База решений
и правовых актов

Законному представителю

ПАО «Россети Московский Регион»

2-й Павелецкий пр., д. 3, стр. 2,

г. Москва, 115114

Филиал ПАО «Россети Московский

регион» - Южные электрические сети

ул. Кирова, д.65, г. Подольск, Московская обл., 142117

(…)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу № 069/04/9.21-41/2023

о назначении административного наказания

«05» мая 2023 года г. Тверь

(…), рассмотрев протокол и материалы дела № 069/04/9.21-41/2023 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), возбужденного в отношении ПАО «Россети Московский Регион» (ИНН 5036065113, ОГРН 1057746555811, КПП 772501001, адрес: 115114, г. Москва, 2-й Павелецкий пр-д, д. 3, стр. 2) в отсутствие законного представителя ПАО «Россети Московский Регион», надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения дела, в отсутствие представителя ПАО «Россети Московский Регион», надлежащим образом уведомленного о времени и месте составления протокола,

УСТАНОВИЛ:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (далее – Тверское УФАС России) поступило заявление (…) (далее – Заявитель) (вх. №7700-ЭП/22 от 23.11.2022), направленное ФАС России письмом от 23.11.2022 № 21/106027/22, о нарушении ПАО «Россети Московский регион» срока технологического присоединения объекта, расположенного по адресу: 140101, Московская обл., Раменский р-н, сельское поселение Островецкое, д. Островцы, кадастровый номер: 50:23:0030144:4870 (далее – Объект).

Из заявления и представленных документов следует, что Заявитель обратился в ПАО «Россети Московский Регион» по вопросу заключения договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям ПАО «Россети Московский Регион» Объекта с максимальной мощностью энергопринимающих устройств 15 кВт, на уровне напряжения 0,4 кВ.

По результатам рассмотрения заявки посредством размещения в личном кабинете в адрес Бабаевой Э. С. К. направлены сопроводительным письмом № Ю8-22-302-86833(113241): условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям ПАО «Россети Московский регион» на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже (далее – Договор), инструкция по осуществлению самостоятельного безопасного фактического присоединения и приема напряжения и мощности энергопринимающего устройства заявителем, счёт № ТП-1331812, технические условия № Ю8-22-302-86833(113241).

В соответствии с пунктом 1.4 Договора он считается заключенным на условиях, предусмотренных настоящими типовыми условиями договора и Техническими условиями, со дня поступления оплаты на счет ПАО «Россети Московский регион».

В соответствии с пунктом 2.8 Договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению содержится в технических условиях.

В соответствии с пунктом 13 Технических условий № Ю8-22-302-86833(113241) (далее – ТУ) срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны заявителя и сетевой организации составляет 4 месяца со дня заключения договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

Согласно пункту 20 ТУ договор об осуществлении технологического присоединения считается заключенным в момент поступления платы (части платы), указанной в пункте 14 настоящих технических условий, на индивидуальный расчетный счет.

25.04.2022 между ПАО «Россети Московский регион» и Бабаевой Э. С. К. заключен Договор.

ПАО «Россети Московский регион» не выполнило мероприятия по технологическому присоединению Объекта в установленный Договором, ТУ срок.

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике) технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с абзацами 4, 7 части 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике порядок технологического присоединения, утверждаемый Правительством РФ, устанавливает правила заключения и исполнения договоров об осуществлении технологического присоединения, в том числе существенные условия такого договора.

Процедура технологического присоединения регламентирована Правилами технологического присоединения, энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 3 Правил сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Параметры технологического присоединения Объекта согласно Договору соответствуют пункту 14 Правил.

Таким образом, неисполнение ПАО «Россети Московский регион» условий Договора, ТУ в части нарушения предельного срока технологического присоединения для соответствующих категорий заявителей, является нарушением статьи 26 Закона об электроэнергетике и пункта 16 Правил.

