База решений
и правовых актов

АО "СБЕРБАНК -АСТ" 119435, г. Москва, пер. Большой Савинский, д.12, стр.9 ko@sberbank-ast.ru Акционерное общества "Квадра - Генерирующая компания" 300012, г. Тула, ул. Тимирязева, 99-в tula@quadra.ru Общество с ограниченной ответственностью «СЕБА ИНЖИНИРИНГ» 115432, г. Москва, 2-й Кожуховский проезд, д. 29, корп. 2, стр. 2, офис 402, этаж 4М info@sebaeng.ru

 

 

 

 

Р Е Ш Е Н И Е

по делу N 071/07/3-416/2023

 

14 апреля 2023 года

г. Тула, ул. Жаворонкова, д. 2

 

Комиссия Тульского УФАС России по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон N 223-ФЗ) (далее – Комиссия) в составе:

 

рассмотрев в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон N 135-ФЗ), в режиме ВКС жалобу общества с ограниченной ответственностью «СЕБА ИНЖИНИРИНГ» (далее – ООО «СЕБА ИНЖИНИРИНГ», Заявитель) исх. № 23-48 от 04 апреля 2023 года (вх. № 2948-эп/23 от 05 апреля 2023 года) на действия заказчика, закупочной комиссии – акционерного общества «Квадра – Генерирующая компания» (далее – АО «Квадра», Заказчик) при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку трассоискателей для нужд филиала АО «Квадра» - «Воронежская генерация» (далее – запрос предложений) (извещение № 32312177755), при участии лиц:

со стороны ООО «СЕБА ИНЖИНИРИНГ»:       – представителя по доверенности ООО «СЕБА ИНЖИНИРИНГ» N 77 от 07 апреля 2023 года;       – представителя по доверенности ООО «СЕБА ИНЖИНИРИНГ» N 78 от 07 апреля 2023 года;         – представителя по доверенности ООО «СЕБА ИНЖИНИРИНГ» № 76 от 07 апреля 2023 года.   со стороны Заказчика, Закупочной комиссии – ПАО «Квадра»:
				–		представителя по доверенности АО «Квадра» N ИА-577/2022 от 23 декабря 2022 года;
			–				представителя по доверенности АО «Квадра» N ИА-576/2022 от 23 декабря 2022 года;
			–				представителя по доверенности АО «Квадра» N 935/26-46/2022-ДОВ от 27 декабря 2022 года;
			–				представителя по доверенности АО «Квадра» N 935/26-28/2022-ДОВ от 26 декабря 2022 года;

 

Установила:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области поступила жалоба ООО «СЕБА ИНЖИНИРИНГ» исх. № 23-48 от 04 апреля 2023 года (вх. № 2948-эп/23 от 05 апреля 2023 года) на действия АО «Квадра» при проведении запроса предложений (извещение N 32312177755).

Согласно жалобе ООО «СЕБА ИНЖИНИРИНГ» исх. № 23-48 от 04 апреля 2023 года (вх. № 2948-эп/23 от 05 апреля 2023 года) нарушение прав и законных интересов Заявителя выразилось в том, что, по мнению Заявителя его заявка была неправомерно отклонена в связи с несоответствием предложенного товара техническим характеристикам, изложенным в Документации о закупке.

Заявитель считает, что, установив жесткие требования в отношении характеристик представляемого оборудования Заказчик нарушил требования пункта 6.1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ, статьи 17 Закона № 135-ФЗ.

Уведомлением Тульского УФАС России от 06 апреля 2023 года исх. N 2165/23 запрос предложений (извещение N 32312177755) был приостановлен до рассмотрения жалобы по существу.

АО «Квадра» представило письменные возражения по доводам жалобы ООО «СЕБА ИНЖИНИРИНГ» исх. № 23-48 от 04 апреля 2023 года (вх. № 2948-эп/23 от 05 апреля 2023 года) от 13 апреля 2023 года исх. №935-26-ВН/1022-530.

Организатором закупки 09 марта 2023 года на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://zakupki.gov.ru) (далее – ЕИС) было опубликовано извещение N 32312177755 о проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку трассоискателей для нужд филиала АО «Квадра» - «Воронежская генерация» (далее – Извещение).

Предметом договора являлась поставка трассоискателей для нужд филиала АО «Квадра» - «Воронежская генерация».

Начальная (максимальная) цена договора составила 2 453 800 рублей 00 копеек.

