Решение б/н РЕШЕНИЕ по делу № РНП-71-46 от 27 июня 2018 г.
Текст документа
Сохранить как PDF22.06.2018 г. Тула
Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия), рассмотрев обращение муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств №1» муниципального образования город Донской Тульской области (далее – Заказчик, МБУДО «Детская школа искусств №1») от 07.06.2018 (вх. № 2560 от 07.06.2018) о размещении информации об обществе с ограниченной ответственностью «Гранд» (далее – ООО «Гранд», Общество) (ИНН: 7105048740; адрес:
(в отсутствие представителей Общества, извещенного о дате, времени и месте рассмотрения дела),
УСТАНОВИЛА:
07.06.2018 в Тульское УФАС России поступило обращение Заказчика о размещении информации об ООО «Гранд» в реестре недобросовестных поставщиков по причине уклонения Общества от заключения контракта по итогам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на ремонтные работы помещений зала и вестибюля МБУДО "Детская школа искусств №1" (закупка № 0166300007018000041) (далее - электронный аукцион).
Присутствующий на заседании Комиссии представитель Заказчика поддержал доводы обращения.
В результате проведенной Комиссией на основании статьи 99, части 7 статьи 104 Закона проверки фактов, изложенных в обращении Заказчика, а также анализа представленных в Тульское УФАС России документов, касающихся осуществления данной закупки, установлено следующее.
Извещение и документация о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на ремонтные работы помещений зала и вестибюля МБУДО "Детская школа искусств №1" (далее - документация об электронном аукционе) размещены 27.04.2018 в единой информационной системе в сфере закупок (далее – единая информационная система).
Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 226 138,29 рублей.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе "ремонтные работы помещений зала и вестибюля МБУДО "Детская школа искусств №1" (№ извещения 0166300007018000041) от 14.05.2018 по окончании срока подачи заявок на участие в данном электронном аукционе было подано две заявки.
На заседании Комиссии установлено, что заявка с порядковым номером 1 подана на участие в электронном аукционе ООО «Гранд».
Из протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе "ремонтные работы помещений зала и вестибюля МБУДО "Детская школа искусств №1" (№ извещения 0166300007018000041) от 14.05.2018 следует, что по итогам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе Аукционная комиссия по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для нужд муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств №1» муниципального образования город Донской Тульской области (далее - Аукционная комиссия) единогласно приняла, в том числе решение допустить к участию в электронном аукционе и признать участником аукциона участника закупки с порядковым номером заявки 1.
Изучив первую часть заявки на участие в электронном аукционе участника закупки с порядковым номером 1 (ООО «Гранд»), Комиссия установила, что заявка указанного участника закупки соответствует требованиям документации об электронном аукционе.
Из протокола подведения итогов электронного аукциона от 17.05.2018 №0166300007018000041-3» для закупки №0166300007018000041 следует, что Аукционная комиссия на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок участников электронного аукциона на соответствие требованиям, установленным в документации об аукционе, единогласно приняла решение, в том числе о соответствии вторых частей заявок, поданных ООО «Гранд» и вторым участником закупки требованиям, установленным в документации об электронном аукционе.
ООО «Гранд» признано победителем в указанном электронном аукционе.
Изучив вторую часть заявки на участие в электронном аукционе ООО «Гранд», Комиссия установила, что вторая часть заявки вышеназванного участника закупки содержит сведения и документы, предусмотренные документацией об электронном аукционе и частью 5 статьи 66 Закона.
Статья 70 Закона регулирует порядок заключения контракта по результатам электронного аукциона.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 70 Закона по результатам электронного аукциона контракт заключается с победителем такого аукциона, а в случаях, предусмотренных настоящей статьей, с иным участником такого аукциона, заявка которого на участие в таком аукционе в соответствии со статьей 69 настоящего Федерального закона признана соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе. В течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.
21.05.2018 Заказчиком посредством единой информационной системы Обществу направлен проект контракта на ремонтные работы помещений зала и вестибюля МБУДО «Детская школа искусств №1» (далее – проект Контракта).
Согласно части 4 статьи 70 Закона победитель электронного аукциона, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 настоящей статьи, размещает в единой информационной системе протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона. При этом победитель такого аукциона, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим извещению о проведении такого аукциона, документации о нем и своей заявке на участие в таком аукционе, с указанием соответствующих положений данных документов.
28.05.2018 вместо проекта разногласий Общество разместило в единой информационной системе письмо б/н б/д следующего содержания «В связи с изменениями реквизитов просим перенести дату подписания контракта».
Согласно части 5 статьи 70 Закона в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронного аукциона в единой информационной системе в соответствии с частью 4 настоящей статьи протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона.
31.05.2018 Заказчиком был обработан протокол разногласий и Обществу, как победителю электронного аукциона, вновь направлен проект контракта, со сроком подписания до 05.06.2018.
В установленный срок – 05.06.2018 – Обществом не был направлен в адрес Заказчика проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя аукциона.
Согласно части 3 статьи 96 Закона исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно.
Однако, документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, Обществом Заказчику также не направлен.
Частью 13 статьи 70 Закона определено, что победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении такого аукциона цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта).
Комиссией установлено, что в срок, предусмотренный частью 3 статьи 70 Закона, Общество не разместило в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от его имени, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта (с учетом положений статьи 37 Закона) и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица, равно как не разместило в единой информационной системе протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 70 Закона.
06.05.2018 Заказчиком составлен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона (извещение № 0166300007018000041); указанный протокол размещен 06.06.2018 в единой информационной системе.
На основании статьи 104 Закона Заказчик представил в Тульское УФАС России сведения об ООО «Гранд» как о лице, уклонившимся от заключения Контракта.
При этом Обществом не представлено в Тульское УФАС России каких-либо документов и сведений, обосновывающих невозможность исполнения требований статьи 70 Закона, равно как не представлено надлежащих доказательств того, что им предпринимались какие-либо действия, направленные на своевременное размещение в единой информационной системе Проекта контракта и документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения контракта (с учетом положений статьи 37 Закона), подписанных лицом, имеющим право действовать от имени Общества.
В то же время в ходе рассмотрения дела Комиссией установлено следующее.
Частью 2 статьи 70 Закона установлено, что заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.
Однако из документов, представленных в материалы дела как Заказчиком, так и оператором электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ», следует, что в адрес Общества Заказчиком направлялись дважды проекты контракта без включения в них информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке ООО «Гранд».
При таких обстоятельствах, у Комиссии отсутствуют правовые основания для включения сведений об ООО «Гранд» в реестр недобросовестных поставщиков.
Исходя из вышеизложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Закона, Правилами ведения реестра, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Информацию, представленную муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования «Детская школа искусств №1» муниципального образования город Донской Тульской области от 07.06.2018 (вх. № 2560 от 07.06.2018) в отношении общества с ограниченной ответственностью «Гранд» (ИНН: 7105048740; адрес:
2. В результате проведенной внеплановой проверки действий Заказчика при проведении закупки № 0166300007018000041, признать в его действиях нарушение части 2 статьи 70 Закона.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с частью 11 статьи 104 Закона.