База решений
и правовых актов

 

 

 

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

625048, г. Тюмень, ул. Холодильная, 58а                                                                            тел. 503-155

 

РЕШЕНИЕ

по делу № 072/07/18.1 – 166/2019

 

Резолютивная часть решения оглашена 30.12.2019 года               г. Тюмень          

В полном объеме решение изготовлено 10.01.2020 года

          

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по рассмотрению жалоб при проведении торгов (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:	-	Заместитель руководителя управления, начальник отдела контроля за соблюдением законодательства,
члены комиссии:	-	Специалист-эксперт отдела контроля органов власти,
	-	Ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти

рассмотрев в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), дело № 072/07/18.1 – 166/2019 по жалобе ООО «Флора» на действия АО «СУЭНКО» при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку щепы топливной (извещение № 31908586542, при участии представителя Заказчика – К (доверенность № 692-19 от 30.07.2019), в отсутствии представителя Заявителя о дате, времени и месте рассмотрения уведомленного надлежащим образом.

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Тюменское УФАС России 20.12.2019 поступила жалоба (вх. № 12423) ООО «Флора» на действия АО «СУЭНКО» при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку щепы топливной (извещение № 31908586542).

Статьей 18.1 Закона о защите конкуренции установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов, а также ч. 17 указанной ст. 18.1 Закона о защите конкуренции закреплено, что при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии.

Тюменским УФАС России вышеупомянутая жалоба Заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным ч. 6 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции и принята к рассмотрению по существу.

На основании ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, информация о поступлении указанной жалобы и ее содержании размещена на официальном сайте Тюменского УФАС России http://tyumen.fas.gov.ru/.

В соответствии с ч. 19 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Тюменским УФАС России в адрес Заказчика направлено требование о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу и уведомлении лиц, подавших заявки на участие в торгах, о факте поступления жалобы, ее содержании, месте и времени ее рассмотрения.

Из доводов жалобы следует, что действия Заказчика по проведению переторжки привели к ограничению конкуренции и искусственно создали условия для победы ООО СК «Лидер».

Присутствующие на рассмотрении жалобы представители Заказчика с доводами жалобы не согласились, пояснив, что условия проведения переторжки предусмотрены Положением о закупке заказчика, а также извещением о закупке, что не является нарушением действующего законодательства.   

Рассмотрев имеющиеся в деле материалы, заслушав доводы сторон, Комиссия Тюменского УФАС России установила следующее.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с требованиями Закона о закупках решением Совета директоров ПАО «СУЭНКО» (протокол от 05.02.2019г. б/н), утверждено Положение о порядке проведения закупок ПАО «СУЭНКО» (далее также – Положение о закупках), которое размещено в единой информационной системе на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

Положение о закупке является документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика, в том числе содержит требования к закупке, определяет порядок подготовки и проведения способов закупок, условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров.

В соответствии с п. 1, 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются информационной открытостью, равноправием, справедливостью, отсутствием дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

 Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора (ч. 6 ст. 3 Закона о закупках).

Порядок проведения запроса котировок в электронной форме регламентирован Разделом 11 Положения о закупках.

Так, согласно п.1.2 Положения о закупках, под запросом котировок понимается форма торгов, при которой победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену договора.

В силу п. 11.1.2 Положения о закупках в целях закупки товаров, работ, услуг путём проведения запроса котировок в электронной форме Заказчик разрабатывает и размещает в единой информационной системе извещение о проведении запроса котировок в электронной форме, проект договора (п. 11.1.2.1).

Как установлено материалами дела, Заказчиком 28.11.2019 на сайте zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме № 31908586542 на право заключения договора на поставку щепы топливной.

Сведения о начальной цене договора: 42 500 000 руб. 00 коп.

Пунктом 2.6 Положения о закупках установлены особенности проведения закупок с переторжкой.

В соответствии с п. 2.6.1 Положения о закупках Заказчик обязан в случае проведения переторжки объявить в документации о закупке, извещении о проведении запроса котировок в электронной форме, за исключением проведения аукциона в электронной форме, закрытого аукциона, о том, что он может предоставить участникам закупки возможность добровольно и открыто повысить предпочтительность их заявок путём снижения первоначальной (указанной в заявке) цены, расходов на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ, услуг при условии сохранения остальных положений заявки.

Пунктом 1.5 Извещения о проведении запроса котировок в электронной форме № 804/2019 (далее – Извещение) установлены процедуры определения победителя, в том числе установлен дополнительный этап запроса котировок в электронной форме – переторжка (п. 1.5.2 Извещения).

 Так, в соответствии с пп. 1 п. 1.5.2 Извещения после оценки, сравнения и предварительного ранжирования неотклоненных предложений, Заказчик предоставляет участникам закупочной процедуры возможность добровольно повысить предпочтительность их предложений путем снижения первоначальной (указанной в заявке) цены. К переторжке допускаются участники, выполнившие все предъявляемые требования на  соответствие товаров, работ, услуг, установленным заказчиком в закупочной документации, в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме, требованиям к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям Заказчика.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в запросе котировок в электронной форме № 1283970 от 09.12.2019 на участие в закупке было подано две заявки, которые соответствуют требованиям Извещения о проведении закупки, по результатам рассмотрения которых комиссия приняла решение провести переторжку.

Согласно протоколу подачи окончательных предложений запроса котировок в электронной форме № 804/2019-2 от 18.12.2019 участником закупки ООО СК «Лидер» была предложена цена 29 000 000, 00 руб., участником закупки ООО «Флора» (Заявитель) была предложена цена 30 137 500, 00 руб.

Согласно протоколу подведения итогов запроса котировок в электронной форме № 804/2019-3 от 18.12.2019 комиссия приняла решение заключить договор с участником закупки ООО СК «Лидер» сумма предложения которого составила 29 000 000, 00 руб.

Таким образом, Комиссия антимонопольного органа при рассмотрении материалов дела установила, что проведение переторжки при осуществлении закупки в форме запроса котировок в электронной форме предусмотрено Положением о закупках, а также Извещением о проведении запроса котировок в электронной форме.

В соответствии с протоколом подведения итогов № 804/2019-3 от 18.12.2019 по результатам проведения переторжки сумма окончательного предложения участника закупки ООО СК «Лидер» в размере 29 000 000, 00 руб., что ниже суммы окончательного предложения участника закупки ООО «Флора» (Заявителя), которое составило 30 137 500, 00 руб., в связи с чем Заказчик правомерно признал победителем запроса котировок в электронной форме ООО СК «Лидер», вместе с тем права и законные интересы Заявителя ООО «Флора» не были нарушены. 

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о правомерном признании победителем запроса котировки в электронной форме ООО СК «Лидер», предложившим наименьшие условия исполнения договора по результатам проведения переторжки.

На основании вышеизложенного, в обжалуемых действиях Заказчика при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку щепы топливной, нарушений Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», не установлено.

Комиссия Тюменского УФАС приходит к выводу об отсутствии нарушений Закона о закупках в действиях АО «СУЭНКО» при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку щепы топливной (извещение № 31908586542).

 

С учетом изложенного, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

 

 

РЕШИЛА:

 

Признать жалобу ООО «Флора» на действия АО «СУЭНКО» при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку щепы топливной (извещение № 31908586542), необоснованной.

 

 

Председатель Комиссии                                                                                 

 

 

 

Члены Комиссии:                                                                                 

 

 

 

                                                                                                            

 

 

В соответствии с ч. 23 статьей 18.1 Закона о защите конкуренции настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.