База решений
и правовых актов

 

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

 

625048, г. Тюмень, ул. Холодильная, д. 58а                                   тел. 50-31-55

 

РЕШЕНИЕ

по делу № 072/07/18.1–44/2022

 

Резолютивная часть решения оглашена 07.04.2022 года

В полном объёме решение изготовлено 12.04.2022 года                     г. Тюмень

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по рассмотрению жалоб при проведении торгов (далее – Комиссия) в составе:

 

Председатель Комиссии:	«...-...»            –	заместитель руководителя –  начальник отдела контроля закупок;
Члены комиссии:	«...-...»          –	ведущий специалист-эксперт  отдела контроля закупок;
	«...-...»        –	специалист 1-го разряда отдела контроля закупок;

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи, посредством плагина «TrueConf» в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), дело № 072/07/18.1–44/2022 по жалобе «...-...» (далее – Заявитель) на действия организатора торгов – «...-...» (далее – Заказчик) при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание клининговых услуг по комплексной уборке нежилых помещений (регистрационный номер извещения: 32211206856), далее – Закупка, в присутствии:

 

Представителей Заявителя:

«...-...» (на основании доверенности № б/н от 29.03.2022),

 

Представителя Заказчика:

«...-...» (на основании доверенности № 1 от 28.03.2022),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее также – Тюменское УФАС России) 22.03.2022 г. поступила жалоба (вх. № 94-ЭП/22), «...-...» на действия организатора торгов – «...-...» при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание клининговых услуг по комплексной уборке нежилых помещений (регистрационный номер извещения: 32211206856).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, в том числе, при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее также – Закон о закупках).

Согласно ч. 17 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, при рассмотрении жалобы по существу, комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Тюменским УФАС России вышеупомянутая жалоба Заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным ч. 6 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции и принята к рассмотрению по существу.

Во исполнение требований ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, информация о поступлении указанной жалобы и её содержании размещена на официальном сайте Тюменского УФАС России по адресу: https://tyumen.fas.gov.ru/schedulecases/.

В соответствии с ч. 11, 19 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Тюменским УФАС России в адрес Заказчика направлено письмо о приостановлении Закупки до рассмотрения жалобы по существу и уведомлении лиц, подавших заявки на участие в Закупке о факте поступления жалобы, её содержании, месте и времени её рассмотрения.

По существу, в жалобе Заявитель выражает своё несогласие с итоговым решением комиссии по закупкам Заказчика. По мнению Заявителя, закупочная комиссия Заказчика необоснованно и неправомерно снизила балл оценки в отношении работника, указанного в составе заявки по позиции «Плотник или аналогичная должность, исполняющая тот же трудовой функционал» и информации по кадровому обеспечению, что отразилось на снижении итогового балла оценки заявки Заявителя.

В свою очередь, представитель Заказчика с доводом жалобы Заявителя не согласился и пояснил, что комиссия по закупкам правомерно, в соответствии с требованиями Документации, Закона о закупках рассмотрела и оценила заявку Заявителя и приложенные к ней документы.

Так, исследовав совокупность предоставленных сторонами документов, сведений и материалов, заслушав устные пояснения представителей Заказчика, Комиссия Тюменского УФАС России, установила следующее.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о закупках, заказчики руководствуются Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ (далее – ГК РФ), настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также принятыми в соответствии с ними и утверждёнными правовыми актами, регламентирующими правила закупки (Положением о закупке).

В силу ч. 2 ст. 2 Закона о закупках, Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Частью 1 ст. 3 Закона о закупках определено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе, принципами информационной открытости закупки, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также отсутствия ограничения допуска к участию в закупке путём установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Таким образом, Заказчик самостоятельно устанавливает требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям, с учётом требований действующего законодательства РФ, однако они должны соответствовать Положению о закупке Заказчика, разработанному в соответствии с Законом о закупках.

