Решение б/н Решение и предписание Комиссии Тверского УФАС России по делу... от 1 сентября 2014 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ № 05-6/1-204-2013
25 декабря 2013 года г. Тверь
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия, Тверское УФАС России) в следующем составе:
председатель Комиссии: Фомин В.М. – руководитель управления,
члены Комиссии:
Красюкова Л.К. – заместитель руководителя управления – начальник отдела контроля размещения государственного заказа;
Михеев А.А. – главный специалист - эксперт отдела контроля размещения государственного заказа,
Виноградова Ю.Д. – специалист - эксперт отдела контроля размещения государственного заказа,
в присутствии представителей:
- Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области (далее – уполномоченный орган): ***,
- Государственного казенного учреждения Тверской области «Управление противопожарной службы, защиты населения и территорий Тверской области» (далее – заказчик): ***;
ООО «ДС – Безопасность» (далее – Общество): ***;
в отсутствии надлежащим образом уведомленном о времени и месте рассмотрения жалобы ООО «Три измерения»,
рассмотрев в соответствии с Административным регламентом по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 № 498, п.п. 5.4-5.6 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 26.01.2011 № 30, жалобу Общества и проведя в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон) внеплановую проверку,
УСТАНОВИЛА:
В Тверское УФАС России 18.12.2013 поступила жалоба Общества, полагающего, что аукционной комиссией по результатам рассмотрения заявок при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку компрессора к дыхательным аппаратам для нужд ГКУ «Управление ПС, ЗН и Т Тверской области» (извещение от 26.11.2013 № 0136200003613004651) нарушены требования Закона в части допуска к участию в аукционе ООО «Три измерения», которое предложило к поставке данный товар, характеристики которого не соответствуют требованиям документации об аукционе и содержат заведомо ложные сведения о характеристиках оборудования.
Заказчик считает, что аукционная комиссия при рассмотрении первых частей заявок на участие в аукционе действовала с соблюдением требований Закона, поскольку указанные ООО «Три измерения» в заявке характеристики товара соответствовали требованиям документации об аукционе.
Уполномоченный орган поддержал доводы заказчика.
На момент рассмотрения жалобы государственный контракт заказчиком не заключен.
В результате изучения представленных документов, рассмотрения доводов жалобы, пояснений сторон Комиссия установила следующее.
26.11.2013 уполномоченным органом на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru размещены извещение № 0136200003613004651 о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку компрессора к дыхательным аппаратам для нужд ГКУ «Управление ПС, ЗН и Т Тверской области» и документация об аукционе; начальная (максимальная) цена контракта составляет 582 000,00 рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 41.6 Закона документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 Закона.
Согласно части 2 статьи 34 Закона документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Закона документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 статьи 41.6 Закона сведениями должна содержать также требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Согласно пункту 1 части 4 статьи 41.8 Закона первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать при размещении заказа на поставку товара: а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак; б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.
В соответствии с частями 4 и 5 статьи 41.9 Закона участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае: непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона, или предоставления недостоверных сведений (пункт 1); несоответствия сведений, предусмотренных частями 4 статьи 41.8 Закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме (пункт 2). Отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 41.9 Закона, не допускается.
Согласно Заказу на поставку документации об аукционе к поставке требуются система компрессор к дыхательным аппаратам в количестве 1 штуки с указанием технических параметров.
В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе от 06.12.2013 №0136200003613004651 для участия в аукционе подали заявки три участника размещения заказа, в том числе Общество, заявка которого зарегистрирована под порядковым номером 1. По результатам рассмотрения первых частей заявок к участию в аукционе допущены три участника размещения заказа, в том числе и Общество.
По результатам подведения аукциона победителем аукциона с ценой контракта – 576 180 рублей признан участник, чья заявка зарегистрирована под порядковым номером 3 - ООО «Три измерения», что подтверждено протоколом проведения аукциона от 09.12.2013 № 0136200003613004651-3.
Согласно протоколу подведения итогов аукциона от 13.12.2013 № 0136200003613004651-4 вторые части заявок ООО «ДС-Безопасность» (заявка № 1) и ООО «Три измерения» (заявка № 3), признаны соответствующими требованиям документации об аукционе.
Как следует из материалов дела, ООО «Три измерения» предложило к поставке Компрессор МСН-18 Mark2 Coltri-sub, при этом в заявке указаны характеристики товара, соответствующие значениям, установленным в Заказе на поставку документации об аукционе.
