Решение (комиссия) №1255/24 Решение по делу № 071/07/3-213/2024 от 22 марта 2024 г.
Текст документа
Сохранить как PDF|
Общество с ограниченной ответственностью «АльтА-Компьютерс»
ул. Красноармейская, д. 103, ком. 6, г. Брянск, 241037
Общество с ограниченной ответственностью «РТС-ТЕНДЕР»
пом. № 1, вн.тер.г. Муниципальный округ Дорогомилово, г. Москва, 121151
|
РЕШЕНИЕ
по делу № 071/07/3-213/2024
|
19 марта 2024 года |
г. Тула, ул. Жаворонкова, д. 2 |
Комиссия Тульского УФАС России по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ) (далее – Комиссия) в составе:
рассмотрев в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), посредством использования системы видеоконференц-связи жалобу общества с ограниченной ответственностью «АльтА-Компьютерс» (далее – ООО «АльтА-Компьютерс», Заявитель) от 07 марта 2024 года исх. № 7 (вх. № 1439-ЭП/24 от 11 марта 2024 года) на действия заказчика, закупочной комиссии – государственного автономного учреждения Тульской области «Центр информационных технологий» (далее – ГАУ ТО «ЦИТ», Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку компьютерного оборудования (далее – аукцион) (извещение № 32413328442),
при участии лиц:
со стороны Заявителя - ООО «АльтА-Компьютерс»:
– представителя ООО «АльтА-Компьютерс» по доверенности от 18 марта 2024 года;
со стороны Заказчика, Закупочной комиссии – ГАУ ТО «ЦИТ»:
– представителя ГАУ ТО «ЦИТ» по доверенности № 4 от 26 февраля 2024 года;
– представителя ГАУ ТО «ЦИТ» по доверенности № 8 от 19 марта 2024 года,
установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области поступила жалоба ООО «АльтА-Компьютерс» от 07 марта 2024 года исх. № 7 (вх. № 1439-ЭП/24 от 11 марта 2024 года) на действия ГАУ ТО «ЦИТ» при проведении аукциона (извещение № 32413328442).
Согласно жалобе ООО «АльтА-Компьютерс» от 07 марта 2024 года исх. № 7 (вх. № 1439-ЭП/24 от 11 марта 2024 года) нарушение прав и законных интересов Заявителя выразилось в установлении Заказчиком в закупочной документации требований к функциональным, техническим и качественным характеристикам объекта закупки, которым соответствует продукция только одного производителя российского оборудования.
В частности, Заявитель указывает, что установленный закупочной документацией параметр объекта закупки «Количество портов HDMI, штука ≥ 2» соответствует техническим характеристикам компьютерного оборудования только производства общества с ограниченной ответственностью «ДЕПО Электроникс» (далее — ООО «ДЕПО Электроникс»), а, например, продукция общества с ограниченной ответственностью «АйСиЭл Техно» (далее — ООО «АйСиЭл Техно») не соответствует требованиям закупочной документации по указанному параметру.
Также в жалобе Заявитель отмечает, что установленные пунктом 8.10 и абзацами 3-4 пункта 8.11 части III закупочной документации требования к объему гарантийных обязательств и гарантийному обслуживанию товаров являются излишними и могут быть предоставлены только одним производителем российского оборудования — ООО «ДЕПО Электроникс».
По мнению ООО «АльтА-Компьютерс» действия заказчика нарушают пункты 2, 4 части 1 и пункт 2 части 6.1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ, пункт 17 статьи 4, пункт 2 части 1 статьи 17 Закона № 135-ФЗ, а также пункт 1.4 Положения о закупках ГАУ ТО «ЦИТ».
Уведомлением Тульского УФАС России от 13 марта 2024 года № 1063/24 о принятии жалобы № 071/07/3-213/2024 к рассмотрению аукцион (извещение № 32413328442) был приостановлен до рассмотрения жалобы по существу.
ГАУ ТО «ЦИТ» в адрес Тульского УФАС России были представлены документы и письменные возражения по доводам жалобы ООО «АльтА-Компьютерс» исх. № 01-01-04/1023 от 18 марта 2024 года (вх. № 1636-ЭП/24 от 18 марта 2024 года).
Рассмотрев представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, заслушав доводы представителей по доверенности ГАУ ТО «ЦИТ» и ООО «АльтА-Компьютерс», Комиссия пришла к следующим выводам.
27 февраля 2024 года на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://zakupki.gov.ru) (далее – ЕИС) были опубликованы извещение № 32413328442 и документация об электронном аукционе среди субъектов малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку компьютерного оборудования (далее – Документация).
Предмет договора: поставка компьютерного оборудования.
Начальная (максимальная) цена договора: 18 275 000,00 (восемнадцать миллионов двести семьдесят пять тысяч рублей ноль копеек).
Дата и время окончания срока подачи заявок: 12 марта 2024 года в 09 часов 00 минут.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом № 223-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом части 3 статьи 2 Закона № 223-ФЗ правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
Положение о закупке государственного автономного учреждения Тульской области «Центр информационных технологий» в порядке, установленном Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Положение), является, согласно части 2 статьи 2 Закона № 223-ФЗ, документом, регламентирующим закупочную деятельность Заказчика и содержащим требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
В соответствии с пунктами 2, 4 части 1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, отсутствия ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.
Указанные принципы также закреплены в Положении ГАУ ТО «ЦИТ».
Согласно пункту 1 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.
Пунктом 2 части 6.1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ установлено, что в описание предмета закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки.
