База решений
и правовых актов

20 августа 2018 года

г. Тула

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон N 135-ФЗ), рассмотрев сведения, представленные Акционерным обществом «Машиностроительный завод «Штамп» им. Б.Л. Ванникова (далее – АО «МЗ «Штамп») от 9 августа 2018 года исх. N 385/56-18 (вх. N 3984 от 10 августа 2018 года) об участнике открытого запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку стальных кругов ø90 ст.10 (допускается ст.20) (извещение N 31806698468) Обществе с ограниченной ответственностью «Спецметалл» (далее – ООО «Спецметалл») (ОГРН 1147456002231, ИНН 7456021049) (место нахождения – 455038, Челябинская обл., г. Магнитогорск, пр-кт Ленина, д. 130, офис 316), которое уклонилось от заключения договора,

 

при участии лиц: представителей со стороны Заявителя

 АО «МЗ «Штамп»: начальника сектора закупок на электронных площадках АО «МЗ «Штамп»  по доверенности от 15 августа 2018 года N 385/59-18;

главного  юрисконсульта АО «МЗ «Штамп» по доверенности от 15 августа 2018 года N 385/60-18;

представителя со стороны ООО «Спецметалл» по доверенности ООО «Спецметалл» от 15 августа 2018 года

в качестве слушателя: представитель ООО «Спецметалл», документ, удостоверяющий личность – паспорт;

УСТАНОВИЛА:

 

АО «МЗ «Штамп» представило в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области в соответствии с требованиями статьи 5 Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон N 223-ФЗ), Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 года N 1211 (далее – Правила), сведения 9 августа 2018 года исх. N 385/56-18 (вх. N 3984 от 10 августа 2018 года) в отношении ООО «Спецметалл» для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

По мнению Заявителя – АО «МЗ «Штамп», ООО «Спецметалл» является уклонившимся от заключения договора на поставку стальных кругов ø90 ст.10 (допускается ст.20) (извещение N 31806698468).

В результате проведенной проверки факта уклонения ООО «Спецметалл» от заключения договора на поставку стальных кругов ø90 ст.10 (допускается ст.20) (извещение N 31806698468) Комиссия Тульского УФАС России установила следующее.

9 июля 2018 года АО «МЗ «Штамп» на сайте единой информационной системы в сфере закупок – http://zakupki.gov.ru были размещены извещение о проведении закупки и документация о закупке по открытому запросу котировок в электронной форме без квалификационного отбора на право заключения договора на поставку стальных кругов ø90 ст.10 (допускается ст.20), утвержденные председателем закупочной комиссии Глушенковым В.Д. 4 июля 2018 года (далее – Документация).

Дата и время окончания подачи заявок – 16 июля 2018 года в 9 часов 00 минут (по московскому времени).

Начальная (максимальная) цена контракта – 1 093 400 рублей 00 копеек.

Предмет договора – поставка стальных кругов ø90 ст.10 (допускается ст.20).

На основании части 2 статьи 1 Закона N 223-ФЗ АО «МЗ «Штамп» является хозяйствующим субъектом, осуществляющим закупки товаров, работ, услуг в рамках положений данного Закона N 223-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом N 223-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона N 223-ФЗ правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 1 Закона N 223-ФЗ положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Закона N 223-ФЗ, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договора, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Единое положение о закупке Государственной корпорации «Ростех» (в последней редакции с изменениями, утвержденными решением Наблюдательного совета Государственной корпорации «Ростех» от 25 июня 2018 года N 5), утвержденное протоколом Наблюдательного совета Государственной корпорации «Ростех» от 18 марта 2015 года N 2, является согласно части 2 статьи 2 Закона N 223-ФЗ документом, регламентирующим закупочную деятельность Заказчика – АО «МЗ «Штамп».

В соответствии с часть 2 статьи 5 Закона N 223-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

В соответствии с Правилами Заказчик направляет сведения об участниках закупки в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков в следующих случаях:

• уклонение от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора (если документацией о закупке предусмотрена обязанность такого лица заключить договор);
• единственный участник закупки, подавший заявку на участие в закупке, либо участник закупки, признанный единственным участником закупки, либо участник закупки, единственно участвующий на всех этапах закупки, которые в соответствии с документацией о закупке обязаны заключить договор, уклонились от заключения договора;
• расторжение договора по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (исполнителем, подрядчиком) условий договора.

В ходе изучения документов, представленных в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области, Комиссия установила, что согласно Протоколу N 84 от 16 июля 2018 года, утверждающему результаты рассмотрения, оценки и сопоставления заявок на участие в закупке по открытому запросу котировок в электронной форме без квалификационного отбора на право заключения договора на поставку стальных кругов ø90 ст.10 (допускается ст.20), на основании проведенной ранжировки заявок победителем признан участник закупки с идентификационным номером 363281 – ООО «Спецметалл» с предложенной ценой договора 990 800 рублей 00 копеек, включая налог на добавленную стоимость.

В соответствии с пунктом 4.19.1 подраздела 4.19 раздела 4 Документации, пунктом 32 Информационной карты срок заключения договора составляет 20 дней, но не ранее 10 дней после официального размещения протокола, которым были подведены итоги закупки.

