Решение б/н Решение по делу №Т14/165 от 31 декабря 2014 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРешение по делу №Т14/165
25.12.2014 г. Тюмень
Комиссия Тюменского УФАС России по рассмотрению жалоб о нарушениях при проведении торгов в составе:
Председатель Комиссии: Поткина И.В. - заместитель руководителя управления,
Члены комиссии: Верзун Ю.Д. - начальник отдела,
Кокарев Н.В. - главный специалист-эксперт.
рассмотрев дело № Т14/165 по признакам нарушения администрацией г. Ишима (627750, г. Ишим, ул. Гагарина, 67) действующего законодательства при проведении торгов,
в присутствии заявителей - ИП Оганесяна Е.Д. – ИП Хусаинова М.Ф., Кошина О.В. (доверенность № б/н от 01.08.2014), заинтересованных лиц – ИП Бочковской С.В., ИП Цехмистера Н.Н.
в отсутствии ответчика - администрации г. Ишима – надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения дела.
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области 19.12.2014 г. поступила жалоба ИП Оганесяна Е.Д., ИП Хусаинова М.Ф (далее – заявитель, общество) на действия администрации г. Ишима (далее – администрация) при проведении открытого конкурса № КО-03/14 на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по регулярным автобусным внутримуниципальным маршрутам городского округа г. Ишим (далее – конкурс).
Указанная жалоба признана соответствующей требованиям, предусмотренным ч. 6 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) и принята к рассмотрению. На основании ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции информация о поступлении указанной жалобы и ее содержании размещена на официальном сайте Тюменского УФАС России http://tyumen.fas.gov.ru/. В соответствии с ч. 19 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции Тюменским УФАС России в адрес организатора торгов направлено требование о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу и уведомлении лиц, подавших заявки на участие в торгах, о факте поступления жалобы, ее содержании, месте и времени ее рассмотрения.
В заседании Комиссии по рассмотрению дела заявители поддержали изложенные в жалобе доводы, пояснив, что администрация незаконно допустила заявку ИП Лысенко Н.А. до участия в конкурсе по лоту № 3 т.к в составе заявки индивидуального предпринимателя отсутствовала диагностическая карта на транспортное средство ЛУИДОР 225000, гос. Номер Р 345 РО 72, заявляемое на участие в конкурсе.
Кроме того, в составе заявки ИП Лысенко Н.А. по лоту № 4 заявлено транспортное средство марки ИВЕКО 227UR государственный регистрационный знак О 202 ТМ 72., которое, по мнению заявителей, не может быть задействовано на пассажирских перевозках, т.к данная модель транспортного средства не предназначена для осуществления пассажирских перевозок по внутримуниципальным маршрутам.
Из письменного пояснения, представленного администрацией, следует, что с доводами заявителей администрация не согласна по причине того, что имеющиеся в составе заявки документы, подтверждают, что автобус ИВЕКО 2227UR государственный регистрационный знак О202ТМ72 относится к категории М2 и соответствует требованиям конкурсной документации предъявляемым к транспортным средствам.
Комиссия Тюменского УФАС России, исследовав представленные пояснения и документы, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, пришла к следующим выводам.
В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям администрации г. Ишима, как исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления г. Ишима, отнесен вопрос по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах городского округа.
В целях реализации указанных полномочий администрацией утверждена маршрутная сеть г. Ишима (постановление № 1003 от 19.08.2013), а также приняты следующие муниципальные правовые акты в сфере организации пассажирских перевозок на территории г. Ишима:
1) Порядок формирования сети регулярных автобусных внутримуниципальных маршрутов на территории городского округа Ишим, утв. постановлением администрации от 16.11.2010 № 1718 (далее – Порядок);
2) Положение о проведении конкурсного отбора на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по внутримуниципальным маршрутам городского округа г. Ишима и состава комиссии по конкурсному отбору, утв. постановлением администрации от 22.09.2014 №1301 (далее – Положение о конкурсе).
На основании указанных муниципальных правовых актов администрацией г. Ишима был объявлен конкурс № КО-03/14 на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по регулярным автобусным внутримуниципальным маршрутам городского округа город Ишим и утверждена конкурсная документация (постановление администрации г. Ишима от 29.09.2014 № 1355).
