База решений
и правовых актов

ТРИ КЛЕВЕРА 117447, г. Москва, Севастопольский пр-т, д.10, к.3, ком.34 3klevera@list.ru Государственное автономное учреждение Тульской области "Центр информационных технологий" пр-кт Ленина, д. 2, г. Тула, 300041 cit@tularegion.ru Общество с ограниченной ответственностью «РТС-тендер» набережная Тараса Шевченко, д. 23А, г. Москва, 121151 ko@rts-tender.ru

 

 

Р Е Ш Е Н И Е

по делу N 071/07/3-505/2023

 

02 мая 2023 года

г. Тула, ул. Жаворонкова, д. 2

 

Комиссия Тульского УФАС России по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон N 223-ФЗ) (далее – Комиссия) в составе:

 

рассмотрев в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон N 135-ФЗ), в режиме ВКС жалобу общества с ограниченной ответственностью «Три Клевера» (далее – ООО «Три Клевера», Заявитель) исх. № б/н от 24 апреля 2023 года (вх. № 3586-ЭП/23 от 24 апреля 2023 года) на действия заказчика, закупочной комиссии – государственного автономного учреждения Тульской области «Центр информационных технологий» (далее – ГАУ ТО «ЦИТ», Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку картриджей (далее – аукцион) (извещение № 32312280087), при участии лиц:

со стороны ООО «Три Клевера»:
–						представителя по доверенности ООО «Три Клевера» N б/н от 09 января 2023 года;
со стороны Заказчика, Закупочной комиссии – ГАУ ТО «ЦИТ»:
–			–		представителя по доверенности ГАУ ТО «ЦИТ» N 10 от 27 апреля 2023 года;
				–		представителя по доверенности ГАУ ТО «ЦИТ» N 12 от 27 апреля 2023 года;
				–		представителя по доверенности ГАУ ТО «ЦИТ» N 11 от 27 апреля 2023 года;
				–		представителя по доверенности ГАУ ТО «ЦИТ» N 9 от 27 апреля 2023 года;
				–		представителя по доверенности ГАУ ТО «ЦИТ» N 8 от 27 апреля 2023 года,

 

установила:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области поступила жалоба ООО «Три Клевера» исх. № б/н от 24 апреля 2023 года (вх. № 3586-ЭП/23 от 24 апреля 2023 года) на действия ГАУ ТО «ЦИТ» при проведении аукциона (извещение N 32312280087).

Согласно жалобе ООО «Три Клевера» исх. № б/н от 24 апреля 2023 года (вх. № 3586-ЭП/23 от 24 апреля 2023 года) нарушение прав и законных интересов Заявителя выразилось в том, что его заявку (участник №6) неправомерно не допустили до участия в аукционе.

Уведомлением Тульского УФАС России от 25 апреля 2023 года исх. N 2677/23 аукцион (извещение N 32312280087) был приостановлен до рассмотрения жалобы по существу.

ГАУ ТО «ЦИТ» представило письменные возражения по доводам жалобы ООО «Три Клевера» исх. № б/н от 24 апреля 2023 года (вх. № 3586-ЭП/23 от 24 апреля 2023 года) от 27 апреля 2023 года исх. №б/н.

Рассмотрев представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, заслушав доводы представителей по доверенности ГАУ ТО «ЦИТ» и ООО «Три Клевера», Комиссия пришла к следующим выводам.

Организатором закупки 11 апреля 2023 года на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://zakupki.gov.ru) (далее – ЕИС) было опубликовано извещение N 32312280087 о проведении электронного аукциона, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку картриджей» (далее – Извещение).

Предметом договора являлась поставка картриджей.

Начальная (максимальная) цена договора составила 2 726 920 рублей 00 копеек.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом N 223-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом части 3 статьи 2 Закона N 223-ФЗ правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке государственного автономного учреждения Тульской области «Центр информационных технологий», в порядке, установленном Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (протокол от 30 декабря 2022 года N б/н) (далее – Положение), является согласно части 2 статьи 2 Закона N 223-ФЗ документом, регламентирующим закупочную деятельность Заказчика и содержащим требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Документация об электронном аукционе среди субъектов малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку расходных материалов утверждена заместителем директора – начальником по обеспечению деятельности и развитию ГАУ ТО «ЦИТ» (далее – Документация).

