База решений
и правовых актов

Акционерное общество «Конструкторское бюро приборостроения им. академика А.Г. Шипунова»   <…>   Общество с ограниченной ответственностью «Принт-Сервис»   <…>

 

 

Заключение № 071/10/5-368/2022

о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

 

05 мая 2022 года

г. Тула

 

Комиссия Тульского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ) (далее – Комиссия), в составе:

 

Председатель Комиссии:	<…>
Члены Комиссии:	<…>
	<…>

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи обращение акционерного общества «Конструкторское бюро приборостроения им. академика А.Г. Шипунова» (далее - АО «КБП», Заявитель) от 25 апреля 2022 года исх. б/н (вх. № 2500 от 25 апреля 2022 года) о размещении сведений об обществе с ограниченной ответственностью «Принт-Сервис» (далее – ООО «Принт-Сервис») (ИНН: <…>, ОГРН <…>, адрес (место нахождения): <…>) в реестре недобросовестных поставщиков по причине уклонения ООО «Принт-Сервис» от заключения договора на поставку расходных материалов для печатающих устройств типографии (извещение № 32211086299),

 

в присутствии на заседании:

 

– <…> – представителя АО «КБП»;

 

– <…> – директора ООО «Принт-Сервис»,

 

УСТАНОВИЛА:

 

АО «КБП» представило в Тульское УФАС России в соответствии с требованиями статьи 5 Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 года № 1211 (далее – Правила), обращение от 25 апреля 2022 года исх. б/н (вх. № 2500 от 25 апреля 2022 года) в отношении ООО «Принт-Сервис» для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

По мнению Заявителя, ООО «Принт-Сервис» является уклонившимся от заключения договора на поставку расходных материалов для печатающих устройств типографии (извещение № 32211086299).

В результате проведенной проверки факта уклонения ООО «Принт-Сервис» от заключения договора на поставку расходных материалов для печатающих устройств типографии (извещение № 32211086299), Комиссия Тульского УФАС России установила следующее.

На основании части 2 статьи 1 Закона № 223-ФЗ АО «КБП» является хозяйствующим субъектом, осуществляющим закупки товаров, работ, услуг в рамках положений Закона № 223-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом № 223-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона № 223-ФЗ правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 2 Закона № 223-ФЗ положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Закона № 223-ФЗ, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договора, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Единое положение о закупке  Государственной корпорации «Ростех» (далее – Положение) в порядке, установленном Законом № 223-ФЗ, является согласно части 2 статьи 2 Закона № 223-ФЗ документом, регламентирующим закупочную деятельность Заказчика.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона № 223-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

В соответствии с Правилами заказчик направляет сведения об участниках закупки в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков в следующих случаях:

• уклонение от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора (если документацией о закупке предусмотрена обязанность такого лица заключить договор);
• единственный участник закупки, подавший заявку на участие в закупке, либо участник закупки, признанный единственным участником закупки, либо участник закупки, единственно участвующий на всех этапах закупки, которые в соответствии с документацией о закупке обязаны заключить договор, уклонились от заключения договора;
• расторжение договора по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (исполнителем, подрядчиком) условий договора.

31 января 2022 года АО «КБП» на сайте единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) (далее – ЕИС) было размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на на поставку расходных материалов для печатающих устройств типографии (извещение № 32211086299) (далее - Извещение) и закупочная документация, утвержденная председателем закупочной комиссии АО «КБП» (далее – Документация).

Дата и время окончания подачи заявок: 08 февраля 2022 года в 16 часов 00 минут (по московскому времени).

Начальная (максимальная) цена договора: 10 000 000 рублей 00 копеек.

Предмет договора – поставка расходных материалов для печатающих устройств типографии.

Дата подведения итогов – 01 марта 2022 года.

В ходе изучения документов, представленных в Тульское УФАС России, Комиссия установила, что согласно итоговому протоколу от 01 марта 2022 года № 101/А  победителем аукциона (извещение № 32211086299) признан участник с идентификационным номером 319514 (ООО «Принт-Сервис»).