Срок окончания подачи заявок -17 марта 2023 года 14-00.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом N 223-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом части 3 статьи 2 Закона N 223-ФЗ правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке для нужд ПАО «Квадра», утвержденное советом директоров ПАО «Квадра» (протокол от 02 сентября 2022 года N 03/361) (далее – Положение) в порядке, установленном Законом N 223-ФЗ, является согласно части 2 статьи 2 Закона N 223-ФЗ документом, регламентирующим закупочную деятельность Заказчика и содержащим требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Документация по запросу предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку трассоискателей для нужд филиала АО «Квадра» - «Воронежская генерация» утверждена председателем закупочной комиссии 09 марта 2023 года (далее – Документация).

Согласно части 6 статьи 3 Закона N 223-ФЗ заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно пункту 2.8.5 Документации по результатам рассмотрения первых частей заявок Закупочная комиссия вправе отклонить заявки, которые:

а) содержат предложения, не соответствующие установленным условиям Документации о закупке, в том числе требованиям к закупаемой продукции.

Довод Заявителя о несоответствии положений Документации правилам, установленным пунктом 6.1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ не может быть принят Комиссией во внимание, поскольку ООО «СЕБА ИНЖИНИРИНГ» за разъяснениями положений Документации в установленные Законом N 223-ФЗ сроки не обращалось, положения Документации не обжаловало.

На заседании Комиссии установлено, что жалоба Заявителя направлена в антимонопольный орган 05.04.2023 года, то есть после окончания срока подачи заявок - 17.03.2023 года.

Комиссия отмечает, что оспариваемые Заявителем положения Закупочной документации, по его мнению, ограничивающие конкуренцию, подлежали обжалованию до окончания срока подачи заявок. В противном случае, реализация такого права за пределами окончания срока подачи заявок необоснованно затрагивает права и законные интересы иных участников Закупки, которые подали заявки в соответствии с условиями документации.

Оценивая содержание нарушения, на которое ссылается в настоящем случае Заявитель, следует отметить, что условия Закупочной документации были известны Заявителю, однако в установленный законом срок он не прибегнул к административному способу обжалования спорных положений.

Рассмотрев представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, заслушав доводы представителей Заявителя, Заказчика, Комиссия Тульского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ, в документации о конкурентной закупке должны быть указаны, в том числе требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам товара.

В соответствии с пунктом 5.1.1 Документации Техническое задание на поставляемую продукцию приведено в Приложении №1 к Документации о закупке и является неотъемлемой ее частью.

Согласно подразделу 4.1 «Основные параметры и размеры» Приложения №1 Технического задания, а также Приложения №2 к проекту договора Заказчиком установлены основные технические характеристики предмета закупки, в том числе габаритные размеры трассоискателя.

 

 

Наименование	Основные технические характеристики товара
Трассоискатель RD8200G в комплекте с генератором Tx-10 или эквивалент	Основные характеристики трассоискателя RD8200G или эквивалента: Габаритные размеры не более 648х286х125 мм.

 

Изучив заявку ООО «СЕБА ИНЖИНИРИНГ», Комиссией установлено, что предложенные в заявке габаритные размеры трассоискателя составляют 676х321х124 мм., что более установленных Заказчиком в Техническом задании Документации.

Согласно итоговому протоколу № SBR063-230550388000167_1 от 31 марта 2023 года заявка ООО «СЕБА ИНЖИНИРИНГ» отклонена АО «Квадра», так как не соответствует закупочной документации в части характеристик, предлагаемой продукции, в том числе по габаритным размерам.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу, что оценка заявок по запросу предложений (извещение № 32312177755) была произведена в соответствии с требованиями части 6 статьи 3 Закона № 223-ФЗ и требованиями Документации.

Доводы, указанные в жалобе ООО «СЕБА ИНЖИНИРИНГ» исх. № 23-48 от 04 апреля 2023 года (вх. № 2948-эп/23 от 05 апреля 2023 года) на действия заказчика, закупочной комиссии –АО «Квадра» при проведении запроса предложений (извещение N 32312177755) по статье 17 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» не относятся к компетенции Комиссии Тульского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Порядок рассмотрения заявлений, материалов, указывающих на признаки нарушений антимонопольного законодательства, установлен Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 № 339.

На основании изложенного, руководствуясь Законом № 223-ФЗ, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ, Комиссия Тульского УФАС России,

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу ООО «СЕБА ИНЖИНИРИНГ» (ИНН 7725485940, ОГРН 1187746352122) исх. № 23-48 от 04 апреля 2023 года (вх. № 2948-эп/23 от 05 апреля 2023 года) на действия заказчика, закупочной комиссии –АО «Квадра» (ИНН 6829012680, ОГРН 1056882304489) при проведении запроса предложений (извещение N 32312177755) необоснованной.

2. Снять ограничения указанные в уведомлении Тульского УФАС России от 06 апреля 2023 года № 2165/23.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.

 

 

 

 

 

 

 

 

2023-2767