Постановление б/н ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания по де... от 8 ноября 2021 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
Начальнику отдела по работе с участниками проектов Управления реализаций и организаций проектов ФГБУ «Роспатриотцентр»
˂…..˃
ул. Фортунатовская, ˂…..˃,
г. Москва, 105187
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
по делу № 071/04/14.3-627/2021
об административном правонарушении
8 ноября 2021г. г. Тула 9 часов 30 минут
Я, заместитель руководителя – начальник отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области ˂…..˃, рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 071/04/14.3-627/2021, возбужденного в отношении должностного лица – начальника отдела по работе с участниками проектов Управления реализаций и организаций проектов ФГБУ «Роспатриотцентр» ˂…..˃, в отсутствие последнего, уведомленного надлежащим образом в соответствии со статьей 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), определение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении № 071/04/14.3-627/2021 от 28.10.2021г. (исх. 2/6478), направленное заказной корреспонденцией с почтовым идентификатором 30099164331625, прибыло в место вручения 01.11.2021г.,
УСТАНОВИЛА:
04.05.2021г. в 18:28 и 19:40 на электронный адрес гр. ˂…..˃ с электронного адреса no_reply@bolshayaperemena.online без предварительного согласия адресата поступили электронные сообщения рекламного характера, содержащие три изображения в виде баннеров (с надписями «БОЛЬШАЯ ПЕРЕМЕНА ЗДЕСЬ НЕ ОЦЕНИВАЮТ, А ЦЕНЯТ» и «УЗНАЙТЕ БОЛЬШЕ» и с фотографией людей, держащих плакаты), а также следующий текст: «Большая перемена» – это самый масштабный конкурс для школьников и студентов колледжей. Он дает возможность каждому проявить себя, найти свои сильные стороны и скрытые таланты. УЧАВСТВУЙ! Найди новых друзей и создай команду мечты! Проходи конкурсные задания и получай БОМБИЧЕСКИЕ ПРИЗЫ! ИНТЕРЕСНО? Тогда спеши отправить заявку на участие».
Указанная информация адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке и, в силу статьи 3 Федерального закона «О рекламе», является рекламой.
В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона «О рекламе» распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.
При этом, как отмечается в пункте 15 постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012г. № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе», необходимо иметь в виду, что в данном случае под абонентом или адресатом надлежит понимать лицо, на чей адрес электронной почты или телефон поступило соответствующее рекламное сообщение.
Однако Федеральный закон «О рекламе» не определяет порядок и форму получения предварительного согласия адресата на получение рекламы по сетям электросвязи.
Следовательно, согласие адресата может быть выражено в любой форме, достаточной для его идентификации и подтверждения волеизъявления на получение рекламы от конкретного рекламораспространителя.
В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона «О рекламе» рекламораспространителем признается лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
Согласно информации, представленной АО «РСИЦ» (вх. № 3301 от 10.06.2021г., вх. № 3572 от 24.06.2021г.), администратором доменного имени bolshayaperemena.online является ФГБУ «Роспатриотцентр».
Исходя из представленных ФГБУ «Роспатриотцентр» документов и сведений, Учреждение является администратором доменного имени bolshayaperemena.online, в подтверждение чего им представлена Справка о принадлежности домена от 17.06.2021г., электронный адрес no_reply@bolshayaperemena.online также принадлежит ему.
Кроме того, Учреждение пояснило, что электронные сообщения рекламного характера направлены на электронный адрес Заявителя ˂…..˃ ошибочно, так как изначально предназначались для отправки на электронный адрес: neoprog@internet.ru.
Предварительное согласие гр. ˂…..˃ на получение им рекламы от 04.05.2021г. в 18:28 и 19:40 с электронного адреса no_reply@bolshayaperemena.online Учреждением не представлено.
На основании части 7 статьи 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за вышеуказанное нарушение несет рекламораспространитель, в данном случае – ФГБУ «Роспатриотцентр».
В силу пункта 4 статьи 3 Федерального закона «О рекламе» реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
Частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ установлено, что нарушение реламораспространителем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей.
06.09.2021г. ФГБУ «Роспатриотцентр» представило документы и информацию (вх. 5120 от 06.09.2021г.) о должностном лице Учреждения, ответственном за осуществление рекламной рассылки от 04.05.2021г. в 18:28 и 19:40 с электронного адреса no_reply@bolshayaperemena.online на электронный адрес ˂…..˃– начальнике отдела по работе с участниками проектов ФГБУ «Роспатриотцентр» ˂…..˃ (принят на работу на основании трудового договора № 160 от 25.02.2020г., назначен на должность приказом о приеме на работу № 022-П от 25.02.2020г.).
Приказом № 32 от 02.04.2021г. (далее – приказ № 32) ˂…..˃назначен ответственным за организацию обработки персональных данных в ФГБУ «Роспатриотцентр».
В соответствии с пунктом 2.8 Должностной инструкции работника, ответственного за обработку персональных данных (является приложением № 1 к приказу № 32) в должностные обязанности ˂…..˃входит деятельность по обеспечению соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области персональных данных при осуществлении информирования средств массовой информации, организаций и физических лиц, в том числе участников организуемых и проводимых ФБГУ «Роспатриотцентр» в рамках уставной деятельности мероприятий, ведении пригласительной и информационной кампании Учреждения.
С должностной инструкцией работника, ответственного за обработку персональных данных, ˂…..˃ ознакомлен под роспись 02.04.2021г.
