База решений
и правовых актов

Решение № 05-6/1-90-2016

 

16 июня 2016 года                                                                                                                     г. Тверь

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия, Тверское УФАС России) в следующем составе:

председатель комиссии: Красюкова Л.К. – заместитель руководителя управления – начальник отдела контроля закупок;

члены Комиссии:

- Михеев А.А.- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок;

- Шибанов Я.А. – главный специалист – эксперт отдела контроля закупок;

- Виноградова Ю.Д. - специалист-эксперт отдела контроля закупок;

в присутствии представителей:

- Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» (далее – Заказчик): ***

в отсутствие надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы представителей ООО «Химмедсервис ЯР» (далее - Общество),

рассмотрев в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, пунктами 6.1.9, 7.7-7.8 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 № 649/15, статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров,  работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон) и Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Регламент),  жалобу Общества и проведя внеплановую проверку,

                                                                                 

установила:

 

В Тверское УФАС России 08.06.2016 поступила жалоба Общества, полагающего, что аукционной комиссией при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку химических реактивов (извещение от 11.05.2016 № 0336100007516000021) нарушены требования Закона в части отказа Обществу в допуске к участию в аукционе.

Заказчик считает доводы, изложенные в жалобе, несостоятельными, а жалобу не подлежащей удовлетворению, представив письменные пояснения по существу жалобы.

На дату рассмотрения жалобы договор Заказчиками не заключены.

 

В результате изучения представленных документов, рассмотрения доводов жалобы, пояснений сторон Комиссия установила следующее:

11.05.2016 Заказчиком на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru размещены извещение № 0336100007516000021 о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку химических реактивов и документация об аукционе; начальная (максимальная) цена контракта составляет 641 003, 45 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 59 Закона под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 64 Закона документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: 1) наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта; 2) требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 – 6 статьи 66 Закона и инструкцию по ее заполнению.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 66 Закона первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара, должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию:

а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

Документация об аукционе (в редакции от 11.05.2016) содержит следующее описание объекта закупки по спорным позициям (Раздел 4. Описание объекта закупки):

 

№ п/п	Наименование товара	Описание	Ед. измерения	Количество	Цена за ед.	Сумма
32.	Бутанол-изо	ГОСТ 6016-77 Ч. д. а., содержание основного вещества99,52%. Остаточный срок годности на момент поставки – не менее 80%.	Кг.	1,0
85.	Кислота муравьиная	ГОСТ 5848-73 Бесцветная прозрачная жидкость с резким запахом 99,0%.Ч. Остаточный срок годности на момент поставки – не менее 80%.	кг	0,1
87	N – (1 – нафтил) – этилендиаминдихлоргидрид	ТУ 6-09-15-420-80 Внешний вид – порошок белый или белый с лёгким оттенком. Температура плавления 195-196°C. Ч. Остаточный срок годности на момент поставки – не менее 80%.	кг	0,01
162.	Соляная кислота	ГОСТ 14261-77 Бесцветная прозрачная  жидкость, дымящую на воздухе Массовая доля основного вещества 35,00-38,00%.о.с.ч.Остаточный срок годности на момент поставки – не менее 80%.	кг.	3,3
229.	Стандартный образец состава витамина С (аскорбиновая кислота)	Представляет собой белый кристаллический порошок без запаха. Массовая доля  основного вещества не менее 99,0%.Остаточный срок годности на момент поставки – не менее 80%.	шт.	200

 

Согласно части 6 статьи 65 Заказчик по собственной инициативе или в соответствии с поступившим запросом о даче разъяснений положений документации об электронном аукционе вправе принять решение о внесении изменений в документацию о таком аукционе не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Заказчиком 13.05.2016 были внесены  и размещены на официальном сайте 16.05.2016 изменения в спорные пункты:

 

