База решений
и правовых актов

 

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

 

625048, г. Тюмень, ул. Холодильная, д. 58а                                                      тел. +7 (3452) 50-31-55

ЗАКЛЮЧЕНИЕ № РНП/223-13/2022

по результатам рассмотрения обращения о включении в реестр недобросовестных поставщиков

 

Резолютивная часть заключения объявлена 22.04.2022 г.

В полном объёме заключение изготовлено 25.04.2022 г.                                           г. Тюмень

 

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее – Тюменское УФАС России, Управления) по рассмотрению сведений о включении в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Комиссия) в составе:

 

Председатель Комиссии:	Верзун Ю.Д.                 -	заместитель руководителя Тюменского УФАС России – начальник отдела контроля закупок;
Члены комиссии:	Попов Г.Ф.                    -	заместитель начальника отдела контроля закупок,
	Романенко В.В.             -	специалист-эксперт отдела контроля закупок,

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи, посредством плагина «TrueConf» обращение акционерного общества «Транснефть-Сибирь» (далее также – Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее также – РНП) в соответствии с требованиями ст. 5 Федерального закона от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее также – Закон о закупках) сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью «ВЧ-ГРУПП» (ИНН: 5321140070; юридический адрес: 660031, г. Красноярск, ул. 26 Бакинских комиссаров, д. 1 Е, стр. 260, оф. 2-03), далее также – Участник, Общество, Победитель закупки, в связи с уклонением данного юридического лица от заключения договора выполнения работ по ремонту вдольтрассового проезда Нефтеюганского УМН (далее также – Договор) по результатам проведения конкурса в электронной форме № 0001-207-К-Y03-01527-2022 (реестровый номер извещения: 32110979146), далее также – Закупка, Конкурс, организатором которого выступало публичное акционерное общество «Транснефть» (далее также – Организатор закупки), в присутствии

представителя Общества:

Бакшеевой Н.В. (на основании доверенности № 1867 от 14.04.2022 г.),

представителя Организатора закупки:

Шишковой М.С. (на основании доверенности № 178 от 05.12.2019 г.),

представителей Заказчика:

1) Мусинова А.А. (на основании доверенности № 20-87 от 19.03.2021 г.);

2) Грисюка А.С. (на основании доверенности № 20-343 от 14.10.2021 г.),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Тюменское УФАС России 07.04.2022 г. поступило обращение (вх. № 964/22) АО «Транснефть-Сибирь» о включении в РНП в соответствии с требованиями ст. 5 Закона о закупках информации в отношении ООО «ВЧ-ГРУПП» (ИНН: 5321140070), в связи с уклонением указанного юридического лица от заключения договора выполнения работ по ремонту вдольтрассового проезда Нефтеюганского УМН по результатам конкурса в электронной форме № 0001-207-К-Y03-01527-2022 (реестровый номер извещения: 32110979146).

Из обращения Заказчика следует, что победитель Конкурса – ООО «ВЧ-ГРУПП» (Участник № 2) в установленный закупочной документацией и Положением срок (с 15.03.2022 г. по 18.03.2022 г. включительно) надлежащим образом не исполнил обязанность по подписанию Договора, вследствие чего данный участник был признан уклонившимся от заключения Договора.

 

В заседании Комиссии Управления по рассмотрению указанного обращения, представитель Общества факт неисполнения обязательства по подписанию Договора подтвердил, вину не отрицал, что также подтверждается содержанием отзыва на обращение от 14.04.2022 г. (исх. № 1862).

В свою очередь, Победитель закупки указал, что неподписание Договора обусловлено объективными обстоятельствами, независящими от волеизъявления ООО «ВЧ-ГРУПП», а именно в период с 11.03.2022 г. по 22.03.2022 г. генеральный директор Общества – Сташкевич А.В. (ИНН: <...>), являющийся подписантом Договора, находился на стационарном лечении в медицинском учреждении, что исключило саму возможность подписать Договор в срок, определённый документацией и Положением.  

Кроме того, представитель Общества пояснил, что сотруднику ООО «ВЧ-ГРУПП» – Рыбакову Р.А. было поручено объяснить Заказчику (Организатору закупки) обозначенную выше невозможность подписания Договора, с чем указанный сотрудник не справился и был уволен после дисциплинарного взыскания в виде выговора.

