База решений
и правовых актов

Резолютивная часть решения оглашена 06 мая 2010г. г.Тверь
Решение изготовлено в полном объеме 21 мая 2010г. г.Тверь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в следующем составе:
Председатель Комиссии – Демина И.С. - руководитель управления;
Члены Комиссии:
- Иванов С.Е. - начальник отдела антимонопольного контроля;
- Жаркова Т.Ю. – заместитель начальника отдела антимонопольного контроля;
- Вавилова Е.Е. – специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля,
в присутствии Журавлевой Л.Н., директора ГУП «Тверское областное БТИ», Широкова А.В. (доверенность от (…)), Ненад М.Ф. (доверенность от (…)), в отсутствии Громовой И.В., надле-жащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела,
рассмотрев дело № 03-6/1-2-2010 по признакам нарушения ГУП «Тверское областное БТИ» (местонахождение: 170008, г.Тверь, 15 лет Октября, 39) статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в ущемлении интересов Громо-вой И.В. посредством включения в стоимость работ по технической инвентаризации капиталь-ного строения дополнительных видов работ, а также применении прейскуранта, не утвержден-ного в установленном порядке,

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон) доминирующим признается положение хозяйст-вующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.
В результате анализа состояния конкуренции на рынке услуг изготовления техни-ческого паспорта объекта капитального строительства г.Торжка и Торжокского района Тверской области за период 2007г.-2008г., 9 месяцев 2009 года, проведенного на основании пункта 3.7 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утв. приказом ФАС России от 17.01.2007 № 5 (зарег. в Минюсте России 23.05.2007 N 9541), и в соответствии с Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке, утв. приказом ФАС России от 25.04.2006 № 108 (зарег. в Минюсте России 27.07.2006 N 8121), Комиссией Тверского УФАС России было установлено, что доля ГУП «Тверское областное БТИ» на рынке услуг изготовления технического паспорта объекта капитального строительства в географических границах г.Торжка и Торжокского района Тверской области на протяжении 2007г. – 9 мес. 2009г. составляла более (…%) и в течение указанного периода существенным образом не изменялась.
Следовательно, в период совершения действий, являющихся предметом рассмотрения настоящего дела, ГУП «Тверское областное БТИ» в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Закона занимало доминирующее положение на указанном товарном рынке (материалы прове-денного анализа приобщены к материалам дела №03-6/1-2-2010).
Данный вывод Комиссии Тверского УФАС России представителями ГУП «Тверское об-ластное БТИ» в ходе рассмотрения дела не оспаривался.
В ходе рассмотрения дела было установлено, что между Громовой И.В. (далее Заяви-тель) и ГУП «Тверское областное БТИ» в лице Торжокского филиала был заключен договор №(…) от (…) (далее Договор) на изготовление технического паспорта жилого дома по адресу: (…), при этом при определении стоимости работ по Договору ГУП «Тверское областное БТИ» руководствовалось «Прейскурантом на работы по первичной и текущей технической инвента-ризации объектов капитального строительства и иных объектов недвижимости на территории Тверской области», утвержденным директором данного предприятия 15.11.2007 (далее Прей-скурант).
Заявитель полагает, что ГУП «Тверское областное БТИ», применив при определении стоимости работ по технической инвентаризации его дома Прейскурант, не утвержденный в установленном порядке, нарушило действующее законодательство и тем самым ущемило его интересы.
ГУП «Тверское областное БТИ» считает применение Прейскуранта при составлении «Подсчета стоимости работ по текущей технической инвентаризации», выполненного в рамках Договора и приобщенного к материалам дела, обоснованным (письмо от 12.02.2010 №269), руководствуясь следующим.
В соответствии с пунктом 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправ-ления, применяются только в предусмотренных законом случаях.
Законом, в том числе постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 №239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)», установление или регулирование цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.) в области технической инвентаризации уполномоченными органами не предусмотрено.
В соответствии с пунктом 10 Положения о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 13.10.1997 №1301 (далее Положение о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации), паспортизация и плановая техническая инвентаризация жилых строений и жилых помещений должна производится организациями технической инвентаризации за счет средств их собственников по ставкам, утверждаемым органами исполнительной власти субъектов Рос-сийской Федерации. Внеплановые обследования могли производиться организациями технической инвентаризации по заявкам собственников жилых строений и жилых помещений по договорным ценам.
Во исполнение указанного выше постановления ГУП «Тверское областное БТИ» был разработан «Прейскурант на работы по первичной и текущей технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности на территории Тверской области», согласованный с отделом цен Тверской области 29.04.2004.
В частности, в связи с введением на территории Тверской области с 01.07.2007 Правил ведения Единого государственного реестра объектов капитального строительства (далее ЕГ-РОКС) на основании приказа Минэкономразвития России от 08.09.2006 №268 «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра объектов капитального строительства», возлагающих на организации технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства обязанность представлять в орган, осуществляющий ведение ЕГРОКС, технический паспорт объекта учета в бумажном виде в 3 экземплярах и в электронном виде, изготовленный при помощи специализированного программного обеспечения, и копии правоустанавливающих документов, действующий прейскурант был дополнен ГУП «Тверское областное БТИ» новой работой - «сопровождением документов для постановки объекта на кадастровый учет» (п.7.12 раздела 7 Прейскуранта), включающей формирование пакета документов на бумажных и электронных носителях, их сопровождение и уведомление заявителя.
В связи с вышеизложенным ГУП «Тверское областное БТИ» считает применение Прей-скуранта при расчетах с Заявителем по Договору правомерным, не нарушающим действующее законодательство и интересы Заявителя.

