База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ 

по делу № 05-6/2-20-2020

 

20 марта 2020 года                                                                                                                      г. Тверь

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства,

в присутствии представителя Муниципальное унитарное предприятие города Торжка «Горэнерго» (далее – Организатор торгов): ****** (доверенность),

в отсутствие надлежащим образом извещённых о дате, месте, и времени рассмотрения жалобы представителей ****** (далее – Заявитель),

рассмотрев жалобу Заявителя в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон), с объявлением перерыва до 20.03.2020,

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Тверское УФАС России 02.03.2020 поступила жалоба Заявителя, полагающего, что Организатором торгов - Муниципальным унитарным предприятием города Торжка «Горэнерго» нарушен порядок проведения и организации торгов в форме открытого аукциона на заключение договоров аренды на Спецавтовышка, модель ЗИЛ 131, идентификационный номер отсутствует, год выпуска – 1994, номер шасси 776930, цвет целеный, установлен двигатель модели 508 мощность 150л.с., объемом 6000 куб.см. Техническое состояние неудовлетворительное, двигатель не запускается (разукомплектован), авторезина не пригодна для дальнейшей эксплуатации (спущены колеса, износ), оборудование кабины отсутствует, не исправна спецчасть (гидравлическая система спецавтовышки)(Лот №1) и на автоподъемник, модель АПТ-17М (3307), идентификационный номер Х6729461010000012, год выпуска – 2001 г., цвет сафари, установлен двигатель модели 51300Н мощностью 125 л.с. (91,9 кВт), объемом 4250 куб.см. Техническое состояние неудовлетворительное, двигатель не запускается (разукомплектован), отсутствуют опорные лапы аутригеров, авторезина не пригодна для дальнейшей эксплуатации (спущенные колеса), пробег 66692 км, не исправна спецчасть (гидрозамок гидравлической системы автовышки) (Лот №2) (извещение на сайте torgi.gov.ru  от 05.02.2020 № 050220/3295097/01).

В своей жалобе Заявитель указывает на необоснованный отказ в допуске к участию в аукционе и нарушения порядка проведения аукциона, а именно не объявление цены следующего шага и аукционист не произнес, кто из участников торгов поднял карточку первым.

Организатор торгов представил письменные пояснения, доводы жалобы Заявителя считает несостоятельными.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 18.1 Закона антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Заявитель подавал заявку и соответствует статусу лица, которое имеет право обращаться в антимонопольный орган с жалобами о нарушении процедуры организации и проведения торгов.

Организатор торгов осуществляет проведение аукциона на заключение договора аренды в соответствии Приказ ФАС России от 10.02.2010 № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» (далее - Правил), следовательно, жалоба Заявителя подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

 

Комиссия, рассмотрев представленные материалы, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, установила следующее.

05.02.2020 Организатор торгов на сайте www.torgi.gov.ru разместил извещение № 050220/3295097/01 о проведении открытого аукциона на заключение договоров аренды на Спецавтовышка, модель ЗИЛ 131, идентификационный номер отсутствует, год выпуска – 1994, номер шасси 776930, цвет целеный, установлен двигатель модели 508 мощность 150л.с., объемом 6000 куб.см. Техническое состояние неудовлетворительное, двигатель не запускается (разукомплектован), авторезина не пригодна для дальнейшей эксплуатации (спущены колеса, износ), оборудование кабины отсутствует, не исправна спецчасть (гидравлическая система спецавтовышки)(Лот №1) и на автоподъемник, модель АПТ-17М (3307), идентификационный номер Х6729461010000012, год выпуска – 2001 г., цвет сафари, установлен двигатель модели 51300Н мощностью 125 л.с. (91,9 кВт), объемом 4250 куб.см. Техническое состояние неудовлетворительное, двигатель не запускается (разукомплектован), отсутствуют опорные лапы аутригеров, авторезина не пригодна для дальнейшей эксплуатации (спущенные колеса), пробег 66692 км, не исправна спецчасть (гидрозамок гидравлической системы автовышки) (Лот №2) (далее - Извещение) и документация об аукционе.

