База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № 03-6/1-30-2013

     Резолютивная часть решения оглашена      19 июля 2013  года        г. Тверь

     Решение изготовлено в полном объёме       26 июля  2013  года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (далее – Тверское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии:

- Посохова Л.В. – заместитель руководителя управления;

Члены Комиссии:

- Иванов С.Е. – начальник отдела антимонопольного контроля;

- Козюкова С.Г. - ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля;

рассмотрев дело № 03-6/1-30-2013 по признакам нарушения ООО «Тверьоблэлектро» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), выразившегося в ущемлении интересов <.......> посредством несоблюдения срока технологического присоединения объекта электроснабжения <.......>, расположенного по адресу: <.......>, что ущемляет интересы последнего,

установила:

Настоящее дело возбуждено по заявлению <.......> об ущемлении его прав  ООО «Тверьоблэлектро», посредством несоблюдения сроков технологического присоединения вышеуказанного объекта энергоснабжения.

Комиссия Тверского УФАС России, рассмотрев имеющиеся в деле материалы и пояснения представителей сторон, проанализировав нормативные правовые акты, регламентирующие порядок оказания услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств физических лиц к электрическим сетям, заслушав доводы и пояснения сторон, пришла к следующим выводам.

ООО «Тверьоблэлектро» предоставляет услуги по передаче электрической энергии и в соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» является субъектом естественной монополии, положение которого на товарном рынке признаётся в соответствии с частью 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим.

Кроме того, приказами Тверского УФАС России от: 29.12.2010 г. № 263, 26.10.2011 № 261, 12.09.2012 № 151, 19.12.2012 № 191 ООО «Тверьоблэлектро»  включено в региональный раздел Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов, по позиции: услуги по передаче электрической энергии в городах: Андреаполь, Бежецк, Бологое, Весьегонск, Вышний Волочёк, Западная Двина, Зубцов, Калязин, Кашин, Осташков, Торопец, Нелидово, Лихославль, Удомля, посёлки Оленино, Селижарово, Фирово,  Сонково Тверской области в границах  зон прилегания сетей ООО «Тверьоблэлектро»  с долей на рынке указанного товара более 50 процентов; ОКДП 40.12.10.

Согласно пункту 3.20 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении заявлений, материалов, дел о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденного приказом ФАС России от 25.05.2012 № 345, определение признаков наличия доминирующего положения хозяйствующих субъектов в вышеуказанных случаях не требуется.

Согласно  пункту 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания  этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861 (далее - Правила недискриминационного доступа), сетевой организацией является организация, владеющая  на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании  объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической  энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.

Согласно статье 3 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) услугами по передаче электрической энергии является комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.

Услуга по передаче электрической энергии на территории г. Кашин Тверской области  предоставляется ООО «Тверьоблэлектро»  посредством владения им, как сетевой организацией, объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых осуществляется в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств юридических и физических лиц к электрическим сетям. Техническая возможность отдельно приобрести электрическую энергию без организации технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям у потребителей отсутствует. Технологическое присоединение является необходимой технической операцией, осуществляемой сетевой организацией в рамках оказания услуг по передаче электрической энергии.

Исходя из изложенного, Комиссией установлено, что ООО «Тверьоблэлектро»  в границах г. Кашин в пределах своих сетей занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электроэнергии.

В силу части 2 статьи 26 Закона об электроэнергетике, пункта 10 Правил недискриминационного доступа, договор на оказание услуг по передаче электрической энергии не может быть заключен ранее договора на технологическое присоединение энергопринимающих устройств физических и юридических лиц к электрическим сетям.

В соответствии с пунктом 3 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861 (далее – Правила технологического присоединения),  сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с физическими лицами, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с абзацами 4, 7 части 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике порядок технологического присоединения, утверждаемый Правительством Российской Федерации, устанавливает правила заключения и исполнения договоров об осуществлении технологического присоединения, в том числе существенные условия такого договора.

Перечень существенных условий договора об осуществлении технологического присоединения установлен в пункте 16 Правил технологического присоединения.

Согласно подпункту «б» пункта 16 Правил технологического присоединения срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению не может превышать 6 месяцев – для заявителей, указанных в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил технологического присоединения, в случае технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

<.......> подпадает под категорию лиц, установленных п. 14 поименованных Правил технологического присоединения.

Из представленных сторонами документов следует, что между ООО «Тверьоблэлектро» и <.......>,  в целях удовлетворения личных бытовых нужд последнего заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 19.11.2012 № 91 (далее - Договор)  (объект энергоснабжения расположен по адресу: <.......>.

Согласно пункту 5 Договора установлен 6-месячный срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению с даты заключения договора.

Однако принятые на себя ООО «Тверьоблэлектро» обязательства по осуществлению технологического присоединения в 6 месячный срок, установленный Договором, сетевой организацией исполнены не были.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг, Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» Федеральная антимонопольная служба в рамках своих полномочий определена в качестве уполномоченного федерального органа исполнительной власти по обеспечению контроля за соблюдением правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Неисполнение сетевой организацией условий договора об осуществлении технологического присоединения в части нарушения предельных сроков технологического присоединения, установленных пунктом 16 Правил технологического присоединения и вышеуказанным договором, ущемляет интересы  <.......> и является нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Согласно представленной ООО «Тверьоблэлектро» в материалы дела информации (исх. от 10.07.2013 № б/н), присоединение энергопринимающих устройств <.......> будет осуществляться по низкому уровню напряжения (НН).

Обслуживание распределительных электрических сетей г. Кашин  осуществляется Кашинским отделением ООО «Тверьоблэлектро».

Таким образом, учитывая особенности предоставления услуг по передаче электроэнергии (неотъемлемой частью которых является услуга по технологическому присоединению), географическими границами рынка, на котором ООО «Тверьоблэлектро» совершено нарушение антимонопольного законодательства г. Кашин,  в пределах принадлежащих указанному хозяйствующему субъекту электрических сетей.

В процессе рассмотрения Комиссией Тверского УФАС России по рассмотрению дела не установлен материальный ущерб, нанесённый в результате нарушения ООО «Тверьоблэлектро» своих обязательств по договору технологического присоединения к электрическим сетям объекта <.......>.

Вместе с тем установлено, что в процессе рассмотрения дела по состоянию на 10.07.2013 ООО «Тверьоблэлектро» выполнило свою часть обязательств по технологическому присоединению, установленную договором об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 19.11.2012 № 91.

Указанное обстоятельство рассматривается Комиссией Тверского УФАС России как добровольное устранение нарушения антимонопольного законодательства.     

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41,  частью 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

РЕШИЛА:

1. Признать нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части ущемления интересов <.......>  действия ООО «Тверьоблэлектро», выразившиеся в несоблюдении сроков технологического присоединения  энергопринимающих устройств по договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 19.11.2012 № 91 объекта энергоснабжения, расположенного по адресу: <.......>.

2. Производство по делу прекратить в связи с добровольным устранением ООО «Тверьоблэлектро» нарушения антимонопольного законодательства.

Председатель Комиссии             ______________________      Л.В. Посохова     

Члены Комиссии:                        _______________________     С.Е. Иванов   

                                                      _______________________     С.Г. Козюкова