Рассмотрев имеющиеся в деле мате¬риалы, пояснения представителей сторон, Комиссия Тверского УФАС России считает приведенные выше доводы ГУП «Тверское областное БТИ», необоснованными в связи с нижеследующим.
Положением об организации в Российской Федерации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, утв. постановле-нием Правительства Российской Федерации от 04.12.2000 № 921 (далее Положение об организации государственного технического учета и технической инвентаризации в Российской Федерации), определен порядок организации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства.
В соответствии с пунктом 7 Положения об организации государственного технического учета и технической инвентаризации в Российской Федерации, по результатам технической инвентаризации на каждый объект капитального строительства оформляется технический пас-порт, являющийся документальной основой для ведения Единого государственного реестра объектов капитального строительства.
На основании пункта 10 указанного положения, проведение технической инвентариза-ции, а также выдача гражданам и юридическим лицам по их заявлениям документов об объек-тах капитального строительства осуществляются за плату, размер и порядок взимания которой устанавливаются законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3 Положения о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации основу государственного учета жилищного фонда в Российской Федерации составляет технический учет, осуществляемый в порядке, установленном нормативными правовыми актами в сфере государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства.
Технический учет жилищного фонда возлагается на специализированные государст-венные и муниципальные организации технической инвентаризации - унитарные предприятия, службы, управления, центры, бюро (далее БТИ), осуществляющие техническую инвентаризацию жилищного фонда; учет домовладений, строений и жилых помещений (квартир) производится БТИ путем ведения реестра жилищного фонда
Согласно пункту 8 Положения о государственном учете жилищного фонда в Россий-ской Федерации (в ред. постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2009 N 388, вступившего в силу 19.05.2009), техническая инвентаризация жилищного фонда осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами в сфере государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, по ставкам, утверждаемым органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3.5.2.постановления администрации Тверской области от 03.04.2007 № 101-па «Об утверждении Положения о региональной энергетической комиссии Тверской области» (в ред. от 21.04.2009) на момент заключения Договора и возбуждения на-стоящего дела утверждение цен (тарифов) на услуги по технической инвентаризации жилых строений было отнесено к ведению органов исполнительной власти Тверской области. В развитие данного положения 22.03.2010 было принято постановление Администрации Тверской области №119-па «О внесении изменений в постановление Администрации Тверской области от 03.04.2007 №101-па», закрепившее функции по установлению ставок на проведение технической инвентаризации жилищного фонда за Региональной энергетической комиссией Тверской области (пункт 3.5.1 постановления администрации Тверской области от 03.04.2007 № 101-па «Об утверждении Положения о региональной энергетической комиссии Тверской области»).
В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации, частью 2 статьи 3 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законода-тельных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» до принятия федеральных законов по вопросам, отнесенным к предметам совместного ведения, субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование. После принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации подлежат приведению в соответствие с данным федеральным законом в течение трех месяцев.
Правомерность отнесения данного положения к случаям, связанным с регулированием ценообразования в сфере технического учета и технической инвентаризации подтверждена оп-ределением Верховного суда Российской Федерации от 11.03.2003 по делу №74-ГОЗ-13.
Кроме этого, в соответствии с частью 1 статьи 43 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в переходный период (до 1 января 2013 года) положения настоящего закона не применяются в отношении зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства и государственный учет таких объектов недвижимости осуществляется в порядке, установленном на день вступления в силу настоящего закона нормативными правовыми актами в сфере соответственно осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства и государственного технического учета жилищного фонда:
- постановлением Правительства Российской Федерации от 04.12.2000 №921 «О государствен-ном технической учете и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов капитального строительства»;
- постановлением Правительства Российской Федерации от 13.10.1997 №1301 «О государст-венном учете жилищного фонда в Российской Федерации»,
что подтверждается письмом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 26.08.2008 №ВК/3746 «О рассмотрении обращения».

