База решений
и правовых актов

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

О НАЗНАЧЕНИИ ДЕЛА № 069/01/14.8-643/2022 О НАРУШЕНИИ

АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

К РАССМОТРЕНИЮ

16 января 2023 г.                                                                                                 г. Тверь

 

Председатель Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (далее – Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства

УСТАНОВИЛ:

Тверское УФАС России по результатам рассмотрения заявления Общества с ограниченной ответственностью «Строительно-транспортная компания «Парус» (далее - ООО «СТК «Парус») 20.10.2022 выдало Обществу с ограниченной ответственностью «Виктория» (далее – ООО «Виктория») и Обществу с ограниченной ответственностью «ОДНАКАССА ТВЕРЬ» (далее – ООО «ОднаКасса Тверь») предупреждения о необходимости прекращения деятельности по организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом, в межмуниципальном сообщении по маршруту «Тверь-Бежецк-Красный Холм-Весьегонск» в течение месяца со дня получения предупреждений.

ООО «СТК «Парус» в заявлении указало, что в действиях ООО «ОднаКасса Тверь» (ИНН – 6952319000) и ООО «Виктория» (ИНН – 6952003616) содержатся признаки нарушения антимонопольного законодательства, выразившиеся в осуществлении регулярных пассажирских перевозок по маршруту «Тверь-Бежецк-Красный Холм-Весьегонск» под видом заказных без получения разрешительных документов на право осуществления пассажирских перевозок.

ООО «СТК «Парус» осуществляет деятельность, связанную с регулярными пассажирскими перевозками автобусным транспортом междугороднего сообщения по установленным Министерством транспорта Тверской области маршрутам и на основании государственных контрактов, заключенных с Министерством транспорта Тверской области.

На основании свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 002159 ООО «СТК «Парус» оказывает регулярные перевозки пассажиров автомобильным транспортом по регулируемому тарифу на межмуниципальном маршруте «Тверь-Бежецк-Красный Холм-Весьегонск».

ООО «СТК «Парус» установило, что по указанному маршруту ООО «ОднаКасса Тверь» (ИНН – 6952319000) и ООО «Виктория» (ИНН – 6952003616) 13.09.2022 осуществляли пассажирские перевозки, приложив фотоматериалы, содержащие изображение автотранспортных средств, выписку из реестра транспортных средств, включенных в реестр лицензий  на деятельность по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами, договоры фрахтования.

Из полученных фотоматериалов установлено, что по указанному маршруту перевозки пассажиров осуществлялись транспортными средствами со следующими государственными номерами:

- Е 837 СА 69 (владелец ООО «Виктория»);

- В 149 ТК 69 (владелец ООО «Виктория»);

- В 140 ТК 69 (владелец ООО «Виктория»).

В результате ООО «Виктория» имитирует оказание пассажирских перевозок по направлению «Тверь-Бежецк-Красный Холм-Весьегонск», осуществляя при этом регулярные перевозки пассажиров, а ООО «ОднаКасса Тверь» осуществляет реализацию документации.

Отправления по заказу осуществляются непосредственно перед регулярными автобусными отправлениями согласно расписанию в направлении тех же остановочных пунктов, перебивая тем самым пассажиропоток добросовестному перевозчику – ООО «СТК «Парус», обслуживающему автобусные маршруты.

Согласно статье 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ  «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) под недобросовестной конкуренцией понимаются любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

Согласно статье 14.8 Закона о защите конкуренции не допускаются иные формы недобросовестной конкуренции наряду с предусмотренными статьями 14.1-14.7 Закона о защите конкуренции.

Таким образом, действия ООО «Виктория», осуществляющего регулярные пассажирские перевозки без соответствующих разрешительных документов, влекут получение необоснованных преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, содержат признаки нарушения статьи 14.8 Закона о защите конкуренции.

Следовательно, действия хозяйствующего субъекта ООО «Виктория» являются актом недобросовестной конкуренции.

ООО «Виктория» представило письмо от 02.12.2022, в котором указало, что получило предупреждение 02.11.2022. ООО «Виктория» не осуществляет деятельность по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок «Тверь-Бежецк-Красный Холм-Весьегонск».

ООО «ОднаКасса Тверь» представило письмо (вх. №8449/22 от 16.12.2022), в котором сообщило, что получило предупреждение 16.11.2022. ООО «ОднаКасса Тверь» не осуществляет деятельность по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок «Тверь-Бежецк-Красный Холм-Весьегонск».

При этом информация о том, что ООО «Виктория» прекратило осуществлять пассажирские перевозки по указанному маршруту, не представлена.

ООО «СТК «Парус» представило обращения от 17.11.2022 № 108 и от 19.12.2022 № 220, в том числе поступившее из Министерства транспорта Тверской области (вх. № 8384-ЭП/22 от 15.12.2022), в которых сообщается о неисполнении ООО «Виктория» предупреждения. В подтверждение осуществления пассажирских перевозок ООО «Виктория» представлены кассовые чеки от 15.11.2022 и от 17.12.2022, в которых фрахтовщиком значится ООО «Виктория» на маршруте «Бежецк-Весьегонск». 

Центральное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющее функции по контролю и надзору в области автомобильного транспорта, городского наземного электрического транспорта и дорожного хозяйства на территории города Москвы, Московской, Тульской и Тверской области, представило письмом от 20.12.2022 № 10-1/08-12321 информацию, свидетельствующую об осуществлении перевозок на территории Тверской области в отсутствие разрешительных документов (отправления по заказу). Стоимость билета, приобретенного в кассе автовокзала г. Тверь у официального перевозчика по маршруту «Тверь-Бежецк» составляет 486 рублей, в то время как по тому же маршруту стоимость билета приобретенного у перевозчиков, не имеющих разрешительных документов,  составляет 268 рублей.