Согласно извещению о проведении конкурса дата начала подачи заявок – 02.10.2014, дата окончания подачи заявок – 31.10.2014. Дата вскрытия конвертов – 31.10.2014.
По требованию Тюменского УФАС России до рассмотрения жалобы по существу (дело № Т14/134) конкурс приостанавливался, процедура вскрытия конвертов с заявками и подведение итогов конкурса были перенесены на 21.11.2014 и 28.11.2014 соответственно.
21.11.2014 состоялось заседание конкурсной комиссии по вскрытию конвертов с заявками на участие в конкурсе (протокол № 1 от 21.11.2014); 28.11.2014 состоялось заседание конкурсной комиссии по рассмотрению заявок на участие в конкурсе (протокол № 2 от 28.11.2014).
28.11.2014 были поведены итоги конкурса, победителями которого по лотам № 3 была признана ИП Лысенко Н.А., по лоту № 4 ИП Хусаинов М.Ф. (протокол № 3 от 28.11.2014).
- Согласно п. 1.10 Раздела II конкурсной документации для участия в конкурсе претенденты представляют документы, подтверждающие наличие на момент начала осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа по внутримуниципальным маршрутам городского округа город Ишим собственного или привлеченного на основании договора подвижного состава, отвечающего требованиям, установленным в лоте, в т.ч копии талонов прохождения технического осмотра транспортных средств или копии диагностических карт.
Из анализа заявки ИП Лысенко Н.А. на участие в конкурсе по лоту № 3 Комиссией установлено, что в составе заявки индивидуального предпринимателя отсутствует копии диагностической карты на транспортное средство марки ЛУИДОР 225000 регистрационный знак Р 345 РО72, заявляемое на участие в конкурсе.
В соответствии с п. 8 Раздела I конкурсной документации основанием для отказа претенденту в допуске на конкурс является в т.ч непредставление документа (документов), предусмотренного (предусмотренных) пунктом 1 раздела II. «Порядок оформления участия в конкурсе» настоящей конкурсной документации.
Таким образом, конкурсная комиссия неправомерно допустила до участия в конкурсе по лоту № 3 заявку ИП Лысенко Н.А.
2. В соответствии с п. 1 Раздела I конкурсной документации к участию в конкурсе допускаются юридические лица независимо от организационно-правовой формы и индивидуальные предприниматели, а также юридические лица и индивидуальные предприниматели, заключившие между собой договор простого товарищества и обеспеченные:
- водителями категории «D»;
- транспортными средствами категории «М2», «М3» с учетом резервных транспортных средств, оснащенными специальным оборудованием и системами в соответствии с требованиями действующего законодательства и не задействованными на иных перевозках на момент начала осуществления перевозок по внутримуниципальным маршрутам городского округа город Ишим.
Иных требований к транспортным средствам документацией не установлено.
Приложенные в состав заявки документы позволяют сделать вывод, что транспортное средство марки ИВЕКО 2227UR государственный регистрационный знак О 202 ТМ 72 относится к категории М2 и соответствует требованиям конкурсной документации, предъявляемым к транспортным средствам заявляемым на участие в конкурсе.
Таким образом, конкурсная комиссия правомерно допустила заявку ИП Лысенко Н.А. на участие в конкурсе по указанному основанию.
Учитывая изложенное, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1, ч. 3.1 ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
- Признать жалобу ИП Оганесяна Е.Д., ИП Хусаинова М.Ф на действия администрации г. Ишима при проведении открытого конкурса № КО-03/14 на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по регулярным автобусным маршрутам городского округа г. Ишим по лотам № 3,4 обоснованной.
- Признать в действиях администрации г. Ишима при проведении открытого конкурса № КО-03/14 на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по регулярным автобусным маршрутам городского округа г. Ишим нарушение п. 1.10 Раздела 2 конкурсной документации, выразившегося в неправомерном допуске заявки ИП Лысенко Н.А. до участия в конкурсе № КО-03/14 по лоту № 3.
- Обязательное для исполнения предписание администрации г. Ишима не выдавать в связи с тем, что оно было выдано ранее.
Председатель Комиссии И.В. Поткина
Члены Комиссии: Ю.Д. Верзун
Н.В. Кокарев
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия