База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ № 05-6/1-144-2013

18 сентября 2013 года                                                                                                              г. Тверь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия, Тверское УФАС России) в следующем составе:

председатель Комиссии: Фомин В.М. – руководитель управления,

члены Комиссии:

Красюкова Л.К. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля размещения государственного заказа,

Шибанов Я.А. –  главный специалист - эксперт отдела контроля размещения государственного заказа,

Виноградова Ю.Д.- специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа,

в присутствии представителей:

- Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Кимрская центральная районная больница» (далее – Заказчик): ***,

- Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области (далее –уполномоченный орган): ***,

в отсутствии надлежащим образом уведомленном о времени и месте рассмотрения жалобы ООО «АвтоПартс» (далее – Общество),

рассмотрев в соответствии с Административным регламентом по исполнению  государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 № 498, п.п. 5.4-5.6 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 26.01.2011 № 30, жалобу Общества, и проведя в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон) внеплановую проверку,

                                                                        УСТАНОВИЛА:

В Тверское УФАС России 11.09.2013 поступила жалоба Общества, полагающего, что аукционной комиссией при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку автомобильных запчастей для нужд ГБУЗ «Кимрская ЦРБ» (извещение от 28.08.2013 № 0136200003613002733) нарушены требования Закона в части необоснованного отказа Обществу в допуске к участию в аукционе. В своей жалобе Общество указало, что его заявка  полностью соответствовала требованиям документации об аукционе, однако была отклонена на основании пункта 2 части 4 статьи 41.9 Закона.

Представители Заказчика и уполномоченного органа представили письменные пояснения по существу жалобы, полагают доводы жалобы несостоятельными, в удовлетворении жалобы просят отказать.

На момент рассмотрения жалобы государственный контракт заказчиком не заключен.

В результате изучения представленных документов, рассмотрения доводов жалобы, пояснений сторон Комиссия установила следующее.

23.08.2013 уполномоченным органом на официальном сайте Российской Федерации в  информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru размещены извещение № 0136200003613002733 о проведении открытого аукциона и документация об аукционе, согласно которым предметом контракта является поставка автомобильных запчастей для нужд ГБУЗ «Кимрская ЦРБ»  (далее - аукцион); начальная (максимальная) цена контракта составляет  1 154 045, 23рублей.

 В соответствии с частью 1 статьи 41.6 Закона документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 Закона.

Согласно части 1 статьи 34 Закона документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.

Согласно части 2 статьи 34 Закона документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Закона документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 статьи 41.6 Закона сведениями должна содержать, в том числе, следующие сведения о товарах, работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ, и об условиях исполнения контракта - требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

Документация об аукционе содержит требования к используемым при выполнении работ товарам и соответствует требованиям статьи 46 Закона.

Требования к показателям товаров изложены в виде таблицы, в  частности, по спорным позициям содержат следующие сведения:

для автомобиля «ГАЗель»

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 41.6 Закона документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона и инструкцию по ее заполнению.

Пунктом 1 части 4 статьи 41.8 Закона предусмотрено, что первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на поставку товара должна содержать следующие сведения:

а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак;

Согласно разделу «Информационные карты» аукциона  первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения:

1) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара;

2) страна происхождения предлагаемых к поставке товаров.

Первая часть заявки Общества, с защищенным номером 5630563, содержит сведения о показателях предлагаемого к поставке товара:

Частью 3 статьи 41.9 Закона предусмотрено, что на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 41.9 Закона.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 41.9 Закона участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае: непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона, или предоставления недостоверных сведений (пункт 1); несоответствия сведений, предусмотренных частями 4 статьи 41.8 Закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме (пункт 2).

Отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 41.9 Закона, не допускается.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 05.09.2013 № 0136200003613002733 для участия в аукционе заявки подали шесть участников размещения заказа, двум участникам размещения заказа, подавшим заявки для участия в аукционе, в том числе Обществу, отказано в допуске к участию в аукционе на основании пунктов 1 и 2 части 4 статьи 41.9 Закона. Обществу, чьей заявке присвоен порядковый защищенный номер <...> , отказано со следующим обоснованием:

«Отказать в допуске участнику размещения заказа по следующим основаниям: несоответствие сведений, предусмотренных пунктом 2 части 4 статьи 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, а именно:

- п. 3 (для автомобиля ГАЗель) участник размещения заказа предложил к поставке товар: головка блока405\409 в сборе TKG-0-1003007-61 (требовалось; головка блока405\409 в сборе 406.3906562-

Ю);

            - п.4 (для автомобиля ГАЗель) участник размещения заказа предложил к поставке товар: Комплект цепей в сборе со звездочками и натяжниками 08-0-1006010-К (требовалось: Комплект цепей в сборе со звездочками и натяжниками 406.3906625-10);