Вместе с тем, по мнению Общества, добросовестность его намерений, направленная на надлежащее подписание и исполнение Договора также подтверждается:

- заявками трём производителям материалов, необходимых для выполнения работ по Договору;

- датой регистрации юридического лица (ООО «ВЧ-ГРУПП») – 14.05.2010 г.;

- большим опытом выполненных работ, что подтверждается двумя исполненными договорами и тремя договорами, находящимися на стадии исполнения;

- готовностью, на момент рассмотрения настоящего обращения по существу, заключить Договор с Заказчиком.

Так, по существу, в подтверждение своей вышеобозначенной правовой позиции, ООО «ВЧ-ГРУПП» в материалы дела № РНП/223-13/2022 посредством электронной почты были предоставлены следующие документы, сведения и материалы:

1) Выписка из медицинской карты № 12346, выданная Хирургическим отделением № 1 государственного автономного учреждения здравоохранения «Кузбасская клиническая больница скорой медицинской помощи им. М.А. Подгорбунского (ИНН/КПП: 4207031429/420501001; ОГРН: 1034205001710; адрес: 650000, г. Кемерово, ул. Н. Островского, д. 22), далее – Учреждение, ГАУЗ ККБСМП, о том, что гр. Сташкевич А.В. находился на обследовании и лечении в отделении: «Хирургия № 1 с 11.03.2022 по 22.03.2022», за личной подписью лечащего врача – Лесникова С.М. и печатью Учреждения (далее - Медицинская справка);

2) копии бланков заявок на поставку материалов от 08.03.2022 г.: ООО «ТоргСервис» (исх. № 1798), АО «Утяшевоагропромснаб» (исх. № 1797), ГК «GEO-SM» (исх. № 1796), где Общество просит выставить счёт на материалы (щебень различных фракции и полотно иглопробивное) сроком до 01.06.2022 г.;

3) Благодарственное письмо ООО «ВЧ-ГРУПП» от 30.04.2021 г. и Благодарность Сташкевичу Артему Викторовичу от 27.12.2019 г. (Приказ № 190-НОК) от ОАО «РЖД» - Красноярская железная дорога;

4) Внутренние документы ООО «ВЧ-ГРУПП»:

- приказ и командировочное удостоверение от 05.03.2022 г. № 6 о направлении генерального директора – Сташкевича А.В. в командировку в г. Мариинск с 07.03.2022 г. по 10.03.2022 г.

- приказ ООО «ВЧ-ГРУПП» от 23.03.2022 г. № 25/1 о наложении дисциплинарного взыскания на Рыбакова Р.А.,

- заявление Рыбакова Р.А. об увольнении по собственному желанию от 06.04.2022 г. и приказ от 07.04.2022 г. № 83 о расторжении трудового договора с Рыбаковым Р.А.;

5) копии договоров, поименованные в отзыве на обращение от 14.04.2022 г. (исх. № 1862).

Иных документов, сведений или материалов, подтверждающих обозначенную правовую позицию ООО «ВЧ-ГРУПП», Победителем закупки в материалы дела № РНП/223-13/2022 предоставлено не было. На вопрос Комиссии Управления о полноте предоставленных доказательств по данному делу, представитель Общества сообщил, что Участником предоставлены все документы по существу дела № РНП/223-13/2022, имеющиеся в распоряжении Общества. Какие-либо иные документы, подтверждающие добросовестность ООО «ВЧ-ГРУПП» отсутствуют.

 

В свою очередь, представитель Организатора закупки (ПАО «Транснефть») на заявленное Обществом обоснование неподписания Договора по объективным причинам нахождения подписанта на стационарном лечении в период с 11.03.2022 по 22.03.2022 гг. выразил сомнения, приобщив к материалам дела № РНП/223-13/2022 письмо ООО «ВЧ-ГРУПП» от 18.03.2022 г. (исх. № 438) направленное Обществом в адрес Организатора закупки (вх. № 32322) о невозможности заключения договора за личной подписью генерального директора ООО «ВЧ-ГРУПП» - Сташкевича А.В.