Представленные прокуратурой Заволжского района г. Твери материалы проверки свидетельствуют о следующем. В ходе проверки был произведен осмотр помещений, расположенных по адресу: г. Тверь, наб. Афанасия Никитина, д. 24. Внутри помещения осуществляется деятельность по заключению договоров фрахтования, на информационном стенде размещена информация об осуществляемых ООО «Виктория» рейсах по маршрутам и стоимости проезда. В представленных фотоматериалах указано время отправления автобусов в Бежецк, Весьегонск, Красный Холм с указанием времени отправления из Твери и в Тверь. В момент осмотра осуществлялась посадка пассажиров в микроавтобус с государственным регистрационным знаком Е 766 СТ 69. Согласно представленной информации по указанному адресу сотрудник организации (кассир) пояснил, что является работником ООО «ОднаКасса Тверь» и осуществляет продажу билетов на рейсы, деятельность по заключению договоров фрахтования осуществляется ООО «ОднаКасса Тверь», перевозки пассажиров осуществляет ООО «Виктория». 

Согласно части 8 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции в случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган обязан принять решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня истечения срока, установленного для выполнения предупреждения.

Представленные материалы свидетельствуют о невыполнении ООО «Виктория» и ООО «ОднаКасса Тверь» предупреждений, в связи с чем имеются основания для возбуждения дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства.

На основании изложенного издан приказ Тверского УФАС России от 30.12.2022 № 14/22 о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения ООО «Виктория» (адрес: 170026, Тверская область, набережная Афанасия Никитина, д. 24, помещ. 4, рабочее место № 1, ОГРН – 1156952010687, ИНН - 6952003616) и ООО «ОднаКасса Тверь» (адрес: 170026, г. Тверь, набережная Афанасия Никитина, д. 24, пом. IV, ОГРН  - 1206900005850, ИНН – 6952319000) статьи 14.8 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», руководствуясь частью 13 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

ОПРЕДЕЛИЛ:

1. Назначить дело № 069/01/14.8-643/2022 к рассмотрению на 15.02.2023 в 15-30 по адресу: г. Тверь, ул. Советская д. 23, каб. 121.

2. Привлечь к участию в рассмотрении дела в качестве:

• ответчиков:

- ООО «Виктория» (адрес: 170026, г. Тверь, набережная Афанасия Никитина, д. 24, помещ. 4, рабочее место № 1, ОГРН – 1156952010687, ИНН - 6952003616);

- ООО «ОднаКасса Тверь» (адрес: 170026, г. Тверь, набережная Афанасия Никитина, д. 24, пом. IV, ОГРН  - 1206900005850, ИНН – 6952319000);

• заявителя: ООО «СТК «Парус» (171720, Тверская область, г. Весьегонск, ул. Серова, д. 64, ОГРН – 1076906000973, ИНН - 6906010295);
• заинтересованного лица: Министерство транспорта Тверской области (170100, г. Тверь, бульвар Радищева, д. 30, ОГРН - 1026900562370, ИНН – 6901007877).

3. ООО «Виктория» и ООО «ОднаКасса Тверь» на основании части 1 статьи 25 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в срок до 10.02.2023 (к указанной дате документы и материалы должны находиться в Тверском УФАС России) представить следующие документы (в заверенных копиях) и сведения:

3.1    позицию по делу;

3.2  сведения о начальной точке маршрута в г. Твери и конечном пункте маршрута в г. Весьегонске;

3.3. сведения о стоимости проезда на маршруте «Тверь-Бежецк-Красный Холм-Весьегонск» в 2022 году и истекшем периоде 2023 года (если стоимость изменялась – необходимо указать об этом обстоятельстве в ответе).

4. Министерству транспорта Тверской области на основании части 1 статьи 25 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в срок до 10.02.2023 (к указанной дате документы и материалы должны находиться в Тверском УФАС России) представить следующие документы (в заверенных копиях) и сведения:

4.1. информацию обо всех перевозчиках, осуществляющих пассажирские перевозки на маршруте «Тверь-Бежецк-Красный Холм-Весьегонск» с указанием свидетельств и карт маршрута;

4.2.   копии документов, подтверждающих факт осуществления ООО «Виктория» систематических пассажирских перевозок на вышеуказанном маршруте (например, акты, фото- и видеоматериалы и т.д.), и стоимости проезда в 2022 году и истекшем периоде 2023 года.

Примечание:

1. Полномочия сторон должны быть подтверждены соответствующими документами.

2. Копии документов, представленные для приобщения к материалам дела и не заверенные нотариально, должны быть заверены подписью руководителя и печатью юридического лица.

3. Для участия в рассмотрении дела в дистанционном режиме необходимо:

-  Направить на электронный адрес to69-manugina@fas.gov.ru за сутки до назначенной даты заседания комиссии ходатайство в электронном виде и сообщить контактные данные (в обязательном порядке: номер телефона, в том числе мобильного, адрес электронной почты) для направления гиперссылки;

-   После получения ходатайства Тверское УФАС России направит гиперссылку;

-  Лицам, участвующим в деле, необходимо перейти по гиперссылке и ожидать сеанса связи в назначенное в определении время;

- Направить до рассмотрения дела документы и информацию, запрошенную в определении, а также документы, подтверждающие полномочия лиц, участвующих в рассмотрении дела, на адрес электронной почты to69-manugina@fas.gov.ru. Ходатайство и документы должны быть подписаны и заверены надлежащим образом.

 

Председатель Комиссии: Р.В. Прохоров