Решение б/н РЕШЕНИЕ по делу № 05-6/2-6-2018 от 28 марта 2018 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ
по делу № 05-6/2-6-2018
23 марта 2018 года г. Тверь
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, (далее – Комиссия)
в отсутствие надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения жалобы представителей ЗАО «Сбербанк – АСТ» (далее – Оператор электронной площадки), Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области (далее – Организатор торгов), ООО «КРАН» (далее – Общество),
рассмотрев жалобу Общества в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон),
УСТАНОВИЛА:
В Тверское УФАС России 01.03.2018 поступила жалоба Общества, согласно которой Оператором электронной площадки нарушен порядок организации и проведении торгов в форме открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Тверской области (номер сообщения на сайте http://utp.sberbank-ast.ru № SBR037-180100016800027.1) в связи с невозможностью подать ценовое предложение в период «доподачи».
Организатор торгов представил письменные пояснения по существу жалобы, в которых указывает на отсутствие нарушений порядка проведения торгов, и на то, что 19.02.2018 г. аппаратно-программный комплекс электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» функционировал в штатном режиме, без технологических сбоев.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона в соответствии с правилами статьи 18.1 Закона антимонопольный орган рассматривает жалобы, в том числе на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Комиссия, рассмотрев представленные материалы, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, установила следующее.
19.01.2018 на сайте оператора электронной площадки http://utp.sberbank-ast.ru Организатором торгов размещено информационное сообщение № SBR037-180100016800027.1 о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Тверской области.
Вышеуказанный аукцион осуществляется в соответствии с Порядком проведения аукционов в целях заключения договора об оказании услуг и (или) выполнении работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 г. № 615, (далее – Порядок), а также Регламентом торговой секции «Выбор подрядных организаций для капремонта», утвержденным 18.10.2017 ЗАО «Сбербанк-АСТ» (далее - Регламент).
Согласно пункту 94 Порядка проведение электронного аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.
Согласно пункту 143 Порядка для участия в электронном аукционе подрядная организация направляет заявку на участие в электронном аукционе в срок, установленный документацией об электронном аукционе.
Согласно пункту 148 Порядка участник электронного аукциона вправе подать заявку на участие в электронном аукционе в любое время с даты начала срока подачи заявок на участие в электронном аукционе до предусмотренных документацией об электронном аукционе даты и времени окончания срока подачи заявок.
Согласно пункту 172 Порядка электронный аукцион проводится путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении электронного аукциона, в порядке, установленном настоящим разделом.
Пунктом 173 Порядка предусмотрено, что шаг аукциона составляет от 0,5 процента до 5 процентов начальной (максимальной) цены договора.
Согласно пункту 174 Порядка при проведении электронного аукциона его участники подают предложения о цене договора о проведении капитального ремонта, предусматривающие снижение текущего минимального предложения о цене договора о проведении капитального ремонта на величину в пределах шага аукциона (далее - предложение о цене договора о проведении капитального ремонта).
Согласно пункту 175 Порядка при проведении электронного аукциона любой его участник также вправе подать предложение о цене договора о проведении капитального ремонта независимо от шага аукциона при условии соблюдения требований, установленных пунктом 176 Порядка.
В соответствии с пунктом 176 Порядка при проведении электронного аукциона его участники подают предложения о цене договора о проведении капитального ремонта с учетом следующих требований:
а) участник аукциона не вправе подать предложение о цене договора о проведении капитального ремонта, равное ранее поданному этим участником предложению о цене договора о проведении капитального ремонта или большее чем оно, а также предложение о цене договора о проведении капитального ремонта, равное нулю;
б) участник аукциона не вправе подать предложение о цене договора о проведении капитального ремонта, которое ниже, чем текущее минимальное предложение о цене договора о проведении капитального ремонта, сниженное в пределах шага аукциона;
в) участник аукциона не вправе подать предложение о цене договора о проведении капитального ремонта, которое ниже, чем текущее минимальное предложение о цене договора о проведении капитального ремонта в случае, если текущее минимальное предложение подано таким участником электронного аукциона.
Согласно пункту 177 Порядка от начала проведения электронного аукциона на электронной площадке до истечения срока подачи предложений о цене договора о проведении капитального ремонта должны быть указаны все предложения о цене договора о проведении капитального ремонта и время их поступления, а также время, оставшееся до истечения срока подачи предложений о цене договора о проведении капитального ремонта в соответствии с пунктом 178 настоящего Положения.
Согласно пункту 178 Порядка при проведении электронного аукциона устанавливается время приема предложений участников такого аукциона о цене договора о проведении капитального ремонта, составляющее 10 минут от начала проведения такого аукциона до истечения срока подачи предложений о цене договора о проведении капитального ремонта, а также десять минут после поступления последнего предложения о цене договора о проведении капитального ремонта. Время, оставшееся до истечения срока подачи предложений о цене договора о проведении капитального ремонта, обновляется автоматически, с помощью программных и технических средств, обеспечивающих проведение такого аукциона, после снижения начальной (максимальной) цены договора или поступления последнего предложения о цене договора о проведении капитального ремонта. Если в течение указанного времени не поступило ни одного предложения о более низкой цене договора о проведении капитального ремонта, такой аукцион автоматически с помощью программных и технических средств, обеспечивающих его проведение, завершается.