17 июля 2018 года в 10 часов 17 минут (по московскому времени) АО «МЗ «Штамп» на сайте единой информационной системы в сфере закупок – http://zakupki.gov.ru был размещен Протокол подведения итогов N 84 от 16 июля 2018 года, утверждающий результаты рассмотрения, оценки и сопоставления заявок на участие в закупке по открытому запросу котировок в электронной форме без квалификационного отбора на право заключения договора на поставку стальных кругов ø90 ст.10 (допускается ст.20) (извещение N 31806698468).

Однако Заказчик – АО «МЗ «Штамп» направил участнику закупки – ООО «Спецметалл» договор на поставку стальных кругов ø90 ст.10 (допускается ст.20) на подпись, согласно сведениям, размещенным на сайте электронной торговой площадки ETPRF.RU, только 30 июля 2018 года, тем самым сократив срок, в течение которого представляется возможным подписать договор на 3 дня.

ООО «Спецметалл» было необходимо подписать договор на поставку стальных кругов ø90 ст.10 (допускается ст.20) не позднее 6 августа 2018 года, однако в установленный пунктом 4.19.1 подраздела 4.19 раздела 4 Документации, пунктом 32 Информационной карты срок ООО «Спецметалл» не направил подписанный со своей стороны проект указанного договора.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 4.19.20 подраздела 4.19 раздела 4 Документации участник закупки признается уклонившимся от заключения договора в случае непредоставления  подписанного им договора в предусмотренные документацией о закупке сроки.

Согласно Протоколу N 84/1 от 7 августа 2018 года Закупочной комиссией АО «МЗ «Штамп» принято решение о признании участника закупки с идентификационным номером 363281 – ООО «Спецметалл» уклонившимся от подписания договора.

Из письменных объяснений ООО «Спецметалл» по факту обращения АО «МЗ «Штамп», представленных Комиссии Тульского УФАС России, следует, что ООО «Спецметалл» не имело намерений уклоняться от заключения договора и предприняло все надлежащие действия, направленные на его подписания.

На заседании Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области представитель ООО «Спецметалл» пояснил, что ввиду технической неисправности сетевого маршрутизатора, обеспечивающего доступ к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», у ООО «Спецметалл» отсутствовала возможность подписать соответствующий договор в электронной форме, о чем 6 августа 2018 года исх. N 2929 АО «МЗ «Штамп» было уведомлено.

При этом ООО «Спецметалл» были предприняты меры, направленные на подписание договора с Заказчиком альтернативным способом в бумажном виде, после чего во исполнение условий о сроках поставки стальных кругов ø90 ст.10 (допускается ст.20) 6 августа 2018 года по транспортной накладной N 00004895 от 6 августа 2018 года ООО «Спецметалл» осуществило отгрузку всего объема закупаемого товара в адрес Заказчика – АО «МЗ «Штамп». 7 августа 2018 года, устранив техническую неисправность сетевого маршрутизатора, возобновив доступ к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», ООО «Спецметалл» осуществило подписание договора на электронной площадке.

В ходе заседания Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области  ООО «Спецметалл» представил копии документов, подтверждающих наличие технической неисправности оборудования, обеспечивающего доступ к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», подтверждающих факт направления в адрес Заказчика – АО «МЗ «Штамп» письма с объяснениями причин неподписания договора в срок, определенный Документацией, включающего в себя проект договора в бумажном виде (письмо от 6 августа 2018 года исх. N 2924), а также копии документов, подтверждающих отгрузку закупаемого товара (транспортная накладная N 00004895 от 6 августа 2018 года).

В связи с истечением срока подписания договора с ООО «Спецметалл» 6 августа 2018 года  АО «МЗ «Штамп» был заключен договор на поставку стальных кругов ø90 ст.10 (допускается ст.20) 9 августа 2018 года N 370-17/53 c участником закупки с идентификационным номером 364294, заявка которого заняла второе место в ранжировке заявок на основании подпункта 1 пункта 4.19.22 подраздела 4.19 раздела 14 Документации.

Изучив все представленные документы и доказательства, Комиссия Тульского УФАС России приходит к выводу, что у ООО «Спецметалл» отсутствовали намерения не заключать и не исполнять договор на поставку стальных кругов ø90 ст.10 (допускается ст.20).

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области, руководствуясь статьей 5 Закона N 223-ФЗ, Постановлением Правительства от 22 ноября 2012 года N 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»,

 

ЗАКЛЮЧИЛА:

 

            Сведения, представленные АО «МЗ «Штамп» от 9 августа 2018 года исх. N 385/56-18 (вх. N 3984 от 10 августа 2018 года) об участнике открытого запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку стальных кругов ø90 ст.10 (допускается ст.20) (извещение N 31806698468) ООО «Спецметалл» (ОГРН 1147456002231, ИНН 7456021049) (место нахождения – 455038, Челябинская обл., г. Магнитогорск, пр-кт Ленина, д. 130, офис 316), в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом N 223-ФЗ, не включать.

 

Заключение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.