Изучив Документацию (извещение № 32413328442), Комиссия установила следующее.
В соответствии с подпунктом 1.5 пункта 2 части III (Техническое задание) Документации (извещение № 32413328442), количество портов HDMI системного блока типа 1 должно быть больше или равно двум.
На заседание Комиссии было представлено информационное письмо ООО «АйСиЭл Техно» от 19 марта 2024 года № 347, направленное в адрес ГАУ ТО «ЦИТ», подтверждающее возможность поставки компьютерного оборудования с техническими характеристиками, указанными Заказчиком в Документации, в том числе с двумя портами HDMI.
Пунктом 8.10 части III (Техническое задание) Документации (извещение № 32413328442) установлено, что для идентификации системного блока в целях обеспечения гарантийных обязательств на поставляемое оборудование Заказчик должен иметь возможность доступа к документу, представленному в электронно-цифровой форме, по каждой единице оборудования. Поставщик при исполнении договора передает Заказчику обозначение (название) сформированного электронного документа и доступ к этому сформированному электронному документу. Доступ к сформированному электронному документу должен быть предоставлен Заказчику на весь срок осуществления гарантийных обязательств, указанный в п.7 данного Технического задания.
Электронный документ должен содержать по каждой единице оборудования:
• наименование
• технические характеристики
• дата производства
• сведения о производителе
• дата продажи
• сведения о Поставщике
• дата и номер договора поставки
• условия гарантийного обслуживания
• уникальный идентификационный номер
Каждая единица поставленного оборудования в электронном документе должна представлять собой персональный электронный файл. Заказчик должен иметь возможность для поиска информации в электронном документе по уникальному идентификационному номеру каждой единицы оборудования.
Дополнительно, в сформированном электронном документе на каждую единицу оборудования должна быть возможность ознакомиться со следующей информацией:
• фотография устройства
• фотография уникального идентификационного номера устройства.
• программное обеспечение, драйверы устройств и все возможные вспомогательные цифровые ресурсы, необходимые для эксплуатации оборудования и самостоятельного быстрого восстановления эксплуатационных качеств, в случае возникновения технических сбоев
• инструкция по эксплуатации
• сертификаты соответствия, декларация соответствия
• контактная информация сервисного центра - контактный номер телефона, с возможностью осуществления звонков со стационарных и мобильных телефонов, адрес электронной почты.
Информация о производителе, модели и уникальном идентификационном номере в электронном документе должна соответствовать информации в энергонезависимой памяти материнской платы.
Согласно положениям абзацев 3-4 пункта 8.11 части III (Техническое задание) Документации (извещение № 32413328442) график приема обращений: 8х5 (8 часов, 5 дней в неделю, по рабочим дням).
После подачи заявки Заказчиком представитель Поставщика или Производителя оборудования обязан прибыть для осмотра оборудования и согласования дальнейших действий по устранению недостатков и/или проведения мероприятий для восстановления исправного состояния оборудования по адресу г. Тула, пр. Ленина 43, владение 2 не позднее 16 час 00 мин следующего рабочего дня с момента подачи заявки.
Комиссия отмечает, что Заявителем не были указаны конкретные требования к гарантийным обязательствам, которые, по его мнению, являются излишними, доказательства избыточности требований к гарантийным обязательствам, установленным Заказчиком в Документации (извещение № 32413328442), ООО «АльтА-Компьютерс» также представлены не были.
Тем не менее, ООО «АйСиЭл Техно» в письме от 19 марта 2024 года исх. № 347 подтверждает возможность предоставления электронного документа в соответствии с пунктом 8.10 Технического задания Документации (извещение № 32413328442), а также отмечает, что гарантийный срок составляет 36 месяцев со дня подписания акта сдачи-приемки.
Таким образом, Комиссия установила, что параметру «Количество портов HDMI, штука ≥ 2» и требованиям к гарантийным обязательствам объекта закупки, содержащимся в Документации (извещение № 32413328442), соответствует товар нескольких производителей российского оборудования, следовательно, действия ГАУ ТО «ЦИТ», установившего в Документации (извещение № 32413328442) указанные требования, не приводят к ограничению конкуренции при проведении аукциона, и не нарушают пункты 2, 4 части 1 и пункт 2 части 6.1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ.
Доводы, указанные в жалобе ООО «АльтА-Компьютерс» исх. № 01-01-04/1023 от 18 марта 2024 года (вх. № 1636-ЭП/24 от 18 марта 2024 года), касающиеся нарушения Заказчиком пункта 17 статьи 4, пункта 2 части 1 статьи 17 Закона № 135-ФЗ, не относятся к компетенции Комиссии Тульского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Порядок рассмотрения заявлений, материалов, указывающих на признаки нарушений антимонопольного законодательства, установлен Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25 мая 2012 года № 339.
На основании изложенного, руководствуясь Законом № 223-ФЗ, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ, Комиссия Тульского УФАС России,
решила:
1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «АльтА-Компьютерс» (ИНН 3250062703, ОГРН 1053244130488) от 07 марта 2024 года исх. № 7 (вх. № 1439-ЭП/24 от 11 марта 2024 года) на действия заказчика, закупочной комиссии – государственного автономного учреждения Тульской области «Центр информационных технологий» (ИНН 7107535139, ОГРН 1127154008244) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку компьютерного оборудования (извещение № 32413328442) необоснованной.
2. Снять ограничения, указанные в уведомлении Тульского УФАС России от 13 марта 2024 года № 1063/24.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
2024-1320