Подпунктом 4.21.1 пункта 4.21 раздела 4 Документации установлено, что договор с победителем закупки заключается в срок, указанный в пункте 35 Информационной карты Извещения, а именно не ранее 10 дней и не позднее 20 дней после официального размещения протокола, которым подведены итоги закупки.

Итоговый протокол от 01 марта 2022 года № 101/А был размещен в ЕИС 01 марта 2022 года, в соответствии с Информационной картой Документации договор должен быть заключен в срок до 21 марта 2022 года включительно.

В соответствии с подпунктом 4.21.7 пункта 4.21 раздела 4 Документации проект договора, заключаемого по итогам закупки, направляется заказчиком лицу, с которым заключается договор, в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты официального размещения протокола, которым были подведены итоги закупки и определено лицо, с которым заключается   договор.

Согласно карточке договора, сформированной электронной торговой площадкой, 03 марта 2022 года АО «КБП» разместило на электронной торговой площадке проект договора.

В соответствии с подпунктом 4.21.9 Документации лицо, с которым заключается договор в течении 5 (пяти) рабочих дней   после получения проекта договора направляет заказчику, в том числе подписанный со своей стороны проект договора.

Согласно заявлению АО «КБП», 02 марта 2022 года ООО «Принт-Сервис» направило в адрес АО «КБП» письмо, в котором сообщило о невозможности подписать договор в связи с резким увеличением курса валют после 24 февраля 2022 года.

В соответствии с подпунктом 4.21.17 (3) Документации участник закупки признается уклонившимся от заключения договора в случае поступления заказчику в письменной либо электронной форме заявления об отказе от подписания договора.

Учитывая вышеизложенное, на основании пункта 4.21.17 Документации АО «КБП» протоколом № 169/У от 17 марта 2022 года приняло решение о признании ООО «Принт-Сервис» уклонившимся от заключения договора.

Изучив все представленные документы и доказательства, Комиссия Тульского УФАС России приходит к следующему выводу.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта участвовать в торгах.

При этом в соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в Постановлениях от 30 июля 2001 года № 13-П и от 21 ноября 2002 года № 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Срок окончания подачи заявок – 08 февраля 2022 года, то есть после подачи ООО «Принт-Сервис» заявки на участие в аукционе (извещение № 32211086299), в Российской Федерации были введены внешнеэкономические санкции, что привело к изменению экономической ситуации, произошли экономические процессы, возникновение которых нельзя было предвидеть. При этом следует отметить, что при подаче заявки на участие в закупке ООО «Принт-Сервис» исходило, в том числе из цен на товар, сформировавшихся на указанный период.

Так в период с момента принятия решения о заключении договора с участником ООО «Принт-Сервис» (01 марта 2022 года) по данным, представленным  на рассмотрение Комиссии, производители расходных материалов для печатающих устройств, чью продукцию поставляет ООО «Принт-Сервис», объявили о приостановке поставок на территорию Российской Федерации.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что ООО «Принт-Сервис», не подписав проект договора, направленный АО «КБП», исходило из факта существенного изменения обстоятельств, а именно приостановления поставок в связи со сложившейся политической ситуацией и неопределенностью валютных курсов. Следствием подписания указанного проекта договора неизбежно явилось бы неисполнение ООО «Принт-Сервис» своих обязательств, в связи с этим неподписание договора в рассматриваемом случае нельзя квалифицировать как недобросовестное поведение.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что исходя из имеющихся на дату рассмотрения дела сведений, фактов и доказательств, основания для включения информации об ООО «Принт-Сервис» в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области, руководствуясь статьей 5 Закона № 223-ФЗ, Постановлением Правительства от 22 ноября 2012 года № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»,

 

ЗАКЛЮЧИЛА:

 

Сведения, представленные АО «КБП» 25 апреля 2022 года исх. б/н (вх. № 2500 от 25 апреля 2022 года) о размещении сведений об ООО «Принт-Сервис» (ИНН: <…>, ОГРН <…>, адрес (место нахождения): <…>) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом N 223-ФЗ, не включать.

 

Заключение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

 

Председатель Комиссии:	<…>
Члены Комиссии:	<…> <…>