В заседании Комиссии Управления представитель Общества дискредитировал вышеуказанное письмо ООО «ВЧ-ГРУПП» от 18.03.2022 г. (исх. № 438), пояснив, что генеральный директор – Сташкевич А.В. находился на стационарном лечении, что подтверждается Медицинской справкой, а его личная собственноручная подпись была подделана сотрудником Общества – гр. Рыбаковым Р.А., за что указанный сотрудник был привлечён к дисциплинарной ответственности с последующим увольнением.

 

Рассмотрев и изучив всю совокупность документов, сведений и материалов, представленных лицами, участвующими в настоящем деле, а также заслушав их устные пояснения по существу фактических обстоятельств, повлекших неисполнения обязательства ООО «ВЧ-ГРУПП» заключить Договор, Комиссия Тюменского УФАС России, установила следующее.

В соответствии со ст. 1 Закона о закупках, в целях обеспечения единства экономического пространства, создания условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц (заказчиков) в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цен, качества и надёжности, обеспечения гласности и прозрачности закупки, предотвращения коррупции и других злоупотреблений, данным законом установлены общие принципы и требования, предъявляемые к закупке товаров, работ, услуг.

Согласно ст. 5 Закона о закупках, за нарушение установленных Законом о закупках требований и принципов к участникам закупки, уклонившимся от заключения договоров, предусмотрена ответственность в виде включения названных лиц федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным правительством РФ в РНП.

Постановлением Правительства РФ № 331 от 30.06.2004 г. соответствующие полномочия возложены на Федеральную антимонопольную службу (п. 5.3.4 Положения о ФАС России).

Во исполнение Закона о закупках, постановлением Правительства РФ № 1211 от 22.11.2012 г. утверждён Перечень сведений, включаемых в РНП (далее – Перечень сведений), Правила ведения РНП (далее – Правила), а также Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченным на ведение РНП (далее – Правила направления сведений).

Пунктом 8 Правил определено, что уполномоченный орган в установленном порядке осуществляет проверку представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пп. 2 – 4 Правил.

Подтверждённые по результатам проверки сведения о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) включаются уполномоченным органом (ФАС России) в реестр в течение 3 рабочих дней и образуют реестровую запись (п. 9 Правил).

В целях реализации Правил ведения реестра, ФАС России издан приказ №164/13 от 18.03.2013 г. «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее также – Приказ № 164/13), в соответствии с п. 1 которого на комиссию ФАС России и соответствующие комиссии территориальных органов ФАС России возложены полномочия по проверке сведений, представляемых в ФАС России в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в уполномоченный орган.

Согласно ст. 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ (далее – ГК РФ), настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также принятыми в соответствии с ними и утверждёнными правовыми актами, регламентирующими правила закупки (Положением о закупке).

Так, в соответствии с требованиями Закона о закупках, протоколом заседания Совета директоров ПАО «Транснефть» от 05.04.2019 г. № 5 утверждено Положение о закупке товаров, работ, услуг ПАО «Транснефть» (далее – Положение, Положение о закупке), которое 10.04.2019 г. в 16:37 г. (с изменениями, действующими на момент проведения Закупки от 09.07.2021 г. (версия № 31)) размещено на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: https://zakupki.gov.ru/ (далее – ЕИС).

 

Как установлено материалами дела 23.12.2021 г. (с изменениями от 17.01.2022 г.) в ЕИС (реестровый номер извещения: 32110979146) и на сайте оператора электронной торговой площадки – акционерного общества «Сбербанк – автоматизированная система торгов» по электронному адресу: https://utp.sberbank-ast.ru/ (процедура № SBR043-2112230018.100085075), Организатором закупки была размещена совокупность электронных документов, составляющих закупочную документацию конкурса в электронной форме № 0001-207-К-Y03-01527-2022 на право заключения договора выполнения работ по ремонту вдольтрассового проезда Нефтеюганского УМН (далее – Документация), в том числе, включающую в своё содержание извещение об осуществлении Закупки, инструкцию для участника закупки (далее – Инструкция), тех. документацию, проект договора и т.д.

Дата подведения итогов: 04.03.2022 г.