Состав закупочной комиссии ГАУ ТО «ЦИТ» утвержден приказом от 27.01.2023 № 10 «О внесении изменения в приказ от 01.02.2016 №8 «О создании комиссии по осуществлению закупок».

Согласно части 6 статьи 3 Закона N 223-ФЗ заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ, в документации о конкурентной закупке должны быть указаны, в том числе, требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Согласно пункту 3 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ заказчиком в документации о конкурентной закупке должны быть установлены требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик.

В пункте 9.3. части I Документации содержится положение о том, что по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью II «Сведения о проводимом электронном аукционе» Документации, комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе.

Согласно пункту 10.1.5.4 Положения участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредставления информации, предусмотренной Документацией, в части требований к содержанию заявки на участие в электронном аукционе.

В пункте 9.4. части I Документации содержится положение, о том, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем (заявка подлежит отклонению) в случае не предоставления информации, предусмотренной частью II «Сведения о проводимом электронном аукционе» документации об аукционе, или предоставления недостоверной информации, в части требований к содержанию заявки на участие в электронном аукционе.

В соответствии с пунктом 23 (Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в аукционе) части II Документации, первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать информацию и документы, предусмотренные пунктом 10 части 19.1 статьи 3.4 Федерального закона № 223-ФЗ - предложение участника закупки в отношении предмета такой закупки: описание поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги.

Также заявка должна содержать следующую информацию:

- фирменное наименование и наименование производителя предлагаемого для поставки товара.

В соответствии с пунктом 24 части II Документации «Инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе» сведения, содержащиеся в заявке на участие в электронном аукционе, не должны допускать двусмысленных толкований.

Согласно объяснениям Заказчика, в Документации под фирменным наименованием товара понимается его уникальное обозначение, присвоенное ему его производителем, позволяющее отличить один вид товара от другого. Таким образом, в контексте требований, предъявляемых к первым частям заявок участников, фирменное наименование товара – название модели этого товара, его артикул (при наличии) у конкретного производителя. Расшифровка фирменного наименования в заявках необходима для идентификации товара, в том числе партии товара, Заказчиком.

Отсутствие указания на фирменное наименование товара не позволяет Заказчику установить соответствие данного товара предъявляемым техническим требованиям и принять решение о возможности использования предполагаемого к поставке товара на имеющемся оборудовании.

Так в позиции №1 предмета закупки (картридж для Xerox 3345) на официальном сайте производителя, указанного участником № 6 в заявке (ссылка на сайт http://www.printermayin.com/search/product/3345), имеется несколько типов картриджей, все картриджи имеют наименование: 101R00555, 106R03624, 106R03623, 106R03622, 106R03621, 106R03620.

Сайт производителя Xerox 3345 не подтверждает возможность применения картриджа с наименованием 106R03624.

Рассмотрев представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, заслушав доводы представителей Заявителя, Заказчика, изучив заявку участника аукциона (извещение № 32312280087), а также протокол рассмотрения первых частей заявок № А-19.2023-1 от 20 апреля 2023 года, Комиссия Тульского УФАС России пришла к следующим выводам.

Пунктом 2 «Количество поставляемого товара» части III «Техническое задание» Документации (Приложение №1 к договору) установлены следующие позиции предмета договора:

 

№ п/п	Предмет закупки	Кол-во
1	Картридж для Xerox 3345	300
2	Блок фотобарабана для Xerox 3345	100
3	Картридж совместимый с принтером Epson WF-M5190	100
4	Ёмкость для отработанных чернил совместимая с принтером Epson WF-M5190	30
5	Картридж совместимый с принтером Epson WF-M5799DWF	80
6	Ёмкость для отработанных чернил совместимая с принтером Epson WF-M5299/5799	30
7	Картридж для PANTUM Series 5100	250
8	Картридж совместимый с принтером Epson WF-R8590DTWF	2

 

Согласно объяснениям Заказчика, в заявке требовалось указать фирменное наименование предлагаемого для поставки товара.

