База решений
и правовых актов

Заключение № РНП/1  на заявление о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

Резолютивная часть заключения оглашена «12» мая 2016 г.

В полном объёме заключение изготовлено «16» мая 2016 г.

Комиссия Тульского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Комиссия), рассмотрев сведения, представленные АО «Конструкторское бюро приборостроения им. академика А.Г. Шипунова» (далее – Заказчик, АО «КБП) об  участнике запроса котировок в открытой электронной форме Общество с ограниченной ответственностью «Техсистема»  (далее – Участник, ООО «Техсистема»), уклонившегося от заключения договора,

 

 В присутствии представителей:

- АО «КБП»

- ООО «Техсистема»  

УСТАНОВИЛА:

 

          АО «КБП» 05.05.2016 года вх. № 1910 (исх. №12161-16/К от 20.04.2016) представило в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области, в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках), Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 года  № 1211 (далее - Правила), сведения в отношении ООО «Техсистема» для включения в Реестр недобросовестных поставщиков (далее – Реестр).

          По мнению Заказчика, ООО «Техсистема» является уклонившимся от заключения договора по результатам проведенного открытого электронного запроса котировок на право заключения договора на поставку конденсаторов (извещение № 31603443296).

    Заказчиком АО «КБП» к вышеуказанному заявлению представлены копии следующих документов:

- копия документации об открытом электронном запросе котировок на право заключения договора на поставку кондиционеров (извещение о проведении закупки);

- копия приказа о создании закупочной комиссии АО «КБП» от 12.01.2016 № 8;

- копия положения о закупочной комиссии АО «КБП», приложение № 1 к приказу от 07.09.2015 № 824;

- копия Единого положения о закупке государственной корпорации «Ростех», утвержденное наблюдательным советом Государственной корпорации «Ростех», протокол от 18 марта 2015 г. № 2;

- копия протокола № 222/К от 05.04.2016 г.;

- копия протокола № 365/У от 27.04.2016 г.;

- письмо ООО «Техсистема» от 14.04.2016 №15;

- скриншоты  по закупке № 31603443296;

- заявка ООО «Техсистема» от 23.03.2016 №031/кбп

            В ходе заседания Комиссии  представитель АО «КБП» Ильиных Д.А. пояснил следующее.

Закупочной комиссией  по осуществлению закупок  после подведения итогов открытого электронного запроса котировок на право заключения договора на поставку конденсаторов (извещение № 31603443296) на основании протокола № 222/К от 05.04.2016 г. был выбран победитель закупки ООО «Техсистема» и принято решение о заключении договора на поставку конденсаторов с Участником, признанным победителем.

14.05.2016 г. ООО «Техсистема» было направлено в адрес АО «КБП» письмо о том, что обязательства по протоколу котировочной сессии №222/К от 05.04.2016 г. выполнить нет возможности, с просьбой аннулировать данный протокол.

Таким образом, представитель АО «КБП» Ильиных Д.А. пояснил, что АО «КБП» считает данное письмо отказом от заключения договора.

Закупочной комиссией был вынесен протокол от 27.04.2016 №365/К, которым ООО «Техсистема» признано уклонившимся от подписания договора, и в соответствии с пунктом 4.19.21 документации о закупке рассмотрена возможность заключения договора со вторым участником процедуры закупки ООО «Элеконд-Сервис».

Заказчиком был направлен посредством электронной торговой площадки в адрес второго участника проект договора.

           В ходе заседания Комиссии генеральный директор ООО «Техсистема» Гришина Ю.А. пояснила следующее.

У ООО «Техсистема» не было возможности подписать договор на поставку конденсаторов (закупка № 31603443296), поскольку АО «КБП» в электронном виде посредством электронной торговой площадки договор не был направлен в адрес общества.  

Также генеральным директором ООО «Техсистема» было заявлено о том, что письмо 14.05.2016 г №15 не является отказом заключить договор на поставку конденсаторов (извещение № 31603443296)  с АО «КБП».

На заседании Комиссии Тульского УФАС России представителем  АО «КБП» было подтверждено отсутствие направления проекта договора в электронном виде посредством  электронной торговой площадки для подписания в адрес ООО «Техсистема».

           В результате проводимой Комиссией проверки факта уклонения ООО «Техсистема» от заключения договора на поставку конденсаторов, а также анализа представленных в Тульское УФАС России документов, касающихся проведения вышеуказанной закупки, установлено следующее:

            21.03.2015 г. Заказчиком в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru размещены   извещение и документация о проведении  открытого электронного запроса котировок на право заключения договора на поставку конденсаторов (извещение № 31603443296).

Начальная (максимальная) цена договора составляет 738478,08 рублей.

ООО «Техсистема» в ходе электронного запроса котировок на право заключения договора на поставку конденсаторов направило ценовое предложение в размере 576025,85 рублей.