Начальная (максимальная) цена договора – 250 895 004,00 руб.

Обеспечение заявки на участие в Конкурс: не установлено.

На момент рассмотрения настоящего обращения по существу, Заказчиком 11.04.2022 г. заключён Договор с Участником № 1 (ООО «ТрансСтройКомплект»), занявшим второе место в Конкурсе. Договор по результатам Закупки находится на стадии исполнения.

В соответствии с п. 2.20 Положения, под конкурсном понимается способ закупки, являющийся торгами, при котором победителем признаётся участник закупки, заявка на участие в закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

Из содержания итогового протокола № 0001-207-К-Y03-01527-2022/И от 04.03.2022 г. (размещён в ЕИС: 05.03.2022 г. в 12:19), далее – Итоговый протокол, следует, что на участие в рассматриваемой Закупке допущено закупочной комиссией Организатора закупки две заявки, где победителем признан Участник № 1 (ООО «ВЧ-ГРУПП») с приложением о цене исполнения Договора равным НМЦ (250 895 004,00 руб.).

Согласно п. 12.3 Положения, по общему правилу ч. 15 ст. 3.2 Закона о закупках, при осуществлении закупки Организатор закупки направляет с использованием программно-аппаратных средств ЭП победителю закупки для подписания заполненный проект договора в течении 10 календарных дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола.

Пунктом 15.3 Инструкции и пп. 2 п. 12.2 Положения закреплено, что победитель закупки обязан подписать договор с использованием программно-аппаратных средств ЭП электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, в течении 13-ти (тринадцати) календарных дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Так, Проект Договора размещён Заказчиком на сайте ЭТП (отправлен Участнику на подпись) 15.03.2022 г., то есть на 10-ый день с даты размещения в ЕИС итогового протокола (05.03.2022 г.), что подтверждается уведомлением о блокировке участника за неподписание договора (далее – Уведомление о блокировке), сформированного посредством функционала ЭП, и соответствует требованиям п. 12.3 Положения, ч. 15 ст. 3.2 Закона о закупках.

В соответствии с положениями ГК РФ и п. 15.3 Инструкции, пп. 2 п. 12.2 Положения, у Участника для подписания Договора объективно оставалось на момент размещения Договора (15.03.2022 г) полных 3 календарных и 3 рабочих дня – до 18.03.2022 г. 23:59 для исполнения указанных обязанностей, возникших при принятии решения данным Участником подать заявку на участие в рассматриваемом Конкурсе.

По состоянию на 18.03.2022 г. 23:59 (крайний срок подписания Договор Обществом) Договор так и не был подписан Победителем закупки, факт чего отражен в Уведомлении о блокировке Участника, автоматически сформированном ЭП, что, в силу п. 12.5 Положения и п. 15.3 Инструкции, создаёт у Организатора закупки основания для признания ООО «ВЧ-ГРУПП» уклонившимся от заключения Договора, факт которого зафиксирован в Протоколе № 0001-207-К-Y03-01527-2022 от 24.03.2022 г (далее – Протокол уклонения).

Согласно п. 12.5 Положения и по смыслу п. 15.3 Инструкции, если победитель закупки не подписывает (не представляет подписанный) договор в срок, предусмотренный п 12.1 - 12.4 Положения о закупке (в том числе, в срок, предусмотренный п. 15.3 Инструкции), то он является уклонившимся от заключения Договора с наступлением последствий, предусмотренных законодательством РФ и Положением о закупке.

Пунктом 12.7 Положения и п. 15.9 Инструкции, Заказчик подписывает договор по результатам закупки не ранее чем через 10 календарных дней и не позднее чем через 20 календарных дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола.

Таким образом, Обществом в срок, установленный Документацией и Положением не подписан Договор, что нарушает п. 15.3 Инструкции, 12.2 Положения и делает объективно невозможным его заключение с ООО «ВЧ-ГРУПП» на обозначенных Документацией и Положением условиях, соответственно, закупочная комиссия Заказчика, в силу п. 12.5 Положения и п. 15.3 Инструкции обоснованно признала Победителя закупки уклонившимся от заключения Договора.