Заявка ООО «Три Клевера» выглядит следующим образом:

 

№ п/п	Предмет закупки	Характеристики предмета закупки	Кол-во, шт	Производитель предмета закупки
1	Картридж для Xerox 3345	Тип Тонер-картридж Тип печати Лазерный Цвет печати Черный Ресурс, страниц формата А4 15000 Чип счетчика отпечатанных страниц Наличие	300	PRINTERMAYIN LIMITED
2	Блок фотобарабана для Xerox 3345	Тип Блок фотобарабана в сборе Тип печати Лазерный Ресурс, страниц формата А4 30 000	100	PRINTERMAYIN LIMITED
3	Картридж совместимый с принтером Epson WF-M5190	Тип расходника Контейнер с чернилами Технология печати Струйная Цвет печати Черный Ресурс, страниц формата А4 10000	100	PRINTERMAYIN LIMITED
4	Ёмкость для отработанных чернил совместимая с принтером Epson WF-M5190	Тип Лоток для отработанных чернил Тип печати Струйный	30	PRINTERMAYIN LIMITED
5	Картридж совместимый с принтером Epson WF-M5799DWF	Тип расходника Контейнер с чернилами Технология печати Струйная Цвет печати Черный Ресурс, страниц формата А4 40000	80	PRINTERMAYIN LIMITED
6	Ёмкость для отработанных чернил совместимая с принтером Epson WF-M5299/5799	Тип Лоток для отработанных чернил Тип печати Струйный	30	PRINTERMAYIN LIMITED
7	Картридж для PANTUM Series 5100	Тип Тонер-картридж Тип печати Лазерный Цвет печати Черный Ресурс, страниц формата А4 6 000 Чип счетчика отпечатанных страниц Наличие	250	PRINTERMAYIN LIMITED
8	Картридж совместимый с принтером Epson WF-R8590DTWF	Тип картриджа Контейнер с чернилами ГОСТ 13.2.001-2001 (п.8.1) Тип печати Струйный Цвет чернил Голубой ГОСТ Р 54766-2011 (п.4.3.2) Ресурс, страниц формата А4 75000 Значение определяется в соответствие с ISO/IEC 24711:2007 Торговая марка производителя картриджа - Epson Соответствие Чип счетчика отпечатанных страниц Наличие	2	Epson

 

 

В первой части заявки Заявителем указан предмет закупки из технического задания Заказчика, с характеристиками товара, количества товара и производителя товара. Фирменное наименование предлагаемого для поставки товара по ряду позиций не указано.

Отсутствие фирменного наименования, предлагаемого для поставки товара в заявке Заявителя, не удовлетворяет требованиям Заказчика, изложенным в пунктах 23, 24 части II Документации.

За разъяснениями положений Документации ООО «Три Клевера» в установленные Законом N 223-ФЗ сроки не обращалось.

Как следует из протокола рассмотрения первых частей заявок № А-19.2023-1 от 20 апреля 2023 года по аукциону (извещение N 32312280087) было подано 8 заявок на участие в аукционе. Заявка ООО «Три Клевера» на основании пункта 10.1.5.4 Положения была отклонена и не допущена к участию в аукционе в связи с отсутствием информации, указанной в пункте 23 части II Документации, а именно отсутствует фирменное наименование предлагаемого для поставки товара.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу, что отклонение заявки Заявителя было произведено в соответствии с требованиями части 6 статьи 3 Закона № 223-ФЗ, Положения и Документации.

На основании изложенного, руководствуясь Законом № 223-ФЗ, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ, Комиссия Тульского УФАС России,

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу ООО «Три Клевера» (ИНН 7727416685, ОГРН 1197746259380) исх. № б/н от 24 апреля 2023 года (вх. № 3586-ЭП/23 от 24 апреля 2023 года) на действия заказчика, закупочной комиссии – ГАУ ТО «ЦИТ» (ИНН 7107535139, ОГРН 1127154008244) при проведении аукциона (извещение N 32312280087) необоснованной.

2. Снять ограничения указанные в уведомлении Тульского УФАС России от 25 апреля 2023 года № 2677/23.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2023-3090