Согласно пункту 178(1) Порядка в течение 10 минут с момента завершения в соответствии с пунктом 178 Порядка электронного аукциона любой его участник вправе подать предложение о цене договора о проведении капитального ремонта, которое не ниже чем последнее предложение о минимальной цене договора о проведении капитального ремонта независимо от шага аукциона, с учетом требований, предусмотренных подпунктами "а" и "в" пункта 176 Порядка.
Порядок подачи предложений о цене регламентирован разделом «4.5. Особенности проведения аукциона» вышеуказанного Регламента.
Подача предложений о цене участниками в дополнительное время осуществляется в соответствии с пунктом 4.5.8 Регламента.
Журнал подачи заявок от 19.02.2018 содержит следующие сведения:
|
Номер заявки |
Лучшее предложение о цене |
Время подачи лучшего предложения о цене |
|
3 |
816073.04 |
19.02.2018 09:56:46:943 |
|
2 |
820657.71 |
19.02.2018 10:16:21:877 |
|
1 |
861919.84 |
19.02.2018 09:53:59:800 |
В соответствии с пунктом 183 Порядка протокол проведения электронного аукциона размещается на электронной площадке ее оператором в течение 30 минут после окончания такого аукциона. В этом протоколе указываются сведения об участниках электронного аукциона (наименование - для юридического лица, фамилия, имя, отчество (при наличии) - для физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя), идентификационный номер налогоплательщика участников электронного аукциона, адрес электронной площадки, дата, время начала и окончания такого аукциона, начальная (максимальная) цена договора, все минимальные предложения о цене договора о проведении капитального ремонта, сделанные участниками такого аукциона и ранжированные по мере убывания, с указанием порядковых номеров, присвоенных заявкам на участие в аукционе, которые поданы его участниками, сделавшими соответствующие предложения о цене договора о проведении капитального ремонта, и с указанием времени поступления предложений о цене договора о проведении капитального ремонта.
Согласно пункту 184 Порядка в течение одного часа после размещения на электронной площадке протокола проведения электронного аукциона оператор электронной площадки обязан направить протокол проведения электронного аукциона заказчику, который в течение следующего рабочего дня размещает указанный протокол на официальном сайте. В течение этого срока оператор электронной площадки обязан направить также соответствующие уведомления участникам аукциона.
Протокол проведения электронного аукциона от 19.02.2018 содержит следующую информацию:
|
Сведения о лоте |
|||||||||||||||||||||||||||||
|
Номер |
1 |
||||||||||||||||||||||||||||
|
Наименование |
Выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Тверской области. |
||||||||||||||||||||||||||||
|
Поданные заявки на участие |
|
||||||||||||||||||||||||||||
Согласно пункту 4.5.16 Регламента победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наиболее низкую цену договора. Победитель определяется с помощью программных и технических средств ТС.
Из пояснений Оператора электронной площадки следует, что предложение о цене договора – 816 073.04 руб., поданное участником ООО «Гарантстрой» в 09:56:46, было последним принятым предложением в основное время проведения торговой сессии. Предложение о цене 820 657.71 руб., поданное Обществом в 10:16:21, было принято системой уже в дополнительное время. Также в системе зафиксировано два отклоненных предложения о цене 811 488.36 руб., поданных ООО «КРАН» в 10:15:46 и 10:16:15, то есть, в дополнительное время, с системным сообщением: «В дополнительное время лучшая ставка не может быть улучшена». Функционалом электронной площадки для участников торговой сессии предусмотрена возможность определения положения участника в рейтинге ценовых предложений, а именно:
- в случае, если участником подано предложение о цене, улучшающее Ваше предложение о цене которое являлось лучшим, такое предложение выделяется соответствующей пиктограммой на странице единого торгового зала;
- в разделе «Рейтинг» всплывающего окна, который появляется в результате нажатия на кнопку «Подать предложение» размещается информация о положении участников в рейтинге ценовых предложений.
Из пояснений Оператора электронной торговой площадки также следует, что при проведении указанного аукциона аппаратно-программный комплекс универсальной торговой площадки функционировал в штатном режиме, без сбоев.
Приведенные нормативные положения и фактические обстоятельства, которые подтверждаются, в том числе, и доводами жалобы Общества, свидетельствуют о правомерности отклонения Оператором электронной площадки поданных Обществом в дополнительное время ценовых предложений, которые были ниже чем последнее предложение о минимальной цене договора.
Таким образом, жалоба Общества является необоснованной.
В связи с изложенным и на основании статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО «КРАН» необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.