Кроме того, проанализировав вышеприведённый блок требований Заказчика к порядку и срокам заключения Договора, Комиссия Тюменского УФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика и Организатора торгов, направленные на заключение Договора, соответствуют условиям, закреплённым в Инструкции и Положении.

В рассматриваемо случае необходимо отметить, что Обществом подтверждается факт неисполнения обязательства (неподписание Договора) в установленный Документацией и Положением срок. Порядок осуществлённых действий Заказчика и Организатора закупки при заключении указанного Договора Участником не обжалуется. Вина не отрицается.

 

По результатам рассмотрения, анализа и сопоставления совокупности представленных сторонами документов, сведений и материалов, в том числе, отражающих последовательность произошедших при проведении рассматриваемого Конкурса событий, Комиссией Тюменского УФАС России установлено следующее.

Согласно ст. 191 ГК РФ, течение срока, определённого периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

В соответствии со ст. 193 ГК РФ, если последний день срока приходится на нерабочий день, днём окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Так, Итоговый протокол размещён Организатором закупки в ЕИС 05.03.2022 г. в 12:19, следовательно, в соответствии с 15.3 Инструкции, пп. 2 п. 12.2 Положения и учётом ст. 191, 193 ГК РФ крайним сроком подписания Договора победителем Закупки является 18.03.2022 г. (пятница) включительно (до 23:59).

15.03.2022 г. – Организатором закупки посредством использования функционала ЭП размещён Проект Договора (отправлен Участнику на подпись) – на 10-ый календарный день с даты размещения в ЕИС итогового протокола.

18.03.2022 г. (в последний день подписания Договора) – ООО «ВЧ-ГРУПП» за личной подписью генерального директора (подписанта Договора) – Сташкевича А.В. в адрес Организатора закупки (ПАО «Транснефть») направлено письмо (исх. № 438, вх. № 32322) о невозможности заключения Договора, содержащее следующее обоснование, выражающее фактический отказ от подписания Договора (цитирование): «К сожалению, вынуждены сообщить, что введенные ограничения со стороны недружественных сторон привели нас к решению развивать взаимоотношения с партнерами с должной степенью осмотрительности. Учитывая позицию Правительства РФ по данному вопросу, считаем целесообразным просить не заключать договор с нашей стороной по данному объекту, а обратиться с данным предложением к Участнику 2….».

Далее, 18.03.2022 г. в 23:59 – ЭП автоматически заблокировала Победителя закупки, как участника, не исполнившего обязанность по подписанию Договора (подтверждено скрин-образами с ЭП, Уведомлением о блокировке и самим Обществом).

Протоколом уклонения от 24.03.2022 г., Победитель закупки – ООО «ВЧ-ГРУПП» признан уклонившимся от заключения Договора и закупочной комиссией заказчика принято решение заключить Договор с участником Закупки, чьё предложение следовало вторым по степени выгодности, после предложения Участника. Договор по результатам Конкурса заключён со вторым участником (ООО «ТрансСтройКомплект») 11.04.2022 г.

Вместе с тем, как пояснил представитель Общества единственной причиной неподписания Договора в установленный срок (с 15.03.2022 г. по 18.03.2022 г.) является нахождение генерального директора ООО «ВЧ-ГРУПП» - гр. Сташкевича А.В. (ИНН: <...>) – единственного подписанта Договора в период с 11.03.2022 г. по 22.03.2022 г. на стационарном лечении в Учреждении (ИНН: 4207031429), что подтверждается Медицинской справкой, а письмо от 18.03.2022 г. (исх. № 438, вх. № 32322), направленное якобы от имени и за личной подписью генерального директора – гр. Сташкевича А.В. было сфальсифицировано сотрудником Общества – гр. Рыбаковым Р.А.

 

В свою очередь, учитывая признанный Обществом в ходе рассмотрения дела № РНП/223-13/2022 факт неисполнения обязательства по заключению Договора во взаимосвязи с вышеобозначенной последовательностью произошедших событий, а также письменных и устных пояснений сторон, Комиссия Тюменского УФАС России находит несостоятельной мотивировку ООО «ВЧ-ГРУПП», обосновывающую фактическое неподписание Договора, ввиду совокупности следующего.

