База решений
и правовых актов

 

Организатор торгов:

Администрация Эммаусского сельского поселения, Калининского района, Тверской области

ФЕДЕРАЛЬНАЯ

АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖКА

УПРАВЛЕНИЕ

Федеральной антимонопольной службы
по Тверской области

ул. Советская, 23, г. Тверь, 170100
тел. (4822) 32-08-32
e-mail: to69@fas.gov.ni

21.09.2023 № ЕК/8222/23

На № от

’ Решение № 069/10/18.1-786/2023

e-mail: emmausadm@mail.ru (э) Заявитель:

Лавлинский Павел Васильевич e-mail: palpav21@gmail.com(3)

Оператор электронной площадки: АО АГЗРТ

e-mail: agzit@tatar.Tu (э)

РЕШЕНИЕ

по делу № 069/10/18.1-786/2023

Резолютивная часть решения оглашена «18» с*ЩГ^С^.02?> г.

В полном объеме решение изготовлено «21» сентября 2023 г. г. Тверь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, (далее - Комиссия) в составе: председатель Комиссии:

Ключникова Е.В. - руководитель управления, члены Комиссии:

Акперова Э.Р. - ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля,

Улупов К.О. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

представители Администрации Эммаусского сельского поселения Калининского района Тверской области (далее - Организатор торгов) на заседание Комиссии не явились, о дате, времени и месте рассмотрения обращения посредством системы видеооконференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи, в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые

акты Правительства Российской Федерации», в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

Администрация Эммаусского сельского поселения Калининского района Тверской области (далее — Организатор торгов) 11.08.2023 опубликовало в ТИС ТОРГИ извещение № 22000176470000000037 о продаже земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения (61 лот).

Заявитель считает неправомерным отклонение заявки в связи с тем, что в составе извещения отсутствовала надлежащая форма заявки, а также наличие в инструкции сведений, не предусмотренных нормами «Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 № 136-ФЗ (далее - ЗК РФ).

Организатор торгов представил возражения на жалобу. Указал, что его действия не противоречат требованиям законодательства.

Комиссия Тверского УФАС России, рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы и возражений на нее, приходит к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ, по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Проведение торгов направлено на достижение таких общественно значимых и вытекающий из ЗК РФ целей, как обеспечение равного доступа к покупке земельных участков (пункт 11 части 1 статьи 1 ЗК РФ) и эффективность реализации земельных ресурсов государством (пункт 7 части 1 статьи 1 ЗК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1. заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;
2. копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);
3. надлежащим образом, заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;
4. документы, подтверждающие внесение задатка.

Форма заявки устанавливается Организатором торгов (пункт 7 части 21 статьи 39.11 ЗК

РФ).

Также частью 8 статьи 39.12 ЗК РФ установлено, что заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1. непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;
2. не поступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;
3. подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;
4. наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

Таким образом, ЗК РФ не предусматривает размещение в составе документации инструкции по заполнению формы заявки. Заявка отклоняются только в случае непредставления документов.

Кроме того, комиссией установлено, что Организатором торгов в составе документации об аукционе размещена инструкция но заполнению формы заявки на 25 листах, которая носит путанный характер.

необходимых для участия в аукционе.

Форма заявки в документации об аукционе выглядит следующим об					разом:
Графа № 1	Графа № 2	Графа № 3	Графа № 4	Графа № 5	Графа № 6	Графа № 7

Так, инструкция содержит следующие указания: «Сведения № 15 должны представлены заявителем в случае соответствия такого заявителя условию номер два. Сведф № 93 должны быть представлены заявителем, принявшем решение об участии в аукционе, в гр следующей за содержащей сведения № 84. Сведения № 99 должны быть представлены заявите в случае соответствия такого заявителя условию № 4. Сведения № 113 должны быть представл' в форме сведений № 1. Сведения № 46 должны быть представлены заявителем в слу соответствия такого заявителя условию номер пять. Под формой сведений № 7 в настоя инструкции по заполнению заявки на участие в торгах но установленной форме понима необходимость предоставления заявителем, принявшим решение об участии в аукционе, сведе в форме любых цифр и символа «+». Сведения № 107 должны быть представлены заявителе случае соответствия такого заявителя условию № 5. Сведения № 54 должны быть представл заявителем в случае соответствия такого заявителя условию номер один. Сведения № 150 дол быть представлены заявителем в случае соответствия такого заявителя условию № 2» т аналогичного содержания и формирования размещен на 25 листах.