Услуга по передаче электрической энергии в границах Московской области (на территории Раменского района, сельского поселения Островецкое, д. Островцы, в частности) предоставляется ПАО «Россети Московский Регион» посредством владения им, как сетевой организацией, объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых осуществляется в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств юридических и физических лиц к электрическим сетям.

ПАО «Россети Московский Регион», предоставляя услуги по передаче электрической энергии, является, согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» субъектом естественной монополии.

ПАО «Россети Московский Регион» состоит в Реестре естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль, в разделе 1 «Услуги по передаче электрической энергии и (или) тепловой энергии» с регистрационным номером № 50.1.65 (номер приказа о включении 42-э от 17.04.2006).

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) нарушение субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Постановлением должностного лица Московского областного УФАС России от 03.02.2023 по делу № 050/04/9.21-2157/2022 ПАО «Россети Московский Регион» было привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ. Штраф уплачен 16.02.2023.

В соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Таким образом, в действиях ПАО «Россети Московский Регион» имеется событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Время совершения административного правонарушения – 26.08.2022.

Место совершения административного правонарушения – г. Москва, 2-й Павелецкий пр-д, д. 3, стр. 2, ПАО «Россети Московский Регион» (технологическое присоединение осуществляется по адресу: Московская обл., Раменский р-н, сельское поселение Островецкое, д. Островцы, кадастровый номер: 50:23:0030144:4870)

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административных правонарушениях является всестороннее, полное и объективное выяснению обстоятельств дела, разрешению его в соответствии с законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, содержать публично-правовую ответственность лишь за виновное деяние и дифференциацию санкции в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении санкции (постановление от 11.03.1998, постановление от 12.05.1998, постановление от 15.07.1999).

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При рассмотрении дела учитываются положения пункта 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10, согласно которому при рассмотрении дел об административных правонарушениях следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, при этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

ПАО «Россети Московский Регион» не представило доказательств того, что неисполнение в установленный срок обязательств по Договору, ТУ вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и препятствиями, находящимися вне контроля юридического лица.

Административное правонарушение со стороны ПАО «Россети Московский Регион» совершено виновно, так как в силу требований Закона об электроэнергетике и Правил обязано было обеспечить технологическое присоединение объекта Заявителя.

Руководствуясь статьями 4.1, 9.21, 23.48, 29.9, 29.10, пунктом 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

1. Признать юридическое лицо ПАО «Россети Московский Регион» (ИНН 5036065113, ОГРН 1057746555811, КПП 772501001, адрес: 115114, г. Москва, 2-й Павелецкий пр-д, д. 3, стр. 2) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Наложить на ПАО «Россети Московский Регион» (ИНН 5036065113, ОГРН 1057746555811, КПП 772501001, адрес: 115114, г. Москва, 2-й Павелецкий пр-д, д. 3, стр. 2) административный штраф в размере 600 000 (шестьсот тысяч) рублей.

3. На основании статьи 29.13 КоАП РФ выдать обязательное для исполнения представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 29.13 КоАП РФ организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах должностному лицу, внесшим представление.

 

Получатель: Управление Федерального казначейства по Тверской области (Тверское УФАС России), л/с 04361361360

ИНН 6905005800 КПП 695001001

Р/сч. 03100643000000013600 в ОТДЕЛЕНИИ ТВЕРЬ БАНКА РОССИИ//УФК по Тверской области г.Тверь

Кор/с 40102810545370000029

БИК 012809106

код бюджетной классификации 161 1 16 01091 01 0021 140

ОКТМО 28701000

Назначение платежа – штрафы за нарушение правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа, порядка подключения (технологического присоединения), постановление № 069/04/9.21-41/2023

Идентификатор начисления (обязательно для указания) 16100500000001657722

Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней со срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), оставляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

В соответствии со ст.30.3 и ст. 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Сведения о взыскателе: Управление Федеральной антимонопольной службы по Тверской области, ИНН 6905005800, ОГРН 1036900080722, КПП 695001001, Дата регистрации 03.11.2003 Лицевой счет 04361361360