Так, в соответствии с требованиями Закона о закупках, Протоколом № 2 от 17.03.2021 г., Протоколом № 5 от 01.07.2021 г., Протоколом № 11 от 30.09.2021 г. Наблюдательного совета муниципального автономного учреждения «Информационно-методический центр» города Тюмени утверждено Положение о закупке товаров, работ, услуг для собственных нужд муниципального автономного учреждения «Информационно-методический центр» города Тюмени (редакции действующей на момент извещения) (далее – Положение, Положение о закупке), которое в новой редакции размещено на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: https://zakupki.gov.ru/ (далее – ЕИС).

Как установлено материалами дела, 09.03.2022 в ЕИС (реестровый номер извещения: 32211196356), Заказчиком было размещено Извещение о проведении запроса предложения в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на оказание клининговых услуг (Номер запроса предложения: ЗПЭ_ СМП_01/22) (далее –Извещение).

Дата и время окончания срока подачи заявок: 18.03.2022 в 11:00,

Начальная (максимальная) цена договора – 1 016 072,40 руб.

Согласно п. 22.1 Положения и по смыслу ч. 22 ст. 3.2 Закона о закупках, под запросом предложений в электронной форме (далее запрос предложений) понимается форма торгов, проведение которых обеспечивается оператором электронной площадки на электронной площадке, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в ЕИС извещения и документации о проведении запроса предложений в электронной форме и победителем запроса предложений признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в закупке которого в соответствии с критериями, определенными в документации о закупке, наиболее полно соответствует требованиям документации о закупке и содержит лучшие условия поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

В соответствии с п. 27 Документации, Заказчиком утверждены «критерии оценки заявок на участие в Запросе предложений», в состав которых включён подкритерий «Обеспечение кадровыми ресурсами» (п. 27.2.3 Документации), значимость которого составляет 40%. В соответствии с данным подкритерием, итоговый рейтинг заявки рассчитывается путем сложения рейтингов по каждому критерию оценки заявки, в т.ч. плотника или аналогичной должности, исполняющей тот же трудовой функционал, который подтверждается скан-копией должностной инструкции.

В пункте 18.6 Извещения установлено, что в составе заявки на участие в Закупке должна находиться справка, подтверждающая наличие или отсутствие у участника процедуры закупки соответствующих собственных и/или привлеченных кадровых ресурсов, необходимых для полного и своевременного выполнения договора (форма 4 раздела V) с обязательным представлением документов по специалистам, подтверждающих их квалификацию.

В свою очередь, Форма 4 Приложения к заявке на участие в запросе предложений (далее – Форма 4), содержит Инструкцию по её заполнению, где в п. 7 указано, что в Таблице «Общая штатная численность» указываются сведения о Ф.И.О., наименовании специальности лиц, привлекаемых к работам, с приложением документов по указанным специалистам, подтверждающих их квалификацию. Участник процедуры закупки к данной таблице обязан приложить копии документов об образовании, специальном образовании, повышении квалификации, копии трудовых книжек, копию первого и последнего листа трудового договора.

Таким образом, документацией о закупке установлено обязательное требование о предоставлении участниками закупки сведений в отношении лиц, привлекаемых к работам по договору, с приложением перечня документов, подтверждающих их трудоустройство, а также их квалификацию, образование, повышение квалификации.

При этом, пунктом 8 Инструкции по заполнению Формы 4 установлено, что в случаи не соблюдения выше перечисленных правил или наличие существенных опечаток и ошибок в заполнении формы, трудовые ресурсы не учитываются.

В соответствии с п. 27.2.3 Извещения, предельное значение и требования к кадровым ресурсам, которыми обладает участник запроса предложений и (или) привлекаемые им к исполнению обязательств по договору третьи лица (субподрядчики, субисполнители), их видам: 1 плотник или аналогичная должность, исполняющая тот же трудовой функционал (подтверждается скан копией должностной инструкцией); ПКБ =25.