ыть шя афе, лем ены чае щей стся ний м в ены жны екст

ние

ВИЯ,

а, в

Кроме того, инструкция по заполнению заявки предусматривает в т.ч. представл^ сведений, которые не являются необходимыми для участия в аукционе.

Так, инструкция возлагает на участников торгов обязанности представлять такие сведе как дата присвоения основного государственного регистрационного номера юридического лиц котором заявитель осуществляет функции единоличного исполнительного органа;

сведения об участнике (-ах) юридического лица; фамилия ребенка заявителя;

номер документа, удостоверяющего личность доверенного лица заявителя (при том, ч заявке и так в обязательном порядке представляется копия паспорта);

то в

ных

а, в ный

мает

основной государственный регистрационный номер юридического лица, в устав капиталах которого принимает участие заявитель

дата внесений последних изменений в учредительный документ юридического лиц котором заявитель является участником (акционером) хозяйственного общества, и в еди государственный реестр юридических лиц;

адрес места нахождения юридического лица, в уставных капиталах которого прини участие заявитель;

сокращенное наименование заявителя без указания организационно-правовой формы;

и т.п.

При этом, инструкция к каждому номеру сведений устанавливает требования по фо написания. Например, если указано, что сведения должны указываться по форме 6, то это означ что в форме строчных букв, при этом первая буква каждого слова должна быть прописной.

>рме

ает,

Также инструкция устанавливает требования вплоть до типа шрифта и элементов форматирования: «заявка на участие должна быть представлена в формате * doc/*, обеспечивающем возможность поиска, редактирования и копирования фрагментов текст использованием шрифта Tmes New Roman №11 с единичным интервалом без курсива полужирного начертания или подчеркивания текста»

его

4осх, а, с ого,

«В целях недопущения разночтений при автоматизированном учете заявителям запрещено использовать два символа «пробел» подряд за исключением случаев, когда использование двух

символов «пробел» в подряд соответствуют сведениям о заявителе, принявшем решение об участии в аукционе».

Инструкцией особо отмечается, что «Заявка на участие в торгах по установленной в извещении о проведении торгов форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка признается не представленной заявителем, принявшем решение об участии в аукционе, в случае выявления недостоверных, противоречивых либо несоответствующих сведений, представленных в такой заявке».

Таким образом, не выполнение какого-либо из требований инструкции Организатор торгов будет считать прямым и достаточным основанием для отклонения заявки.

Фактически Организатор торгов под видом инструкции установил неясные и противоречивые требования к порядку заполнения формы заявки. Сама форма заявки не выполняет свою основную функцию: с одной стороны, определить сведения, необходимые заказчику для проведения аукциона и дальнейшего заключения договора, а с другой — упростить для участника представление таких сведений, не допустив отклонение заявок по формальным основаниям.

Комиссией установлено, что аукцион по всем лотам за исключением одного лота признан несостоявшимся в связи с допуском к участию единственного претендента, что подтверждает явный ограничительный характер требований Организатора торгов к заявке.

В соответствии с протоколом определения участников аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка от 08.09.2023 Заявитель не допущен к участию в аукционе по лотам № 3-48, 50 на основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ Заявитель не допускается к участию в аукционе по следующим основаниям:

- непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений, а именно не предоставление заявки соответствующей форме утвержденной аукционной документации.

Действия организатора торгов ненадлежащим образом установившего форму заявок привели к необоснованному отклонению заявки Заявителя.

С учетом изложенных обстоятельств, Комиссия приходит к выводу, что Организатор торгов не установил надлежащим образом форму заявки на участие в торгах чем нарушил пункт 7 части 21 статьи 39.11 ЗК РФ. В действиях должностного лица, ответственного за утверждение документации об аукционе, содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ.

В связи с изложенным, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ПД обоснованной. 2023-8406 5
2. Обязательное для исполнения предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов не выдавать в связи с ранее выданным предписанием по делу № 069/10/18.1-737/2023
3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тверского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административные правонарушения по части 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его изготовления может быть