1. Согласно пункта 6.3 документации об аукционе Заявитель вправе подать только одну заявку в отношении каждого предмета аукциона (лота).

В соответствии с пунктом 6.10 документации об аукционе сведения, содержащиеся в заявках, не должны допускать двусмысленных толкований.

В соответствии с пунктом 12.4 документации об аукционе на основании результатов рассмотрения заявок аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе заявителя и о признании заявителя участником аукциона или об отказе в допуске такого заявителя к участию в аукционе в порядке и по основаниям, предусмотренным аукционной документацией, которое оформляется протоколом рассмотрения заявок.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 27.02.2020 по Лоту № 2 для участие в аукционе было подано 2 (две) заявки, в том числе заявка Заявителя, зарегистрированная под номером 1 была признана несоответствующими требованиям документации об аукционе, Заявителю отказано в допуске к участию в аукционе по следующим основаниям: «указаны недостоверные сведения в заявке».

Содержание представленных Комиссии заявок участников закупки свидетельствует о следующем.

Заявителем в заявке на участие в аукционе представлена недостоверная информация, а именно заявка содержала одновременна упоминание о Лоте №1 и о Лоте №2, при этом не указан предмет торгов на которые подана заявка.

Таким образом, заявка Заявителя не соответствовала требованиям документации об аукционе, в связи с чем Комиссия приходит к выводу о том, что решение аукционной комиссией об отказе Заявителю в допуске к участию в аукционе принято правомерно.

Таким образом, жалоба в данной части является необоснованной.

 

2. В соответствии с пунктом 139 Правил «шаг аукциона» устанавливается в размере пяти процентов начальной (минимальной) цены договора (цены лота), указанной в извещении о проведении аукциона. В случае если после троекратного объявления последнего предложения о цене договора ни один из участников аукциона не заявил о своем намерении предложить более высокую цену договора, аукционист обязан снизить "шаг аукциона" на 0,5 процента начальной (минимальной) цены договора (цены лота), но не ниже 0,5 процента начальной (минимальной) цены договора (цены лота).

Согласно пункту 141 Правил аукцион проводится в следующем порядке:

1) аукционная комиссия непосредственно перед началом проведения аукциона регистрирует явившихся на аукцион участников аукциона (их представителей). В случае проведения аукциона по нескольким лотам аукционная комиссия перед началом каждого лота регистрирует явившихся на аукцион участников аукциона, подавших заявки в отношении такого лота (их представителей). При регистрации участникам аукциона (их представителям) выдаются пронумерованные карточки;

2) аукцион начинается с объявления аукционистом начала проведения аукциона (лота), номера лота (в случае проведения аукциона по нескольким лотам), предмета договора, начальной (минимальной) цены договора (лота), "шага аукциона", после чего аукционист предлагает участникам аукциона заявлять свои предложения о цене договора;

3) участник аукциона после объявления аукционистом начальной (минимальной) цены договора (цены лота) и цены договора, увеличенной в соответствии с "шагом аукциона" в порядке, установленном пунктом 139 Правил, поднимает карточку в случае если он согласен заключить договор по объявленной цене;

4) аукционист объявляет номер карточки участника аукциона, который первым поднял карточку после объявления аукционистом начальной (минимальной) цены договора (цены лота) и цены договора, увеличенной в соответствии с "шагом аукциона", а также новую цену договора, увеличенную в соответствии с "шагом аукциона" в порядке, установленном пунктом 139 настоящих Правил, и "шаг аукциона", в соответствии с которым повышается цена;

5) если после троекратного объявления аукционистом цены договора ни один участник аукциона не поднял карточку, участник аукциона, надлежащим образом исполнявший свои обязанности по ранее заключенному договору в отношении имущества, права на которое передаются по договору, и письменно уведомивший организатора аукциона о желании заключить договор (далее - действующий правообладатель), вправе заявить о своем желании заключить договор по объявленной аукционистом цене договора;