20.04.2022 г. Тюменским УФАС России в адрес ГАУЗ ККБСМП (ИНН/КПП: 4207031429/420501001; ОГРН: 1034205001710; адрес: 650000, Кемеровская область – Кузбасс, г. Кемерово, ул. Николя Островского, д. 22) направлен запрос подтверждения (исх. № ИВ/890/22) факта выдачи хирургическим отделением № 1 Учреждения Медицинской справки (Выписки из медицинской карты № 12346), предоставленной в материалы дела № РНП/223-13/2022 представителем ООО «ВЧ-ГРУПП» - гр. Бакшеевой Н.В. (доверенность № 1867 от 14.04.2022 г.).

21.04.2022 г. от ГАУЗ ККБСМП Управлением получен официальный ответ (исх. № 1272, вх. № 1625-ЭП/22) на указанный выше запрос подтверждения информации (исх. № ИВ/890/22), из содержания которого следует (цитирование): «…в отношении гр. Сташкевича А.В. выписка из медицинской карты № 12346 хирургическим отделением № 1 ГАУЗ ККБСМП не выдавалась».

 Учитывая достоверно опровергнутый ГАУЗ ККБСМП факт выдачи официального документа Учреждения – Выписки из медицинской карты № 12346 гр. Сташкевичу А.В. (ИНН: <...>) от том, что он находился на обследовании и лечении в отделении: «Хирургия № 1 с 11.03.2022 по 22.03.2022», Комиссия Тюменского УФАС России полагает предоставленный представителем ООО «ВЧ-ГРУПП» документ (Медицинская справка) недействительным (недостоверным), как следствие, не подлежащим оценке по существу его содержания.

Иных документов, сведений и материалов, по существу, обосновывающих объективную невозможность подписания ООО «ВЧ-ГРУПП» Договора в период с 15.03.2022 г. по 18.03.2022 г. в материалах дела № РНП/223-13/2022 отсутствуют.

Вместе с тем, Комиссия Управления также полагает неубедительными дополнительные документы, сведения и материалы, предоставленные Обществом в материалы дела № РНП/223-13/2022, в подтверждение своей правовой позиции, ввиду следующего:

1) копии бланков «Заявок на поставку материалов» (исх. №№ 1796 – 1798) не свидетельствуют о добросовестности намерений Общества заключить и исполнить Договор на предложенных в заявке ООО «ВЧ-ГРУПП» при:

- недоказанности Обществом факта взаимосвязи указанных заявок непосредственно с Договором, являющихся предметом Закупки;

- отсутствием подтверждения факта их направления в адрес поименованных в них хозяйствующих субъектов;

- отсутствием подтверждённого факта ответа таких хозяйствующих субъектов на указанные заявки;

- недоказанности факта экономическо-финансовой, юридическо-правовой и (или) иной готовности заключить договор с субподрядчиками для исполнения Договора, а также принятия всех возможных и зависящих от Общества действий, направленных на заключения договоров субподряда;

- фактическом неподписании Договора в установленный срок,-

что, в совокупности свидетельствует о подтверждении указанными копиями бланков «Заявок на поставку материалов» исключительно фактов их составления, печати на бумажном носителе, подписи гр. Хованским Р.П., проставления печати Общества, снятия скан-образа и направления в адрес Тюменского УФАС России.

2) Дата регистрации юридического лица; Благодарственное письмо и Благодарность от ОАО «РЖД»; два исполненных договора и три находящиеся на стадии исполнении; внутренние документы Победителя закупки (приказы, заявления, командировочное удостоверение и т.д.), а также готовность ООО «ВЧ-ГРУПП» на момент рассмотрения настоящего обращения заключить Договор от заключения которого Общество фактически уклонилось, не свидетельствует о добросовестности намерений ООО «ВЧ-ГРУПП» заключить Договор с АО «Транснефть-Сибирь», являющийся предметом Конкурса.

Таким образом, из совокупности предоставленных ООО «ВЧ-ГРУПП» в материалы дела № РНП/223-13/2022 документов, сведений и материалов невозможно сделать вывод, как о добросовестности намерений Общества заключить и исполнить Договор, так и о существовании неких обстоятельств непреодолимой силы, объективно независящих от волеизъявления ООО «ВЧ-ГРУПП».