 

Комиссией установлено, что Заявителем была подана заявка с приложением Формы 4 и соответствующих документов на участие в Закупке. Среди документов также была приложена Должностная инструкция (далее – ДИ) разнорабочего Кайгородова А.И., в функциональные обязанности которого входят:

• мелкий ремонт мебели, дверей, окон на объекте обслуживания;
• покраска предметов;
• врезка и укрепление замков;
• сверление отверстий в стенах;
• сборка корпусной мебели;
• регулировка доводчика на входных дверях;
• навеска предметов интерьера;
• решение других общехозяйственных вопросов.

В соответствии с Протоколом № 3 от 18.03.2022 заседания комиссии по оценке заявок в Закупке, к участию было допущено 5 заявок, в том числе заявка Заявителя, которой в п. 4 «Обеспечение кадровыми ресурсами» по критерию «Плотник или аналогичная должность, исполняющая тот же трудовой функционал (подтверждается скан копией должностной инструкцией)» комиссией закупкам Заказчика заявителю было присвоено 0 баллов, что повлияло на итоговый балл Заявителя и присвоению его заявке второго места по результатам Закупки.

Согласно Приложению № 2 к Договору, Услуги Плотника будут представлять собой:

• ремонт и укрепление полок, уголков, функциональных элементов интерьера;
• выполнение мелкого мебельного ремонта;
• навеска предметов интерьера (зеркал, полок, картин и так далее);
• ремонт, врезка, укрепление замков, ручек-защелок в деревянные, пластиковые и металлические двери;
• сверление отверстий в стенах бетонных, кирпичных, плитках, стеклах;
• установка крючков под уборочный инвентарь;
• устанавливать доводчики на входных дверях;
• ремонт, замена дверных замком и оконных ручек;
• собирать сборную корпусную мебель;
• ремонт оборудования, находящегося в помещении Заказчика;
• выполнять заявки и поручения, указанные в журнале заявок находящегося в учреждении.

В ходе заседания, Заявитель пояснил, что ДИ разнорабочего, приложенная в составе заявки схожа с функциональными обязанностями, указанными в ДИ плотника. В свою очередь, в ходе заседания, Заказчик пояснил, что комиссия по закупкам Заказчика усомнилась в возможном исполнении обязанностей плотника разнорабочим, указав, что ДИ разнорабочего лишь частично схожа с функционалом плотника и перечнем обязанностей, которые надлежит выполнить указанному специалисту, поэтому не является аналогичной, а поскольку в составе заявки отсутствовали документы, подтверждающие образование и квалификацию работника Заявителя, Заказчиком было принято решение не учитывать трудовые ресурсы Заявителя по подкритерию «Плотника».

Изучив заявку Заявителя, Тюменское УФАС России установило, что Заявителем в нарушение п. 8 Инструкции по заполнению заявки не было приложено документов, подтверждающих квалификацию разнорабочего, а также копий документов об образовании в соответствии с п. 7 Инструкции по заполнению Формы 4, что повлияло на обоснованное решение комиссии по закупкам об исключении заявленного обществом специалиста из оценки по спорному критерию.

В свою очередь, Комиссия Тюменского УФАС России считает возможным отметить, что антимонопольный орган не вправе проводить проверку в отношении результатов оценки конкурсных предложений участников закупочной процедуры. Право определять количество баллов, присваиваемых той или иной заявке, принадлежит организатору торгов.

Исследовав представленные сторонами документы, сведения и материалы, а также заслушав пояснение представителя Заказчика, что запроса разъяснений по итогам Закупки от Заявителя в адрес Заказчика не поступало, Комиссия Тюменского УФАС России приходит к выводу, что жалоба Заявителя на действия Заказчика, удовлетворению не подлежит.

 

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Тюменского УФАС России

 

РЕШИЛА:

 

Признать жалобу «...-...» на действия организатора торгов – «...-...» при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание клининговых услуг по комплексной уборке нежилых помещений (регистрационный номер извещения: 32211206856), необоснованной.

 

 

 

 

Председатель Комиссии:	«...-...»
Члены Комиссии:	«...-...»
	«...-...»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

В соответствии с ч. 23 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.