База решений
и правовых актов

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания по делу № 072/04/9.21-71/2019 об административном правонарушении

28.05.2019 г.                                                                                                        г. Тюмень

..., рассмотрев материалы дела № 072/05/9.21-71/2019 об административном правонарушении, возбужденного в отношении Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство п. Боровский» (ИНН 7224002712, ...) (далее – МУП ЖКХ п. Боровский, Предприятие), по факту нарушения положений Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения,

в присутствии представителя потерпевшего ..., действующего на основании доверенности № ... от 19.01.2019 г.,

в отсутствии законного представителя Общества, уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в присутствии защитника ..., действующей на основании доверенности от 28.06.2017 г.,

УСТАНОВИЛ:

В Тюменское УФАС России поступило заявление ООО «ЭНКО ГРУПП» (далее – Заявитель) (вх. № ... от 21.02.2019 г.) на действия МУП ЖКХ п. Боровский, выразившиеся в нарушении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В ходе проведения административного расследования установлено следующее.

Отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, органами местного самоуправления и правообладателями земельных участков, возникающие в процессе определения и предоставления технических условий подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, включая порядок направления запроса, порядок определения и предоставления технических условий, а также критерии определения возможности подключения подлежат правовому регулированию в соответствии с Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 г. № 83 (далее – Правила № 83).

ООО «ЭНКО ГРУПП» осуществляет строительство Комплекса жилых домов в п. Боровский, расположенного по адресу: .... Указанный земельный участок предоставлен ООО «ЭНКО ГРУПП» по результатам аукциона на право заключения договора аренды для комплексного освоения в целях жилищного строительства.

04.04.2014 г. ООО «ЭНКО-ГРУПП» обратилось в МУП ЖКХ п. Боровский с Заявлением о выдаче технических условий на подключение к сетям водоснабжения и водоотведения объекта ..., расположенного по адресу: ....

16.04.2014 г. Заявителю были выданы технические условия на присоединение к инженерным сетям водоснабжения и водоотведения сроком действия до 16.04.2016 г., содержащие следующие параметры:

- установленный объем потребления водоснабжения: 380 м3/сут.; 15,83 м3/час;

- установленный объем водоотведения: 380 м3/сут.; 15,83 м3/час;

- особые требования:

   прокладка самотечного коллектора диаметром 500 мм, ориентировочной протяженностью 240 м;

   ремонт существующего самотечного коллектора от ул. Мира, 9 до КНС № 3;

   реконструкция КНС № 3;

   необходимо обеспечить полную герметичность при прокладке канализационного трубопровода;

13.05.2016 г. ООО «ЭНКО ГРУПП» обратилось в МУП ЖКХ п. Боровский с заявлением о продлении срока действия технических условий и внесением корректировок в технические условия.

27.05.2016 г. Заявителю были выданы новые технические условия на присоединение к инженерным сетям водоснабжения и водоотведения сроком действия до 27.05.2019 г. с изменением следующих параметров:

- установленный объем потребления водоснабжения: 288,3 м3/сут.; 12,01 м3/час;

- установленный объем водоотведения: 288,3 м3/сут.; 12,01 м3/час;

- особые требования:

   исключен пункт «ремонт существующего самотечного коллектора от ул. Мира, 9 до КНС № 3»;

21.07.2016 г. Заявитель обратился в МУП ЖКХ п. Боровский с заявлением об изменении технических условий на присоединение к инженерным сетям водоснабжения и водоотведения.

26.07.2016 г. МУП ЖКХ п. Боровский выдало Заявителю технические условия на присоединение к инженерным сетям водоснабжения и водоотведения взамен выданных исх. № 811 от 27.05.2016 г. со сроком действия технических условий до 26.07.2019 г.

05.12.2018 г. ООО «ЭНКО ГРУПП» обратилось в МУП ЖКХ п. Боровский с заявлением о продлении срока действия технических условий от 2016 г. до 2021 г., указывая Обществу на нарушение п. 10 Правил № 83.

13.12.2018 г. Заявителю были выданы новые технические условия на присоединение к инженерным сетям водоснабжения и водоотведения сроком действия до 13.12.2021 г. с внесением следующих изменений:

- включен пункт «для подключения к водоснабжению необходимо предусмотреть строительство новой ветки водопровода ориентировочной протяженностью 900 м диаметром 225 мм от ЦТП № 1 (ул. Мира 17а) до ЦТП № 3 (ул. Мира 9а) с устройством водяной камеры и врезкой в существующий магистральный водопровод диаметром 315 мм).

- исключен пункт «прокладка самотечного коллектора диаметром 500 мм, ориентировочной протяженностью 240 м».

