База решений
и правовых актов

26.08.2016 № 03-20/2738ВФ

 

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ

О ПРЕКРАЩЕНИИ ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЯ),

КОТОРЫЕ СОДЕРЖАТ ПРИЗНАКИ НАРУШЕНИЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

 

 

Управление Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по результатам рассмотрения заявления ООО «СО «Тверьнефтепродукт» выявило в действиях Муниципального унитарного межрайонного предприятия электрических сетей «Тверьгорэлектро» (далее - МУП «Тверьгорэлектро») признаки нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в навязывании невыгодных условий договора № 019-03/192-16 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям III категории надежности объекта энергоснабжения - Автозаправочной станции № 7, расположенного по адресу: г.Тверь, Волоколамское шоссе, д.82А, земельный участок с кадастровым номером 69:40:0300338:0024 (далее – Договор, Объект).

Из заявления и приложенных документов усматривается, что Объект технологически присоединен к сетям МУП «Тверьгорэлектро», что подтверждается актом об осуществлении технологического присоединения и актом разграничения балансовой принадлежности сетей и эксплуатационной ответственности сторон от 12.09.2012 № 248-ВТ/12, с максимальной мощностью 15 кВт.   

01.04.2014  между ООО «СО «Тверьнефтепродукт» и АО «АтомЭнергоСбыт» был заключен договор энергоснабжения  № 69103895 по указанной точке поставки.

15.04.2016 ООО «СО «Тверьнефтепродукт» в соответствии с Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, (далее - Правила технологического присоединения) обратилось в МУП «Тверьгорэлектро» с заявкой на технологическое присоединение ЛЭП-0,4 кВ Автозаправочной станции № 7, с максимальной мощностью 45 кВт, с учетом ранее присоединенной мощности – 15 кВт (далее – Заявка).

В соответствии с пунктом 3 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

В соответствии с пунктом 2 Правил технологического присоединения действие Правил технологического присоединения распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, а также ранее присоединенных энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых увеличивается.

В соответствии с пунктом 15 Правил технологического присоединения в адрес заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, сетевая организация направляет в бумажном виде для подписания заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 15 дней со дня получения заявки от заявителя.

В данном случае,  ООО «СО «Тверьнефтепродукт»  подпадает под категорию лиц, установленных пунктом 12.1 Правил технологического присоединения, согласно которому заявитель - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель в целях технологического присоединения по одному источнику электроснабжения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 150 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств).

В адрес ООО «СО «Тверьнефтепродукт», в рамках рассмотрения Заявки, направлялись три оферты Договора.

При этом, расчет стоимости технологического присоединения Объекта (Приложение № 2 к Договору) во всех случаях произведен в соответствии с приказом ГУ «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 29.12.2015 № 416-нп на основании ставок за единицу максимальной мощности и составил 1043866 рублей, и включает в себя:

- стоимость за подготовку, выдачу, проверку технических условий и фактические действия: С1 = 596,31 х 60 = 35778,6 рублей;

- расчет стоимости строительства воздушной линии: С2 = 5539,99 х 60 = 332399,4 рублей;

- расчет стоимости строительства трансформаторной подстанции: С4тп = 8607,57 х 60 = 516454,2 рублей;

Общая стоимость технологического присоединения С1 + С2 + С4тп = 884632,2 рублей (без НДС), 1043866 рублей (с НДС).

Таким образом, Договором предусмотрена оплата заявителем стоимости технологического присоединения не только на величину увеличиваемой мощности – 45 кВт, а технологического присоединения мощностью 60 кВт, включающего технологическое присоединение Объекта с мощностью 15 кВт, ранее осуществленного и оплаченного в соответствии с Правилами технологического присоединения, что налагает на ООО «СО «Тверьнефтепродукт» дополнительные необоснованные затраты.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам носит однократный характер.

Плата по договору об осуществлении технологического присоединения взимается однократно с возможным условием об оплате выполнения отдельных мероприятий по технологическому присоединению.

Аналогичное положение содержится в пункте 5 Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утв. приказом ФСТ России от 11.09.2012 № 209-э/1 (Зарегистрировано в Минюсте России 28.11.2012 N 25948) (далее – Методические указания), согласно которому плата за технологическое присоединение взимается однократно.

Согласно  пункту 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания  этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила недискриминационного доступа), сетевой организацией является организация, владеющая  на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании  объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической  энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.

Услуга по передаче электрической энергии в границах г.Твери (в границах зон прилегания сетей МУП «Тверьгорэлектро»)  предоставляется МУП «Тверьгорэлектро» посредством владения им, как сетевой организацией, объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых осуществляется в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств юридических и физических лиц к электрическим сетям.

МУП «Тверьгорэлектро», предоставляя услуги по передаче электрической энергии, является, согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» субъектом естественной монополии.

МУП «Тверьгорэлектро» состоит в Реестре естественных  монополий в топливно-энергетическом комплексе, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль, в разделе 1 «Услуги по передаче электрической энергии и (или) тепловой энергии» с регистрационным номером № 69.1.48 (включено приказом ФСТ России от 20.05.2013 №594-э).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются  противоправные действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).

Проект Договора технологического присоединения Объекта предусматривает обязанность ООО «СО «Тверьнефтепродукт» оплатить технологическое присоединение энергопринимающих устройств мощностью 15 кВт, ранее осуществленное и оплаченное в соответствии с Правилами технологического присоединения, что нарушает требования статьи 26 Закона об электроэнергетике, пункта 2 Правил технологического присоединения, пункта 5 Методических указаний, налагает на ООО «СО «Тверьнефтепродукт» дополнительные необоснованные затраты и содержит признаки пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (навязывание невыгодных условий договора).

На основании вышеизложенного, в связи с наличием в поименованных действиях (бездействии) МУП «Тверьгорэлектро», признаков нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренных пунктом 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Тверское УФАС России на основании статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» предупреждает о необходимости прекращения указанных действий (бездействия) путем направления в срок до  30 сентября 2016 года в адрес ООО «СО «Тверьнефтепродукт» для подписания заполненного и подписанного проекта договора об осуществлении технологического присоединения (увеличения мощности до 60 кВт) к электрическим сетям III категории надежности энергопринимающих устройств Автозаправочной станции № 7, расположенного по адресу: г.Тверь, Волоколамское шоссе, д.82А, земельный участок с кадастровым номером 69:40:0300338:0024, предусматривающего оплату заявителем стоимости технологического присоединения энергопринимающих устройств только на величину увеличиваемой мощности - 45 кВт, в 2 экземплярах, и технических условий как неотъемлемого приложения к договору.

О выполнении предупреждения сообщить в Тверское УФАС России в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения.

 

 

 

 

Руководитель  управления                                                                                   В.М. Фомин