            - п.6 (для автомобиля ГАЗель) участник размещения заказа предложил к поставке товар: датчик положения дроссельной заслонки МХ200472 (требовалось: датчик положения дроссельной заслонки НРК1-8 АДШК.434330,004ТУ);

            - п.9 (для автомобиля ГАЗель) участник размещения заказа предложил к поставке товар: шарнир рулевой в сборе RG2217-0-3414029-0 (требовалось: шарнир рулевой в сборе 3302-3414029 "ТРИД" (4 ед);

            - п.1З (для автомобиля ГАЗель) участник размещения заказа предложил к поставке товар: диск колесный "R-16" Г3302-АР-3101015 (требовалось: диск колесный "R-I6" Г-3302-3101015-05);

            - п.14 (для автомобиля ГАЗель) участник размещения заказа предложил к поставке товар: Прокладки для капитального ремонта двигателя (для дв. ЗМЗ-4052,40522, 409,4091) 4063-0-3906022-0 (требовалось: Прокладки для капитального ремонта двигателя "ЗОЛОТАЯ СЕРИЯ" (для дв. ЗМЗ-4052, 40522, 409, 4091) 405.3906022-100);

            - п.30 (для автомобиля ГАЗель) участник размещения заказа предложил к поставке товар: Клапаны впускные с маслоотражательными колпачками к-т (для дв. ЗМЗ-406.10; 8 шт.) TKG-0-1007010-54 (требовало»: Клапаны впускные с маслоотражательными колпачками к-т (для лв. ЗМЗ-406.10; 8 шт.) "ЗОЛОТАЯ СЕРИЯ" '406.3906594-200);

            - п.З1 (для автомобиля ГАЗель) участник размещения заказа предложил к поставке товар: Клапаны выпускные с тугоплавкой наплавкой с маслоотражательными колпачками к-т (для дв, ЗМЗ-406.10; 8 шт.) TKG-0-1007012-54 (требовалось: Клапаны выпускные с тугоплавкой наплавкой с маслоотражательными колпачками к-т (для дв. ЗМЗ-406.10; 8 шт.) "ЗОЛОТАЯ СЕРИЯ" •406-3906598-200);

            - п.33 (для автомобиля ГАЗель) участник размещения заказа предложил к поставке товар: Генератор 90 ампер ЗМЗ 409(406дв) 3212-М-3771000-0 (требовалось: Генератор 90 ампер ЗМЗ 409(406дв));

            - п.35 (для автомобиля ГАЗель) участник размещения заказа предложил к поставке товар: Генератор (для дв. ЗМЗ-4021; для авт. ГАЗ-3110, 3102 и их модификации; 65А) AL 11202 07 (требовалось: Генератор (для дв. ЗМЗ-4021; для авт. ГАЗ-3110, 3102 и их модификации; 65А) 4021.3701000-251);

            - п.38 (для автомобиля ГАЗель) участник размещения заказа предложил к поставке товар: Катушка зажигания (для дв, ЗМЗ-40904,40524, 40525) IC16022 (требовалось: Катушка зажигания (для дв. ЗМ3-0904, 40524, 40525)'40904.3705000);

            - п.39 (для автомобиля ГАЗель) участник размещения заказа предложил к поставке товар: Высоковольтные провода EPDM с наконечниками к-т (для дв. 3M3-409I) 4062-0-3707244-20 (требовалось: Высоковольтные провода EPDM с наконечниками к-т (для дв. ЗМЗ-4091)'4091.3707244-270);

           - п.40 (для автомобиля ГАЗель) участник размещения заказа предложил к поставке товар: Высоковольтные провода SILICONE с наконечниками к-т (для дв. ЗМЗ-4052, 40522, 4062, 40621, 409, 4092) TSN 1.4.8 (требовалось: Высоковольтные провода SILICONE с наконечниками к-т (для дв. ЗМЗ-4052, 40522, 4062, 40621, 409, 4092)406.3707244-265)».

Содержание представленной для участия в аукционе заявки Общества, в частности, по позициям 3 - 4, 6, 9, 13 - 14, 30 - 31, 33 - 35, 38 - 40 свидетельствует о несоответствии заявки Общества требованиям, установленным в документации об аукционе, в связи с чем аукционная комиссия правомерно – на основании пункта 2 части 4 статьи 41.9 Закона, приняла решение об отказе Обществу в допуске к участию в аукционе.

Таким образом, решение аукционной комиссии об отказе Обществу в допуске к участию в аукционе принято в соответствии с требованиями законодательства о размещении заказов.

На основании изложенного и руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Тверского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «АвтоПартс» необоснованной.

2. Требование о приостановлении размещения заказа  от 12.09.2013 № 05-6/1-144-2843ЛК отменить.

            Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.