База решений
и правовых актов

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу об административном правонарушении 

в связи с отсутствием состава правонарушения

 

19.06.2017г.                                                                                                       г. Тюмень

 

Я, заместитель руководителя Тюменского УФАС России Полухин Дмитрий Александрович, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № А17/173-9.21, возбужденного в отношении «Желдорэнерго» – филиала Общества с ограниченной ответственностью «Энергопромсбыт» (местонахождение: 105062, Россия, г. Москва, ул. Покровка, д. 28, стр. 2; ОГРН 1027706023597, ИНН 7706284445, КПП 770901001), по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

 

УСТАНОВИЛ:

 

В Тюменское УФАС России поступило заявление <...> (вх. № 2844 от 13.04.2017 г.) на действия «Желдорэнерго» – филиала ООО «ЭНЕРГОПРОМСБЫТ» (дочернего общества ОАО «РЖД»), выразившиеся в нарушении сроков направления проекта договора об осуществлении технологического присоединения и технических условий.

<...>, являясь представителем <...>, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, по доверенности (серия <...> № <...>), направил в адрес «Желдорэнерго» – филиала ООО «ЭНЕРГОПРОМСБЫТ», объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ земельного участка, принадлежащего на праве собственности (Свидетельство о государственной регистрации права № <...> от <...>) <...> (кадастровый (условный) номер земельного участка: <...>) и расположенного по адресу: Тюменская обл., Тюменский район, ТОО «Успенское». Указанная заявка была направлена 17.02.2017 г. посредством соответствующего сервиса на официальном сайте данной сетевой организации. По данным <...>, заявка была зарегистрирована «Желдорэнерго» – филиалом ООО «ЭНЕРГОПРОМСБЫТ» 27.02.2017 г. с присвоением ей номера  «6737 д».

Указанные правоотношения по заключению договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям подлежат правовому регулированию в соответствии с положениями Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 г. № 861 (далее – Правила). Согласно а. 2 п. 3 Правил независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее – заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению. Также в соответствии с а. 1 п. 15 Правил в адрес заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 Правил, сетевая организация направляет в бумажном виде для подписания заполненный и подписанный проект договора в 2-х экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 15 дней со дня получения заявки от заявителя (уполномоченного представителя) или иной сетевой организации, направленной в том числе посредством официального сайта сетевой организации или иного официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», определяемого Правительством Российской Федерации.

В установленные Правилами сроки заполненный и подписанный проект договора в 2-х экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору не были направлены «Желдорэнерго» – филиалом ООО «ЭНЕРГОПРОМСБЫТ» в адрес заявителя (уполномоченного представителя) для подписания.

В ответ на заявку <...> (№ 6737 д) «Желдорэнерго» – филиал ООО «ЭНЕРГОПРОМСБЫТ» направил письмо об отказе в принятии указанной заявки к рассмотрению (исх. № 3655и-ЖДЭ от 27.04.2017 г.).

