База решений
и правовых актов

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

О НАЗНАЧЕНИИ ДЕЛА № 04-6/1-2-2017 О НАРУШЕНИИ

АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

К РАССМОТРЕНИЮ

«10» ноября 2017 года                                                                                                                                                                          г. Тверь

 

Председатель Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (далее – Тверское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства

УСТАНОВИЛ:

10.05.2017 Тверское УФАС России выдало Администрации города Твери  предупреждение о прекращении действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства (№ 04-8/6-1490ВФ): в срок до 08.08.2017 прекратить бездействие путем проведения торгов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности города Твери, в порядке, установленном статьей 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе).

Постановлением Администрации города Твери от 29.10.2013 № 1332 утверждена Схема размещения рекламных конструкций (1-я очередь) и сборник типовых рекламных и информационных конструкций города Твери (далее – Схема).

Действующая Схема включает 224 места размещения рекламных конструкций. В самой Схеме указано, что в отношении 140 мест размещения рекламных конструкций предусмотрена возможность проведения торгов.

Схема, как следует из решения суда Центрального района г. Твери от 03.10.2014 по делу № 2-3487/2014 и решения Арбитражного суда Тверской области от 07.12.2015 по делу № А66-11419/2015, признана надлежащей и может использоваться при проведении торгов.

С 01.01.2017 вступил в силу Закон Тверской области от 29.12.2016 № 89-ЗО  «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и органами государственной власти Тверской области» (далее – Закон № 89-ЗО), которым предусмотрено перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Тверской области в сфере рекламы.

В соответствии частью 2 статьи 4 Закона № 89-ЗО муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Тверской области до вступления в силу Закона № 89-ЗО, регулирующие осуществление органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Тверской области полномочий, указанных в части 1 статьи 2 Закона № 89-ЗО, действуют в части, не противоречащей данному Закону и принятым в соответствии с ним правовым актам органов государственной власти Тверской области.

В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Закона № 89-30 органы государственной власти Тверской области осуществляют проведение торгов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций и заключение данных договоров, за исключением случаев размещения рекламных конструкций на земельных участках, зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности.

С учетом изложенного полномочия по проведению торгов на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в случаях размещения рекламных конструкций на земельных участках, зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности возложены на органы местного самоуправления города Твери, что также подтверждается Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области, органом, осуществляющим полномочия в сфере рекламы (письмо от 30.03.2017 № 2238-01А).

Таким образом, именно Администрация города Твери  является тем органом, который уполномочен проводить торги на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в муниципальной собственности, указанных в Схеме размещения рекламных конструкций и правовые препятствия для этого отсутствуют.

При наличии утвержденной Схемы, не отмененной и не признанной в установленном порядке недействительной, Администрацией города Твери торги на право заключения вышеуказанных договоров в порядке статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе) не проводятся.

По состоянию на начало 2017 года в городе Твери у ООО «Корвет» находилось 142 рекламные конструкции (срок действия договоров истек 11.01.2017), у ООО «Форсаж» - 72 (срок действия договоров истек 11.03.2017) и у ООО «Рекламная компания «РОСТ-Тверь» - 80 (срок действия договоров истек 07.08.2017).

Бездействие Администрации города Твери в период с апреля 2014 года по истекший период 2017 года привело к заметному сокращению количества участников рынка распространения наружной рекламы, в результате указанный рынок практически не функционирует, что согласно статье 4 Закона о защите конкуренции является признаком ограничения конкуренции.

Согласно части 10 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Сложившаяся ситуация на рынке распространения наружной рекламы в городе Твери свидетельствует о том, что в настоящее время без проведения торгов установка и эксплуатация рекламных конструкций на законных основаниях невозможны.

Правомерность выданного предупреждения Тверского УФАС России от 10.05.2017 № 04-8/6-1490ВФ подтверждена решением Арбитражного суда Тверской области от 03.11.2017 по делу № А66-11961/2017.

На основании изложенного издан приказ Тверского УФАС России от 10.11.2017 № 144 о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения Администрацией города Твери пунктов 2 и 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Руководствуясь частью 13 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

ОПРЕДЕЛИЛ:

1. Назначить дело № 04-6/1-2-2017 к  рассмотрению на «30» ноября 2017 года в 14 часов 00 минут по адресу: г. Тверь, ул. Советская д. 23, каб. 120.

2.  Привлечь к участию в рассмотрении дела № 04-6/1-2-2017:

в качестве ответчика: Администрацию города Твери (170100, г. Тверь, ул. Советская, д. 11);

в качестве заинтересованных лиц:

- Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Тверской области (170100, г. Тверь, ул. Вагжанова, д. 7);

-  ООО «Твой город» (170100, г. Тверь, ул. Малая Самара, д. 2);

-  ООО «ТРК-Сити» (170100, г. Тверь, пр-т Чайковского, д. 9, оф. 308);

- ООО «ПОЗИТИВ-реклама» (170006, г. Тверь, ул. Дм. Донского, д. 35А, оф. 420);

- ООО «Рекламная компания «РОСТ-Тверь» (170100, г. Тверь, Свободный пер., д. 9, оф. 509);

- ООО «Корвет» (170006, г. Тверь, ул. Бебеля, д. 4/43);

- ООО «Форсаж» (170100, г. Тверь, ул. Трехсвятская, д. 6).

3. Администрации города Твери на основании статьи 25 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в срок до «24» ноября 2017 года надлежит представить сведения о лице, в должностные полномочия которого входили функции по организации и проведению торгов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности города Твери, в период с апреля 2014 года по истекший период 2017 года.

Лица, участвующие в деле вправе представить иные документы или пояснения, которые полагают имеющими отношение к настоящему делу.  

Представляемые в соответствии с настоящим определением копии документов должны быть надлежащим образом заверены.

Приложение: копия приказа на 1 л.

Для обеспечения пропуска в помещения Тверского УФАС России фамилии представителей необходимо сообщить по телефонам (4822) 34-46-98 или (4822) 32-15-42 в день рассмотрения настоящего дела (для иностранных граждан – не менее чем за 10 дней).

 

Председатель Комиссии: Л.В. Посохова