На основании представленных материалов следует, что позже Предприятием были внесены изменения в технические условия от 13.12.2018 г. в части срока их действия до 16.04.2024 г.

В соответствии с абз. 4 п. 10 Правила № 83 (в ред. от 23.08.2014 г. и в действующей редакции) срок действия технических условий, исчисляемый с даты их выдачи и составляющий (за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации) при комплексном освоении земельных участков в целях жилищного строительства не менее 5 лет, а в остальных случаях не менее 3 лет. По истечении этого срока параметры выданных технических условий могут быть изменены.

Исходя из указанной нормы, параметры выданных технических условий могут быть изменены только после истечения пятилетнего срока действия таких технических условий.

Соответственно, параметры технических условий, выданных 26.07.2016 г., могли быть изменены после истечения пятилетнего срока их действия, т.е. после 26.07.2021 г. Кроме того, согласно выданным 26.07.2016 техническим условиям, срок их действия истекал 26.07.2019. Вместе с тем, 13.12.2018, до истечения срока их действия, предприятие выдало заявителю новые технические условия.

Таким образом, в нарушение абз. 4 п. 10 Правил № 83 Предприятие выдало Заявителю технические условия от 13.12.2018 г. до истечения срока действия технических условий от 26.07.2016 г.

Кроме того, срок действия технических условий, выданных 26.07.2016 г., составлял 3 года в нарушение абз. 4 п. 10 Правил № 83.

Учитывая изложенное, выдав технические условия от 26.07.2016 г. сроком на 3 года и изменив параметры технических условий от 26.07.2016 г. до истечения установленного срока их действия, МУП ЖКХ п. Боровский нарушило абз. 4 п. 10 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

На основании ч.1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям –

влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Субъектом правонарушения является муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-Коммунальное хозяйство п. Боровский».

Вина Предприятия заключается в том, что оно нарушило абз. 4 п. 10 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, а именно выдало технические условия со сроком действия менее 5 лет и изменило параметры технических условий до истечения установленного Правилами срока их действия, при наличии у него возможности воздержаться от совершения указанных действий. Каких-либо сведений и доказательств того, что лицом, привлекаемым к административной ответственности, были приняты все зависящие от него меры по соблюдению Правил, либо невозможности соблюдения требований законодательства, не установлено.

Место совершения административного правонарушения – п. Боровский.

Время совершения административного правонарушения, установленное материалами дела

- 26.07.2016 г. (выдача технических условий со сроком действия 3 года);

- 13.12.2018 г. (внесение изменений в технические условия на присоединение к инженерным сетям водоснабжения и водоотведения; выдача технических условий до истечения срока действия имеющихся технических условий);

По смыслу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.21 КоАП РФ.

Соответственно, Предприятие не может быть привлечено к административной ответственности за правонарушение, совершенное 26.07.2016 г.

Срок привлечения к административной ответственности за правонарушение, совершенное 13.12.2018 г., не нарушен.

На момент составления протокола об административном правонарушении Предприятием были представлены письменные объяснения по факту вменяемого ему административного правонарушения.

Доводы Предприятия о непринятии Заявителем мер по защите своих нарушенных прав при согласовании технических условий от 26.07.2016 г. в порядке ст. 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению, поскольку не влияют на квалификацию правонарушения и на назначение административного наказания.

Ссылка Предприятия на Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22.08.2014 г. по делу № А15-1744/2013 подлежит отклонению, поскольку указанный судебный акт не относится к существу рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

Совершенное МУП ЖКХ п. Боровский административное правонарушение не является малозначительным, так как в рассматриваемом случае правонарушение посягает на установленный законом порядок технологического присоединения, соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений. Также МУП ЖКХ п. Боровский не представлены доказательства, подтверждающие наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения. В связи с этим, вменяемое правонарушение не может быть признано малозначительным.

Статья 9.21 КоАП РФ предусматривает формальный состав административного правонарушения, не требующий наступления общественно опасных последствий. Общественная опасность правонарушения выражается в создании угрозы причинения вреда. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении МУП ЖКХ п. Боровский к исполнению требований действующего законодательства.

Материалами дела доказано событие административного правонарушения, совершение его МУП ЖКХ п. Боровский, его вина, а также наличие всех необходимых оснований для привлечения общества к административной ответственности на основании части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.1, ст. 4.2 ст. 4.3, ст. 4.5, ст. 4.6, ст. 24.5, ст. 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство п. Боровский» (ИНН 7224002712) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей 00 копеек.

Сумму штрафа надлежит уплатить по следующим банковским реквизитам:

...

В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

Согласно частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей. 31.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

 

 

 

<...>