По факту данного нарушения, выразившегося в несоблюдении установленного а. 1 п. 15 Правил срока направления для подписания заполненного и подписанного проекта договора в 2-х экземплярах и технических условий (то есть 15-дневного срока со дня получения заявки от заявителя (уполномоченного представителя)), а также в отказе от заключения договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям по заявке, направленной <...> в адрес «Желдорэнерго» – филиал ООО «ЭНЕРГОПРОМСБЫТ» (в нарушение положений а. 2 п. 3 Правил), было вынесено определение о возбуждении дела № А17/173-9.21 об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В ходе проведения административного расследования было установлено, что в соответствии с Регламентом взаимодействия структурных подразделений, филиалов ОАО «РЖД» с ООО «ЭНЕРГОПРОМСБЫТ» по вопросам технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к объектам электросетевого хозяйства ОАО «РЖД», а также объектов электросетевого хозяйства ОАО «РЖД» к объектам электросетевого хозяйства сетевых организаций, утверждённым распоряжением ОАО «РЖД» от 30.03.2013 г. № 799р, «Желдорэнерго» – филиал ООО «ЭНЕРГОПРОМСБЫТ» является уполномоченной организацией, осуществляющей юридические и иные действия (мероприятия), связанные с технологическим присоединением сторонних потребителей к электрическим сетям ОАО «РЖД». Кроме того, по сведениям «Желдорэнерго» – филиал ООО «ЭНЕРГОПРОМСБЫТ» (ответ на поределение об истребовании дополнительных необходимых материалов по делу № А17/173-9.21 об административном правонаршуении (вх. № 4695 от 16.06.2017 г.), в период 2013-2015 гг. ООО «ЭНЕРГОПРОМСБЫТ» (в лице его филиала «Желдорэнерго») осуществлял деятельность, связанную с технологическим присоединением третьих лиц к электрическим сетям ОАО «РЖД» на основании и в рамках договора поручения № 1052 от 23.10.2013 г. заключённого с ОАО «РЖД». В дальнейшем, «Желдорэнерго» – филиал ООО «ЭНЕРГОПРОМСБЫТ» осуществлял функции поверенного ОАО «РЖД» по договору поручения № 2037901 от 08.08.2016 г., срок действия которого истёк 31.12.2016 г. По данным «Желдорэнерго» – филиал ООО «ЭНЕРГОПРОМСБЫТ», нового договора поручения на дату подготовки ответа (вх. № 4695 от 16.06.2017 г.) заключено не было. Следовательно, на ОАО «РЖД», действующее в качестве сетевой организации (Приложение № 2 к Приказу Региональной энергетической комиссии Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа № 4/133 от 17.02.2017 г.), в лице ООО «ЭНЕРГОПРОМСБЫТ», лежит обязанность по контролю за своевременным заключением  уполномоченной организацией (ООО «ЭНЕРГОПРОМСБЫТ» (в лице его филиала «Желдорэнерго»)) договоров по подаваемым заявкам.

Таким образом, ООО «ЭНЕРГОПРОМСБЫТ» («Желдорэнерго»), осуществляя действия, связанные с технологическим присоединением к электрическим сетям ОАО «РЖД», выступает от имени и за счет ОАО «РЖД», действующего в качестве сетевой организации.

Положениями части 1 статьи 9.21 КоАП РФ в качестве состава административного правонарушения указано нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям. Пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» к сфере деятельности субъектов естественных монополий отнесены услуги по передаче электрической энергии. Согласно ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон «Об электроэнергетике») оказание услуг по передаче электрической энергии осуществляется территориальной сетевой организацией. Порядок технологического присоединения к электрическим сетям, как было указано выше, регламентировано Правилами. Требования, установленные этими Правилами, распространяют своё действие на сетевые организации (пункты 1 и 3 Правил). Сетевой организацией, в соответствии с Законом «Об электроэнергетике», признаётся коммерческая организация, которая оказывает услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных Законом «Об электроэнергетике», – с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, и которая соответствует утверждённым Правительством Российской Федерации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям. В Приложении № 2 к Приказу Региональной энергетической комиссии Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа № 4/133 от 17.02.2017 г. ООО «ЭНЕРГОПРОМСБЫТ» (его филиал «Желдорэнерго») не поименовано. Следовательно,  ООО «ЭНЕРГОПРОМСБЫТ» (его филиал «Желдорэнерго») сетевой организацией не является.

Таким образом, ООО «ЭНЕРГОПРОМСБЫТ» (в лице его филиал «Желдорэнерго») не может быть признано субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

На основании изложенного выше, руководствуясь частью 1 статьи 28.9, пунктом 2 части 1 статьи 24.5, статьёй 29.10 КоАП РФ, ввиду отсутствия состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ,

 

ПОСТАНОВИЛ:

 

Производство по делу об административном правонарушении №А17/173-9.21, возбужденному в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Энергопромсбыт» (в лице его филиала «Желдорэнерго») (местонахождение: 105062, Россия, г. Москва, ул. Покровка, д. 28, стр. 2; ОГРН 1027706023597, ИНН 7706284445, КПП 770901001), прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

 

В соответствии с пунктом 3 части 1, части 3 статьи 30.1 и статьёй 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление  по  делу  об административном  правонарушении  вступает  в законную силу после истечения срока,   установленного   для   обжалования   постановления   по   делу об административном правонарушении, если указанное постановление  не было обжаловано или опротестовано.  

 

 

 

Заместитель руководителя управления                                           Д.А. Полухин