№ п/п	Наименование товара	Описание	Ед. измерения	Количество	Цена за ед.	Сумма
32.	Бутанол-изо	ГОСТ 6016-77 Ч. д. а., содержание основного вещества 99,52%. Остаточный срок годности на момент поставки – не менее 80%.	кг.	0,8
85.	Кислота муравьиная	ГОСТ 5848-73 Бесцветная прозрачная жидкость с резким запахом 99,0%.Ч. Остаточный срок годности на момент поставки – не менее 80%.	кг	1,2
87	N – (1 – нафтил) – этилендиаминдихлоргидрид	ТУ 6-09-15-420-80 Внешний вид – порошок белый или белый с лёгким оттенком. Температура плавления 195-196°C. Ч. Остаточный срок годности на момент поставки – не менее 80%.	кг	0,05
162.	Соляная кислота	ГОСТ 14261-77 Бесцветная прозрачная  жидкость, дымящую на воздухе Массовая доля основного вещества 35,00-38,00%.о.с.ч.Остаточный срок годности на момент поставки – не менее 80%.	кг.	3,6
229.	Стандартный образец состава витамина С (аскорбиновая кислота)	Представляет собой белый кристаллический порошок без запаха. Массовая доля  основного вещества не менее 99,0%.Остаточный срок годности на момент поставки – не менее 80%.	шт.	1

 

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 30.05.2016 №0336100007516000021-1 для участия в аукционе заявки подали 7 участников закупки, в том числе Общество, заявка которого зарегистрирована под порядковым номером  4.

По результатам рассмотрения первых частей заявок к участию в аукционе допущены  три участника закупки, Обществу отказано в допуске к участию в аукционе на основании пункта 2 части 4 статьи 67 Закона со следующим обоснованием: «Первая часть заявки не соответствует требованиям документации об аукционе и пп. «б» п. 1 ч. 3 ст. 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, а именно: заявка участника закупки содержит конкретные показатели, не соответствующие значениям, установленным п. 32, 85, 87, 162, 229 Документацией об аукционе в электронной форме. План-график № 22 (в заявке участника не учтены изменения № 1 от 13.05.2016 г., внесенные Заказчиком в Документацию)».

Заявка Общества по спорным позициям содержит следующую информацию:

 

№ п/п	Наименование товара	Конкретные  показатели  предлагаемого к поставке товара и указание на товарный знак (его словестное обозначение) (при его наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты, (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара			Ед. измерения	Количество
		Функциональные, технические и качественные характеристики товара	Указание на товарный знак (его словестное обозначение) (при его наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты, (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии),	Наименование страны происхождения товара
32.	Бутанол-изо	ГОСТ 6016-77 Ч. д. а., содержание основного вещества 99,52%. Остаточный срок годности на момент поставки – 80%.			кг	1,0
85.	Кислота муравьиная	ГОСТ 5848-73 Бесцветная прозрачная жидкость с резким запахом 99,0%.Ч. Остаточный срок годности на момент поставки – 80%.			кг	0,1
87.	N – (1 – нафтил) – этилендиаминдихлоргидрид	ТУ 6-09-15-420-80 Внешний вид – порошок белый. Температура плавления 195-196°C. Ч. Остаточный срок годности на момент поставки – 80%.			кг	0,01
162.	Соляная кислота	ГОСТ 14261-77 Бесцветная прозрачная  жидкость, дымящую на воздухе Массовая доля основного вещества 38,00%.о.с.ч. Остаточный срок годности на момент поставки – 80%.			кг	3,3
229.	Стандартный образец состава витамина С (аскорбиновая кислота)	Представляет собой белый кристаллический порошок без запаха. Массовая доля  основного вещества 99,0%. Остаточный срок годности на момент поставки –80%.			шт	200

 

В соответствии с  частью 4 статьи 67 Закона участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае  непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона, или предоставления недостоверной информации (пункт 1); несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона, требованиям документации о таком аукционе (пункт 2).

Учитывая, что заявка Общества по спорным позициям в части количества товара не соответствует требованиям документации об аукционе, аукционная комиссия правомерно, на основании пункта 2 части 4 статьи 67 Закона, признала заявку Общества несоответствующей требованиям документации об аукционе.

Следовательно, жалоба Общества является необоснованной.

 

На основании изложенного и руководствуясь частью  8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров,  работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Тверского УФАС России

 

решила:

1. Признать жалобу ООО «Химмедсервис ЯР» необоснованной.

2. Требование о приостановлении процедуры закупки от 10.06.2016 № 05-6/1-90-1719ВФ отменить.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.