6) если действующий правообладатель воспользовался правом, предусмотренным подпунктом 5 пункта 141 Правил, аукционист вновь предлагает участникам аукциона заявлять свои предложения о цене договора, после чего, в случае если такие предложения были сделаны и после троекратного объявления аукционистом цены договора ни один участник аукциона не поднял карточку, действующий правообладатель вправе снова заявить о своем желании заключить договор по объявленной аукционистом цене договора;

7) аукцион считается оконченным, если после троекратного объявления аукционистом последнего предложения о цене договора или после заявления действующего правообладателя о своем желании заключить договор по объявленной аукционистом цене договора ни один участник аукциона не поднял карточку. В этом случае аукционист объявляет об окончании проведения аукциона (лота), последнее и предпоследнее предложения о цене договора, номер карточки и наименование победителя аукциона и участника аукциона, сделавшего предпоследнее предложение о цене договора.

Данный порядок проведения аукциона установлен в разделе 13 документации об аукционе и соответствует выше установленным Правилам.

Согласно представленной на заседание комиссии аудио записи протокола проведения аукциона по Лоту №1, установлено, что предпоследнее предложение в размере 131 274,00 рублей сделали два участника, участник №1 и участник №2 (который поднял карточку первым). Аукционист сделал еще один шаг в 858 рублей, после чего сумма аукциона составила 132 132,00 рублей, ни один из участников не поднял карточку, после чего аукционист троекратно произнес последнюю цену и снизил шаг аукциона на 0,5%, после снижение сумма аукциона составила 131 472,00 рублей. После объявления данной цены аукциона карточку подал только один участник №2. Аукционист объявил данную цену три раза, после чего объявил, что аукцион закончен, и объявил победителя, участника №2.

Таким образом, аукционист действовал в соответствии с требованиями документации об аукционе и Правил, доказательств нарушения аукционистом Правил и документации Заявителем  не представлено.

Следовательно, жалоба в данной части является необоснованной.

Кроме того, согласно вышеуказанной аудио записи Комиссией установлено, что аукционистом нарушен порядок проведения аукциона, а именно во время  проведения аукциона аукционист не произнес, кто из участников торгов поднимал карточку первым после объявления начальной цены договора, в связи с чем Организатором торгов нарушены требования подпункта 4 пункта 141 Правил.

Таким образом, жалоба в данной части является обоснованной.

 

В связи с изложенным и на основании статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ****** частично обоснованной.

2. Признать Муниципальное унитарное предприятие города Торжка «Горэнерго» нарушившим требования подпункта 4 пункта 141 Приказа ФАС России от 10.02.2010 № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» и проведении аукциона на заключение договоров аренды на Спецавтовышка, модель ЗИЛ 131, идентификационный номер отсутствует, год выпуска – 1994, номер шасси 776930, цвет целеный, установлен двигатель модели 508 мощность 150л.с., объемом 6000 куб.см. Техническое состояние неудовлетворительное, двигатель не запускается (разукомплектован), авторезина не пригодна для дальнейшей эксплуатации (спущены колеса, износ), оборудование кабины отсутствует, не исправна спецчасть (гидравлическая система спецавтовышки)(Лот №1) и на автоподъемник, модель АПТ-17М (3307), идентификационный номер Х6729461010000012, год выпуска – 2001 г., цвет сафари, установлен двигатель модели 51300Н мощностью 125 л.с. (91,9 кВт), объемом 4250 куб.см. Техническое состояние неудовлетворительное, двигатель не запускается (разукомплектован), отсутствуют опорные лапы аутригеров, авторезина не пригодна для дальнейшей эксплуатации (спущенные колеса), пробег 66692 км, не исправна спецчасть (гидрозамок гидравлической системы автовышки) (Лот №2) (извещение на сайте torgi.gov.ru  от 05.02.2020 № 050220/3295097/01).

3. Предписание об устранении указанного нарушения порядка организации и проведения торгов не выдавать, в связи с тем, что выявленные нарушения не повлияли на результат торгов.

 

 

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.