Постановление б/н ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу № 03-5/1-78-2017 о назначении админис... от 5 октября 2017 г.
Текст документа
Сохранить как PDFПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу № 03-5/1-78-2017
о назначении административного наказания
«5» октября 2017 года г. Тверь
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (далее – Тверское УФАС России) Л.В.Посохова при осуществлении государственного контроля за соблюдением законодательства об электроэнергетике, рассмотрев протокол от 21.09.2017, составленный в отношении должностного лица Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» (далее - ПАО «МРСК Центра») – заместителя директора по развитию и реализации услуг филиала ПАО «МРСК Центра» - «Тверьэнерго» <***> и материалы деда № 03-5/1-60-2017, в отсутствие <***>, надлежащим образом уведомленной о дате, времени и месте рассмотрения дела,
УСТАНОВИЛ:
В Тверское УФАС России поступило обращение <***> о нарушении сроков технологического присоединения объекта энергоснабжения, расположенного по адресу: Тверская область, Калязинский район, Старобисловское с/п, вблизи д.Макарьевская, земельный участок с кадастровым номером <***> (далее – Объект).
Между <***> и ПАО «МРСК Центра 22.06.2016 заключен договор № 41273253 об осуществлении технологического присоединения Объекта с максимальной мощностью энергопринимающих устройств 100 кВт, классом напряжения электрических сетей 10 кВ (далее – Договор). Согласно пункту 10 Договора размер платы за техприсоединение составляет <***> рублей.
<***> произвел частичную оплату указанной суммы, в соответствии с установленным пунктом 11 Договора порядком оплаты, а именно:
- 21.06.2016 – <***> рублей, что соответствует условию об оплате 10% в течение 15 дней со дня заключения Договора;
- 15.08.2016 – <***> рублей, что соответствует условию об оплате 30% в течение 60 дней со дня заключения Договора;
- 23.01.2017 – <***> рублей, что соответствует условию об оплате 20% в течение 180 дней со дня заключения Договора.
Оставшаяся сумма (105) подлежала оплате после фактического присоединения (30%) и после подписания акта об осуществлении техприсоединения.
Таким образом, <***> выполнил обязательства по оплате техприсоединения Объекта, которые необходимо было выполнить до осуществления фактического присоединения, в соответствии с порядком, установленным пунктом 11 Договора.
Принятые ПАО «МРСК Центра» на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения не были исполнены в установленный Договором срок.
Согласно абзацу 3 части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике) технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с абзацами 4, 7 части 1 статьи 26 Закона «Об электроэнергетике» порядок технологического присоединения, утверждаемый Правительством РФ, устанавливает правила заключения и исполнения договоров об осуществлении технологического присоединения, в том числе существенные условия такого договора.
Процедура технологического присоединения, условия заключения и исполнения договора об осуществлении технологического присоединения объектов заявителей, обратившихся в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, регламентированы Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила технологического присоединения).
В соответствии с пунктом 3 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил технологического присоединения и наличии технической возможности технологического присоединения.
Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор в целях технологического присоединения по второй или третьей категории надежности энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 150 кВт включительно, а также выполнить мероприятия по технологическому присоединению.
Согласно подпункту «б» пункта 16 Правил технологического присоединения срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению не может превышать 1 год - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет менее 670 кВт, если более короткие сроки не предусмотрены инвестиционной программой соответствующей сетевой организации или соглашением сторон.
Согласно пункту 5 Договора срок осуществления мероприятий по техприсоединению составляет 1 год и истек 22.06.2017. На момент обращения <***> с вышеуказанным заявлением в Тверское УФАС России (30.08.2017) и на дату вынесения настоящего постановления (05.10.2017) ПАО «МРСК Центра» не исполнило мероприятия по технологическому присоединению Объекта.
Согласно пункту 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, сетевой организацией является организация, владеющая на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.
Услуга по передаче электрической энергии в границах Тверской области (и на территории Калязинского района, Старобисловского с/п, в частности) предоставляется ПАО «МРСК Центра» посредством владения им, как сетевой организацией, объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых осуществляется в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств юридических и физических лиц к электрическим сетям.
ПАО «МРСК Центра», предоставляя услуги по передаче электрической энергии, является, согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» субъектом естественной монополии.
ПАО «МРСК Центра» состоит в Реестре естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль, в разделе 1 «Услуги по передаче электрической энергии и (или) тепловой энергии» с регистрационным номером № 77.1.25 (включено приказом ФСТ России от 31.03.2008 № 86-э).
В соответствии с частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Договор и Технические условия к нему подписаны заместителем директора по реализации и развитию услуг филиала ПАО «МРСК Центра» - «Тверьэнерго» <***>.
В соответствии с возложенными на заместителя директора по реализации и развитию услуг филиала ПАО «МРСК Центра» - «Тверьэнерго» <***> должностными обязанностями указанное должностное лицо наделено полномочиями заключать договоры в сфере технологического присоединения.
Данное лицо, приобретает соответствующие права и несет ответственность за надлежащее исполнение возложенных на него обязанностей, кроме того указанный выше Договор и технические условия к ним подписаны заместителем директора по реализации и развитию услуг филиала ПАО «МРСК Центра» - «Тверьэнерго» <***>.
Полномочия <***> подтверждаются <***>.
Таким образом, в действиях заместителя директора по реализации и развитию услуг филиала ПАО «МРСК Центра» - «Тверьэнерго» <***> имеется событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.
Дата совершения административного правонарушения – 23.06.2017.
Место совершения административного правонарушения – Тверская область, Калязинский район, Старобисловское с/п, вблизи д.Макарьевская.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административных правонарушениях является всестороннее, полное и объективное выяснению обстоятельств дела, разрешению его в соответствии с законом.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, содержать публично-правовую ответственность лишь за виновное деяние и дифференциацию санкции в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении санкции (постановление от 11.03.1998, постановление от 12.05.1998, постановление от 15.07.1999).
Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
Административное правонарушение совершено <***> виновно, форма вины – неосторожность, так как она, будучи уполномоченным должностным лицом, должна была обеспечить выполнение обязательств в соответствии с Правилами технологического присоединения, но не обеспечила их соблюдение.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, с учетом характера, степени общественной опасности, наличия или угрозы причинения вреда личности, обществу или государству. Нарушение установленного порядка технологического присоединения свидетельствует о наличии общественной опасности действий, о пренебрежительном отношении к требованиям законодательства об электроэнергетике. Учитывая положения пункта 21 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5, согласно которому квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния, отсутствуют основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства об электроэнергетике не может быть вынесено по истечении 1 года со дня совершения административного правонарушения. На дату вынесения настоящего постановления срок давности не истек.
В соответствии со статьей 23.48 КоАП РФ федеральный антимонопольный орган и его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.21 КоАП РФ. Рассматривать дела об административных правонарушениях вправе как руководители территориальных органов федерального антимонопольного органа, так и их заместители.
Руководствуясь статьями 2.1, 3.1, 9.21, 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
1. Признать должностное лицо - заместителя директора по развитию и реализации услуг филиала ПАО «МРСК Центра» - «Тверьэнерго» <***> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2. Наложить на должностное лицо <***> административный штраф в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.
В соответствии с п.1 ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
Реквизиты для перечисления штрафа:
<***>
Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней со срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), оставляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.
В соответствии со ст.30.3 и ст. 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Заместитель руководителя Тверского УФАС России _________ Л.В.Посохова