Согласно протоколу о результатах закупки №222/К от 05.04.2016 г. было принято решение о заключении договора на поставку конденсаторов с Участником, признанным победителем котировочной сессии ООО «Техсистема» (ИНН: 7733881761; адрес:125476, г.Москва, ул.Василия Петушкова, дом 8).

Единое положение о закупке государственной корпорации «Ростех» (далее – Единое положение), утвержденное наблюдательным советом Государственной корпорации «Ростех» (протокол от 18 марта 2015 г. № 2), является согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках документом, который регламентирует закупочную деятельность Заказчика.

Согласно пункту 20.6.1 Единого положения, пункту 4.19.19 Документации участник закупки признается уклонившимся от заключения договора в случае:

- непредставления подписанного им договора в предусмотренные документацией о закупке сроки;

- непредставления им обеспечения исполнения договора, в том числе предоставление обеспечения исполнения договора в меньшем размере, предоставление обеспечения исполнения договора с нарушением требований документации о закупке или предоставление обеспечения исполнения договора в ненадлежащей форме;

- поступление заказчику в письменной форме заявления об отказе от подписания договора;

- предъявление встречных требований по условиям договора, за исключением случаев, предусмотренных документацией о закупках.

Согласно пункту 4.19.1 Документации о закупке по открытому запросу котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку конденсаторов (далее – Документация) договор с победителем закупки, заключается в срок, указанный в пункте 31 Информационной карты Документации.

В соответствии с пунктом 31 Информационной карты Документации с победителем закупки будет заключен договор в срок 20 дней после  официального размещения протокола, которым были подведены итоги закупки.

Согласно пункту 4.19.2 Документации договор по итогам закупки, проводимой в электронной форме, может заключаться в бумажной форме или в электронной форме с использованием функционала ЭТП, в случае если это предусмотрено в пункте 32 Информационной карты Документации.

В соответствии с пунктом 32 Информационной карты форма заключения договора – электронная.

Согласно пункту 43.5 Регламента электронной торговой площадки etprf.ru Заказчик и/или Уполномоченный орган, в случае если иное не указано в Положении о закупке Заказчика, в закупочной документации, в течение 5 (пяти) дней с даты публикации протокола рассмотрения заявок или итогового протокола направляют Оператору электронной торговой площадки карточку копии договора, без подписи Заказчика и/или Уполномоченного органа.

Согласно пункту 43.7  и 43.8 Регламента электронной торговой площадки etprf.ru направленная карточка копии договора, непосредственно после направления должна стать доступной Участнику, с которым заключается договор, у пользователя Участника должна быть возможность формирования сохранения, изменения карточки копии договора, подписываемой Участником. Доступ к данному функционалу должен быть закрыт после направления Заказчику и/или Уполномоченному органу карточки копии договора, подписанной Участником.

На заседании Комиссии Тульского УФАС России представителем  АО «КБП» было подтверждено, что в нарушение пункта 43.5 Регламента электронной площадки Заказчиком не была направлена Оператору электронной торговой площадки карточка копии договора с ООО «Техсистема».

Поскольку проект договора в электронной форме не был доступен для подписания  ООО «Техсистема», то победитель открытого запроса котировок в электронной форме (извещение № 31603443296) не  имел возможности исполнить свои обязательства по подписанию договора в электронной форме посредством электронной торговой площадки.

Таким образом, Участник не является уклонившимся от заключения договора в понимании пункта 20.6.1 Единого положения.

Письмо ООО «Техсистема» а адрес  АО «КБП» от 14.04.2016 №15 не может быть расценено Комиссией Тульского УФАС России как отказ от заключения  договора с АО «КБП», т.к. из содержания письма нельзя сделать однозначный вывод о намерениях и причинах побудивших ООО «Техсистема» к отправке данного заявления, также письмо было направлено по истечении пятидневного срока, предусмотренного для подписания договора. 

На заседании Комиссией Тульского УФАС России генеральным директором ООО «Техсистема» было подтверждено, что письмо, направленное в адрес Заказчика не является отказом от заключения договора на поставку конденсаторов АО «КБП» по результатам закупки (извещение № 31603443296).

          Учитывая изложенное, у Комиссии отсутствуют основания для признания  ООО «Техсистема»  уклонившемся от заключения договора.

         Комиссия Тульского  ФАС России, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, Постановлением Правительства от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

ЗАКЛЮЧИЛА:

Сведения, представленные АО «КБП» от 05.05.2016 вх. № 1910 (исх. №12161-16/К от 20.04.2016) в отношении ООО «Техсистема» (ИНН: 7733881761; адрес:125476, г.Москва, ул.Василия Петушкова, дом 8) в Реестр не включать.

Заключение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Заключение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.