Исходя из письменных объяснений ˂…..˃ (вх. № 5120 от 06.09.2021г., № 5331 от 15.09.2021г.), при организации им рассылки возникла необходимость выгрузки базы данных, состоящей их 887 466 электронных адресов, в таблицу. В отношении ряда адресов выгрузка произошла некорректно, в связи с чем электронные адреса neoprog@internet.ru и svetlana3233@bk.ru выгрузились в виде адреса «neoprog@internet.rusvetlana3233@bk.ru». При корректировке получившего электронного адреса ˂…..˃ случайно удален фрагмент «internet.rusvetlana3233@», ввиду чего образовался новый электронный адрес ˂…..˃ (электронный адрес Заявителя), на который 04.05.2021г. в 18:28 и 19:40 направлена рекламная рассылка.
Таким образом, ответственным должностным лицом за осуществление рекламной рассылки от 04.05.2021г. в 18:28 и 19:40 на электронный адрес гр. ˂…..˃) с электронного адреса no_reply@bolshayaperemena.online без предварительного согласия адресата является начальник отдела по работе с участниками проектов Управления реализаций и организаций проектов ФГБУ «Роспатриотцентр» ˂…..˃, который приказом № 32 назначен ответственным за организацию обработки персональных данных в Учреждении.
На основании изложенного:
- событием административного правонарушения является нарушение ФГБУ «Роспатриотцентр» пункта 1 статьи 18 Федерального закона «О рекламе», что влечет административную ответственность на должностное лицо - начальника отдела по работе с участниками проектов Управления реализаций и организаций проектов ФГБУ «Роспатриотцентр» ˂…..˃, предусмотренную частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ;
- временем совершения административного правонарушения является в 18 часов 28 минут и 19 часов 40 минут 4 мая 2021 года (моменты совершения рекламной рассылки);
- местом совершения административного правонарушения является г. Тула.
Согласно информации, размещенной на официальном сайте АО «Почта России» (https://www.pochta.ru/), определение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении № 071/04/14.3-627/2021 от 28.10.2021г. (исх. 2/6478), направленное заказной корреспонденцией по адресу регистрации должностного лица – начальника отдела по работе с участниками проектов Управления реализаций и организаций проектов ФГБУ «Роспатриотцентр» ˂…..˃ - г. Москва, ул. Фортунатовская, ˂…..˃, 105187, с почтовым идентификатором 30099164331625, прибыло в место вручения 01.11.2021г.
В соответствии с частью 1 статьи 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.
Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
Согласно пункту 63 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - постановление Пленума ВС РФ N 25) гражданин несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу регистрации, по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), а также риск отсутствия по указанному адресу своего представителя. Сообщения, доставленные по названному адресу, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не находится по указанному адресу.
Исходя из вышеизложенного, определение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении № 071/04/14.3-627/2021 от 28.10.2021г. (исх. 2/6478), направленное по адресу регистрации должностного лица - начальника отдела по работе с участниками проектов Управления реализаций и организаций проектов ФГБУ «Роспатриотцентр» ˂…..˃ - г. Москва, ул. Фортунатовская, ˂…..˃, 105187, считается полученным последним.
Факт совершения административного правонарушения должностным лицом – начальником отдела по работе с участниками проектов Управления реализаций и организаций проектов ФГБУ «Роспатриотцентр» ˂…..˃ подтверждается протоколом по делу № 071/04/14.3-627/2021 об административном правонарушении от 22 сентября 2021 года, а также материалами настоящего дела.
Срок давности привлечения, к административной ответственности должностного лица – начальника отдела по работе с участниками проектов Управления реализаций и организаций проектов ФГБУ «Роспатриотцентр» ˂…..˃, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, за нарушение рекламного законодательства, на момент вынесения настоящего постановления не истек.
Решая вопрос о виде и размере административного наказания, учитывается характер совершенного административного правонарушения, личность правонарушителя, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, в действиях начальника отдела по работе с участниками проектов Управления реализаций и организаций проектов ФГБУ «Роспатриотцентр» ˂…..˃ не установлено.
Руководствуясь частями 1, 2 статьи 3.5, частью 1 статьи 14.3, статьями 23.48, 29.9 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛА:
Признать должностное лицо – начальника отдела по работе с участниками проектов Управления реализаций и организаций проектов ФГБУ «Роспатриотцентр» ˂…..˃, виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Реквизиты для уплаты административного штрафа:
Сумму штрафа надлежит уплатить:
Получатель: ИНН 7107026090/КПП 710601001
УФК Минфина России по Тульской области
(Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области)
КБК 161 1 16 01141 01 0003 140
ОКТМО 70701000
Банк получателя: Отделение Тула Банка России//УФК по Тульской области г. Тула
Номер банковского счета 40102810445370000059
Номер казначейского счета 03100643000000016600
БИК 017003983
Назначение платежа – административный штраф по постановлению Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области от 8 ноября 2021 года за нарушение законодательства о рекламе.
Копию документа, подтверждающего уплату административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление, по факсу 359365.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
В соответствии с пунктом 3 части 1 и частью 3 статьи 30.1 КоАП, а также частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно статье 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя управления –
начальник отдела ˂…..˃
Копию постановления получил(а)
(дата, подпись, ФИО, должность)
Дата получения (выдачи) постановления о назначении наказания 8 ноября 2021 года
Дата вступления постановления в законную силу – 19 ноября 2021 года
Срок исполнения постановления – 19 января 2022 года
Срок оплаты административного штрафа (часть 1 статьи 32.2 КоАП) – до 19 января 2022 года