В силу делового гражданского оборота подавая заявку на участие в соответствующей закупочной процедуре предполагается, что добросовестный участник такой процедуры ознакомился и изучил требования, установленные Заказчиком в Документации и Положении и посредством подачи своей заявки, выразил безоговорочное согласие с совокупностью установленных требований Заказчика (подтверждается заявкой ООО «ВЧ-ГРУПП»), в том числе к обязанности победителя закупки заключить Договор в установленный срок.

Комиссия Тюменского УФАС России отмечает, что Обществом должным образом не доказана добросовестность его поведения, однозначно выражающая желание и намерение заключить и исполнить Договор по предложенным Победителем закупки условиям.

 

По результатам осуществления проверки документов, сведений и материалов, представленных лицами, участвующими в деле, а также заслушав их устные пояснения Комиссия Тюменского УФАС России приходит к следующему выводу.

В силу положений действующего законодательства РФ, при поступлении сведений об уклонении участника закупки от заключения договора, антимонопольный орган должен провести проверку и установить факт уклонения (установлен) данного лица от заключения договора с заказчиком и оценить обстоятельства, повлекшие такое уклонения (оценены) и только в случае подтверждения указанного факта (подтверждён) он может разместить сведения о нём в РНП.

Вместе с тем, основанием для включения в РНП может являться только такое уклонение от заключения договора, которое предполагает недобросовестное поведение хозяйствующего субъекта, совершение им действий (халатного бездействия) в противоречие требованиям Закона о закупках, в том числе, приведших к невозможности заключения договора с ним, как лицом, признанным победителем закупки.

При этом, в силу общих принципов гражданского законодательства, хозяйствующий субъект (участник закупки), принимая решение об участии в процедуре закупки и подавая заявку на участие в закупке, несёт риск наступления неблагоприятных для него последствий, в том числе включение сведений о соответствующем участнике закупки в РНП в случае совершения им действий (бездействия), нарушающих требования законодательства РФ о закупках на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе требований закупочной документации и Положения о закупке.

С учётом вышеизложенного, изучив и проанализировав совокупность представленных сторонами документов, сведений и материалов, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, Комиссия Тюменского УФАС России усматривает в действиях ООО «ВЧ-ГРУПП» признаки недобросовестного поведения, выразившиеся в бездействии, направленном на непринятие всех возможных и зависящих от Общества мер для подписания Договора в установленный Документацией и Положением срок и считает факт уклонения ООО «ВЧ-ГРУПП» от заключения Договора по результатам проведения Конкурса с реестровым номером извещения 32110979146 – подтвердившимся.

На основании изложенного, руководствуясь Федеральным законом от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в соответствии с Постановлениями Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 331 «Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе» и от 22.11.2012 г. № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков», предусмотренного Законом о закупках и Приказом ФАС России от 18.03.2013 г. № 164/13, Комиссия Тюменского УФАС России,

 

ПРИШЛА К ЗАКЛЮЧЕНИЮ:

 

1. Признать факт уклонения общества с ограниченной ответственностью «ВЧ-ГРУПП» (ИНН: 5321140070; юридический адрес: 660031, г. Красноярск, ул. 26 Бакинских комиссаров, д. 1 Е, стр. 260, оф. 2-03) от заключения договора выполнения работ по ремонту вдольтрассового проезда Нефтеюганского УМН по результатам проведения конкурса в электронной форме № 0001-207-К-Y03-01527-2022 (реестровый номер извещения: 32110979146) подтвердившимся.

2. В связи с подтвердившимся фактом уклонения ООО «ВЧ-ГРУПП» от заключения Договора, направить сведения в отношении указанного юридического лица в ФАС России для принятия решения о включении или об отсутствии оснований для включения сведений в Реестр недобросовестных поставщиков.

 

 

Председатель Комиссии:	Ю.Д. Верзун
Члены Комиссии:	Г.Ф. Попов
	В.В. Романенко

В соответствии с ч. 6 ст. 5 Закона о закупках, включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, в РНП или содержание таких сведений в РНП может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.