В ходе анализа материалов дела Комиссией Тверского УФАС России установлено, что ГУП «Тверское областное БТИ» создано на основе распоряжения Администрации Тверской области от 18.12.2003 №879-ра, предприятие является коммерческой организацией, не наделенной правом собственности на имущество, закрепленное за ним собственником – Тверской областью.
Согласно пункту 4.2. устава ГУП «Тверское областное БТИ» вправе устанавливать цены и тарифы на все виды производимых работ, услуг, выпускаемую и реализуемую продукцию в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Анализ представленных ГУП «Тверское областное БТИ» документов и информации (от 12.02.2010 №269) свидетельствует, что в части оказания платных услуг физическим и юриди-ческим лицам за период 2007г.-2008г. и 9 месяцев 2009г. в «Прейскурант на работы по первичной и текущей технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности на территории Тверской области», неоднократно вносились изменения, без утверждения или согласования цен с органами исполнительной власти Тверской области, уполномоченными на установление ставок проведения технической инвентаризации жилого фонда (РЭК Тверской области).
- согласно распоряжению ГУП «Тверское областное БТИ» от 15.11.2007 № 28 «Об ут-верждении прейскуранта», утвержден новый вид работ по формированию пакета документов и сопровождения его при постановке на кадастровый учет, стоимость которого определена на основе «Акта о проведении изучения затрат рабочего времени» от 16.10.2007 б/н, утвержденный начальником сметно-договорного отдела Карпенко Н.Н., начальником отдела автоматизации Марагуловой И.В. и техником-статистиком Трубициной М.В.;
- согласно распоряжению ГУП «Тверское областное БТИ» от 09.01.2008 № 1 «О внесении из-менений в прейскурант на работы по технической инвентаризации» к расценкам прейскуранта от 15.11.2007 стал применяться коэффициент 1,43, кроме того были изменены единицы измере-ния состава работ: с 100 кв.м. на 10 кв.м,
что в итоге привело к увеличению конечной стоимости работы по изготовлению технического паспорта.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона запрещаются действия занимающего доми-нирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут яв-ляться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов дру-гих лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Порядок ценообразования на работу (услугу) включает в себя, в том числе принципы и методы установления и регулирования цены на работу (услугу), а также соответствие процесса формирования и применения цен действующему законодательству.
Таким образом, самостоятельное установление и применение ГУП «Тверское областное БТИ» в расчетах с Заявителем за оказанные услуги по изготовлению технического паспорта объекта капитального строительства «Прейскуранта на работы по первичной и текущей техни-ческой инвентаризации объектов капитального строительства и иных объектов недвижимости на территории Тверской области», не утвержденного органом исполнительной власти Тверской области, свидетельствует о нарушении ГУП «Тверское областное БТИ» установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования, и, следовательно, о нарушении им пункта 10 части 1 статьи 10 Закона на рынке услуг изготовления технического паспорта объекта капитального строительства г.Торжка и Торжокского района Тверской области .

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.06 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
1. Признать положение ГУП «Тверское областное БТИ» доминирующим на рынке услуг изготовления технического паспорта объекта капитального строительства г.Торжка и Торжок-ского района Тверской области в период совершения действий, явившихся предметом рассмот-рения дела № 03-6/1-2-2010.
2. Признать нарушением пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования) действия ГУП «Тверское областное БТИ», выразившиеся в установлении и применении в расчетах с Заявителем «Прейскуранта на работы по первичной и текущей технической инвентаризации объектов капитального строительства и иных объектов недвижимости на территории Тверской области», утв. 15.11.2007.
3. Выдать ГУП «Тверское областное БТИ» предписание о прекращении нарушения уста-новленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования на услуги по изготов-лению технического паспорта объекта капитального строительства.
4. Должностным лицам Тверского УФАС России рассмотреть вопрос о возбуждении в отношении ГУП «Тверское областное БТИ» административного производства по статье 14.31. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.


Председатель Комиссии И.С. Демина
Члены Комиссии: С.Е. Иванов
Т.Ю.Жаркова
Е.Е. Вавилова


Предписание изготовлено в полном объеме 21 мая 2010г. г.Тверь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в следующем составе:
Председатель Комиссии:
Демина И.С. – руководитель управления;
Члены Комиссии:
- Иванов С.Е. - начальник отдела антимонопольного контроля,
- Жаркова Т.Ю. – заместитель начальника отдела антимонопольного контроля;
- Вавилова Е.Е. – специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля,
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федераль-ного закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 20 мая 2010 г. по делу № 03-6/1-2-2010 о нарушении ГУП «Тверское областное БТИ» (место-нахождение: 170008, г.Тверь, ул.15 лет Октября, д.39) пункта 10 части 1 статьи 10 Федерально-го закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

ГУП «Тверское областное БТИ»:
1) в срок до 11 июня 2010 г. прекратить нарушение пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в нарушении установ-ленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования на услуги по изготовле-нию технического паспорта объекта капитального строительства и применении не утвержден-ного (не согласованного) с Региональной энергетической комиссией Тверской области тарифа;
2) в срок до 11 июня 2010 представить (направить) в Региональную энергетическую комиссию Тверской области необходимые документы для утверждения тарифа на услуги по изготовле-нию технического паспорта объекта капитального строительства;
3) в срок до 18 июня 2010 г. сообщить о выполнении настоящего предписания, приложив заверенные копии соответствующих документов.


Председатель Комиссии И.С. Демина
Члены Комиссии: С.Е. Иванов
Т.Ю.Жаркова
Е.Е. Вавилова