соответствии с письмом ФАС России от 03 апреля 2020 года N ИА/27984/20 рассмотрение жалобы ООО «РИО» исх. N 380 от 29 июля 2020 года (вх. N 5062 от 30 июля 2020 года) было проведено с использованием систем видеоконференцсвязи.

Рассмотрев представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, заслушав доводы представителей по доверенности ООО «РИО», АО «НПО «СПЛАВ» им. А.Н. Ганичева», Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом N 223-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом части 3 статьи 2 Закона N 223-ФЗ правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 2 Закона N 223-ФЗ положение о закупке является документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика и содержащим требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Единое положение о закупке Государственной корпорации «Ростех» (в редакции с изменениями, утвержденными решениями Наблюдательного совета Государственной корпорации «Ростех» от 26 декабря 2019 г. № 13), утвержденное наблюдательным советом Государственной корпорации «Ростех» (протокол от 18 марта 2015 года N 2) (далее - Положение) в порядке, установленном Законом N 223-ФЗ, является согласно части 2 статьи 2 Закона N 223-ФЗ документом, регламентирующим закупочную деятельность Заказчика.

Приказом Генерального директора АО «НПО «СПЛАВ» им. А.Н. Ганичева» от 06 июля 2020 года N 434 «О составе Закупочной комиссии, Закупочной комиссии по проведению закрытых закупок, Закупочной комиссии при осуществлении закупок услуг аудита, Единой закупочной комиссии, Закупочной комиссии при осуществлении закупок оборудования и металлорежущего инструмента АО «НПО «СПЛАВ» им. А.Н. Ганичева» утвержден состав закупочной комиссии.

Изучив Положение, Извещение рассматриваемого запроса котировок (извещение N 32009336265), Комиссия Тульского УФАС России установила следующее.

В соответствии с подпунктом «б» пунктом 3 части 6.1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ в случае использования в описании предмета закупки указания на товарный знак необходимо использовать слова "(или эквивалент)", за исключением закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

Согласно пункту 11 раздела 6 Извещения (Информационная карта) требования к продукции, в том числе к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам), эксплуатационными характеристиками (при необходимости) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика, приведены в разделе 9 Извещения (извещение N 32009336265).

Раздел 9 Извещения (Требования к продукции (предмету закупки)) указывает, что технические требования к продукции (предмету закупки) представлены в виде отдельного файла в составе Приложения №2 к извещению (файл под названием «Приложение № 2 Техническое задание»).

В техническом задании по закупке N 32009336265, размещенном в ЕИС, указание на недопустимость эквивалента приведено со ссылкой на пункт 10.3.5 (2) Положения.

В соответствии с пунктом 10.3.5 (2) Положения, в случае, если при проведении конкурентной закупки заказчиками I группы в описании предмета закупки используется указание на товарный знак необходимо использовать слова «(или эквивалент)» за исключением случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно правилам эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583, фильтры-поглотители являются неотъемлемой составляющей защитного сооружения гражданской обороны (далее -  ЗС ГО).

Представителями по доверенности АО «НПО «СПЛАВ» им. А.Н. Ганичева» было пояснено, что запрос котировок (извещение N 32009336265) проводился для конкретной вентиляционной системы, установленной в ЗС ГО АО «НПО «Сплав» им. А.Н. Ганичева», включающем в себя комплекс оборудования, которое работает и взаимодействует между собой в едином технологическом цикле. Фильтры-поглотители ФП-300 в указанной вентиляционной системе должны быть заменены в соответствии с предписанием управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Челябинской области N 3/3/1-5 от 26 марта 2019 года в связи с истечением срока годности.

Комиссия Тульского УФАС России установила, что указание на недопустимость поставки эквивалента в запросе котировок (извещение N 32009336265) является требованием, обусловленным потребностями АО «НПО «СПЛАВ» им. А.Н. Ганичева» и соответствует нормам Закона N 223-ФЗ и Положения.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22 февраля 1992 года N 179 «О видах продукции (работ, услуг) и отходов производства, свободная реализация которых запрещена» и постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 1992 года N  959 «О поставках продукции и отходов производства, свободная реализация которых запрещена» оборот средств, защищающих от боевых отравляющих веществ (в том числе фильтров-поглотителей), не может осуществляться в свободной форме и подлежит обязательному контролю со стороны государства в лице военного представительства Министерства обороны Российской Федерации (далее – ВП МО РФ).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О гражданской обороне» от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств коллективной защиты. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» утвержден порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны. В соответствии с данным постановлением защитные сооружения гражданской обороны должны обеспечивать защиту укрываемых в том числе от химического оружия и поражающих концентраций аварийно-химически опасных веществ. Обеспечение защиты от указанных опасных факторов достигается за счет применения в системе фильтровентиляции защитного сооружения фильтров-поглотителей, в том числе фильтров-поглотителей ФП-300.

Таким образом, фильтры-поглотители ФП-300 являются средствами коллективной защиты, предназначенными для использования в ЗС ГО и не относятся к вооружению или военной технике, следовательно, деятельность по реализации указанной продукции не подлежит лицензированию в силу положений статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно техническому заданию, являющемуся неотъемлемой частью Извещения, партия фильтров-поглотителей должна сопровождаться следующими документами:

1. Техническое описание и инструкция по эксплуатации – не менее 1 шт. на партию.
2. Паспорт или формуляр на партию фильтров поглотителей с заключением ВП МО РФ и заверенной печатью ОТК предприятия-изготовителя – не менее 1 шт. на каждый фильтр-поглотитель.
3. Сертификатом соответствия – не менее 1 шт. на все количество поставляемых фильтров-поглотителей.

В связи с вышеизложенным печать приемки ВП МО РФ является единственным подтверждением качества фильтров-поглотителей ФП-300 и их соответствием требованиям безопасности использования.

Комиссия пришла к выводу о том, что отсутствие в Извещении (реестровый номер закупки 32009336265) требования о наличии лицензии на вид работ «Производство и реализация вооружения и военной техники» по классу ЕК 001-2014 4460 «Средства очистки воздуха» не является нарушением Закона N 223-ФЗ и не ограничивает права Заявителя на участие в указанной закупке.

Таким образом, руководствуясь Законом N 223-ФЗ, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Комиссия Тульского УФАС России

 

решила:

 

1. Признать жалобу ООО «РИО» (ИНН 5249119229, ОГРН 1125249001140) исх. N 380 от 29 июля 2020 года (вх. N 5062 от 30 июля 2020 года) на действия АО «НПО «СПЛАВ» им. А.Н. Ганичева» (ИНН 7105515987, ОГРН 1127154020311) при проведении запроса котировок (извещение N 32009336265) необоснованной.

2. Снять ограничения, указанные в уведомлении Тульского УФАС России от 04 августа 2020 года исх. N 5/4373 по запросу котировок (извещение N 32009336265).

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

 

Председатель Комиссии:	<…>
Члены Комиссии:	<…>
	<…>