Таким образом, аукционная комиссия, учитывая, что при рассмотрении первых частей заявок не располагала сведениями о возможной недостоверности сведений о характеристиках предлагаемого к поставке товара, правомерно приняла решение о признании первой части его заявки соответствующей требованиям документации об аукционе.
Комиссия считает, что представленной Обществом информации недостаточно для выводов о предоставлении ООО «Три измерения» в своей заявке недостоверных сведений о характеристиках товара; таким доказательством, в частности, может быть информация завода-производителя (с указанием об отсутствии возможности внесения изменений в конструкцию компрессора).
При этом Комиссия, с учетом положений части 4 статьи 12 Закона, предусматривающей возможность отстранения участника размещения заказа на любом этапе его проведения в случае установления недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных таким участником в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона, считает необходимым выдать заказчику предписание до заключения с ООО «Три измерения» контракта осуществить проверку достоверности представленных данным Обществом в первой части заявки сведений о характеристиках и показателях товара.
На основании изложенного и руководствуясь частью 9 статьи 17 и частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Тверского УФАС России
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «ДС-Безопасность» необоснованной.
2. Выдать Государственному казенному учреждения Тверской области «Управление противопожарной службы, защиты населения и территорий Тверской области» предписание в части осуществления проверки достоверности представленных ООО «Три измерения» сведений.
3. Требование о приостановлении размещения заказа от 20.12.2013 № 05-6/1-204-4423ВФ отменить.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии В.М. Фомин
Члены Комиссии Л.К. Красюкова, А.А. Михеев, Ю.Д. Виноградова
ПРЕДПИСАНИЕ № 05-6/1-204-2013
о прекращении нарушения в сфере размещения заказов
25 декабря 2013 года г. Тверь
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия, Тверское УФАС России) в следующем составе:
председатель Комиссии: Фомин В.М. – руководитель управления,
члены Комиссии:
Красюкова Л.К. – заместитель руководителя управления – начальник отдела контроля размещения государственного заказа;
Михеев А.А. – главный специалист - эксперт отдела контроля размещения государственного заказа,
Виноградова Ю.Д. – специалист - эксперт отдела контроля размещения государственного заказа,
в присутствии представителей:
- Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области: ***,
- Государственного казенного учреждения Тверской области «Управление противопожарной службы, защиты населения и территорий Тверской области»: ***;
ООО «ДС – Безопасность»: *** (далее – Общество),
в отсутствии надлежащим образом уведомленном о времени и месте рассмотрения жалобы ООО «Три измерения»,
на основании решения от 25.12.2013 по делу № 05-6/1-204-2013 и в соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 17 и частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
предписывает:
1. Продлить Государственному казенному учреждению Тверской области «Управление противопожарной службы, защиты населения и территорий Тверской области» по результатам открытого аукциона в электронной форме на заключения контракта на поставку компрессора к дыхательным аппаратам для нужд ГКУ «Управление ПС, ЗН и Т Тверской области» (извещение от 26.11.2013 № 0136200003613004651) срок заключения контракта до 27.01.2014, Государственному казенному учреждению Тверской области «Управление противопожарной службы, защиты населения и территорий Тверской области» до указанной даты осуществить проверку достоверности указанных ООО «Три измерения» в первой части своей заявки сведений о технических характеристиках предлагаемого к поставке товара, по результатам которой принять решение о заключении контракта.
2. Оператору электронной площадки – ООО «РТС-тендер» обеспечить заказчику возможность выполнения пункта 1 настоящего предписание.
3. Государственному казенному учреждению Тверской области «Управление противопожарной службы, защиты населения и территорий Тверской области» в срок до 06.02.2013 представить в Тверское УФАС России информацию об исполнении настоящего предписания с приложением надлежащим образом заверенных документов. В указанный срок представить также соответствующую информацию в случае установления факта предоставления ООО «Три измерения» в первой части своей заявки недостоверных сведений о характеристиках предлагаемого к поставке товара. В случае выявления факта предоставления ООО «Три измерения» в первой части заявки недостоверных сведений о характеристиках товара на стадии исполнения контракта представить такую информацию в Тверское УФАС России не позднее чем в месячный срок со дня установления такого факта.
Примечание: Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за неисполнение предписания органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд. В случае неисполнения предписания Тверское УФАС России вправе обратиться в суд, арбитражный суд с требованием о понуждении совершения действий, соответствующих законодательству Российской Федерации, с заявлением в защиту прав и законных интересов участников размещения заказа.
Председатель Комиссии В.М. Фомин
Члены Комиссии Л.К. Красюкова, А.А. Михеев, Ю.Д. Виноградова