Постановление б/н Реклама финансовых услуг от 3 марта 2022 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
625048, г. Тюмень, ул. Холодильная, 58а тел. 50-31-55
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
о прекращении производства по делу № 072/04/14/3-35/2022
об административном правонарушении
03.03.2022г. г. Тюмень
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области <…>, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 072/04/14.3-35/2022, возбужденного в отношении АНО «ИИЦ «Красное знамя» (адрес местонахождения: 625031, г.Тюмень, ул.Шишкова, д.6, оф.5, ОГРН 1047200634029, ИНН 7202129095, КПП 720301001, дата регистрации: 11.10.2004г.),
У С Т А Н О В И Л:
Определением Тюменского УФАС России от 25.01.2022г. в отношении АНО «ИИЦ «Красное знамя» (адрес местонахождения: 625031, г.Тюмень, ул.Шишкова, д.6, оф.5, ОГРН 1047200634029, ИНН 7202129095, КПП 720301001, дата регистрации: 11.10.2004г.) возбуждено производство по делу об административном правонарушении № 072/04/14/3-35/2022 по ч.1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Проведено административное расследование, которым установлено следующее.
Тюменским УФАС России в соответствии со статьей 33 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе), в соответствии с Положением о государственном надзоре в области рекламы, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 1073 от 30.06.2021 г., в рамках реализации полномочий антимонопольного органа по государственному надзору за соблюдением законодательства РФ о рекламе, был выявлен факт распространения рекламы на стр. 8 газеты «Тюменские известия» №142 (7653) от 14.08.2021г. следующего содержания: «Кредитный потребительский кооператив Народный Капитал Мы доверяем! Нам доверяют! 13% годовых принимаем сбережения. Выдаем займы от 1000 до 1000000р. *потребительские *наличные до зарплаты *под залог недвижимости. г. Тюмень, ул.Пермякова, д.50 тел.8-963-452-33-85» далее текст мелким шрифтом белого цвета на синем фоне.
Решением Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе № 072/05/28-36/2021 от 29.12.2021г. признана ненадлежащей реклама, размещенная на стр. 8 газеты «Тюменские известия» №142 (7653) от 14.08.2021г. следующего содержания: «Кредитный потребительский кооператив Народный Капитал Мы доверяем! Нам доверяют! 13% годовых Принимаем сбережения. Выдаем займы от 1000 до 1000000р. *потребительские *наличные до зарплаты *под залог недвижимости. г. Тюмень, ул.Пермякова, д.50 тел.8-963-452-33-85» далее текст мелким шрифтом белого цвета на синем фоне, поскольку в ней нарушены требования частей 2, 3 статьи 28 и части 7 статьи 5 Закона о рекламе.
В соответствии со ст. 3 Закона о рекламе, рекламой является информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирования или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Под объектом рекламирования понимается товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Согласно части 2 статьи 28 Закона о рекламе, реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг, и финансовой деятельности не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий.
В рассматриваемой рекламе указана процентная ставка по принимаемым сбережениям в размере 13% годовых, однако, иные условия оказания услуги, влияющие на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугой лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугой лица, указаны в нечитаемой нижней части рекламы, а, следовательно, считаются отсутствующими, что содержит нарушение требований части 2 статьи 28 Закона о рекламе.
Согласно части 3 статьи 28 Закона о рекламе, если реклама услуг, связанных с предоставлением кредита или займа, пользованием им и погашением кредита или займа, содержит хотя бы одно условие, влияющее на его стоимость, такая реклама должна содержать все остальные условия, определяющие полную стоимость кредита (займа), определяемую в соответствии с Федеральным законом "О потребительском кредите (займе)", для заемщика и влияющие на нее.
В рассматриваемой рекламе указана сумма займа от 1000 до 1000000р., однако, иные условия предоставления займа не указываются, а, следовательно, усматриваются признаки нарушения части 3 статьи 28 Закона о рекламе.
Согласно части 7 статьи 5 Закона о рекламе, не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
В рассматриваемой рекламе имеются признаки нарушения части 7 статьи 5 Закона о рекламе, поскольку в ней отсутствуют: сведения об условиях предоставления займа, сведения об условиях размещения сбережений.
В соответствии с ч. 6 ст. 38 Закона о рекламе, ответственность за нарушение требований частей 2 и 3 статьи 28 и части 7 статьи 5 Закона о рекламе несет рекламодатель.
Согласно имеющимся материалам, рекламодателем рассматриваемой рекламы является: ПК «Народный капитал» (адрес местонахождения: 620014, г.Екатеринбург, ул.8 Марта, стр.13, этаж/помещение 4/46, ОГРН 1206600040063, ИНН 6671108042, КПП 667101001, дата регистрации: 24.07.2020г.).
Вместе с тем, в соответствии с ч. 8 ст. 38 Закона о рекламе, рекламопроизводитель несет ответственность за нарушение требований, указанных в частях 6 и 7 настоящей статьи, в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.
Согласно письменным пояснениям АНО «Тюменские известия», в процессе печати АНО «ИЦЦ «Красное знамя» номера 142(7653) от 14.08.2021 газеты «Тюменские известия» в нижней части модуля произошло искажение внешнего вида текста при последовательном наложении краски двух цветов – черной и синей. В результате белый шрифт был частично закрыт синей краской, что привело к тому, что текст оказался практически не читаемым.
В соответствии с частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31 КоАП РФ – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от ста до пятисот тысяч рублей.
В ходе проведения административного расследования от АНО «ИЦЦ «Красное знамя» поступили письменные пояснения, согласно которым между АНО «Тюменские известия» (далее – Заказчик) и АНО «ИИЦ «Красное знамя» (далее – Исполнитель) был заключен договор об оказании полиграфических услуг от 01.01.2021 №10 (далее – договор). В соответствии с Техническими требованиями к файлам для ролевой газетной печати (Приложение №2 к договору), принимаемые в работу материалы должны соответствовать технологическим нормам полиграфического производства, возможностям используемого оборудования и требованиям качества продукции. Заказчик при подписании договора был ознакомлен с данными Техническими требованиями к файлам для ролевой газетной печати, в том числе с разделом 5 «Использование шрифтов», согласно пункту 5.2. которого «Недопустимо использование в верстке шрифтов меньше 5 кегля. Цвет серого шрифта не должен быть светлее 30% в черном канале, если это не «Выворотка». Согласно пункту 5.3. НЕДОПУСТИМО использование «выворотки» при размере шрифта меньше 6 кегля по однокрасочной плашке и 10 кегля по двух и трехкрасочной плашке. Согласно пункту 3.6. НЕДОПУСТИМО использование более одной краски в цвете текста меньше 10 пунктов».
Программное обеспечение типографии позволяет выявить ошибки в PDF файле, в том числе оперативно выявить соответствие передаваемого файла требованиям ГОСТ и техническим требованиям для ролевой и газетной печати.
Настройки программы EnfocusPreflinghtProfileEditor позволяет проверить размер шрифта менее 10 пунктов (менее 3 мм), не находящихся на цветном фоне (на цветных плашках). В рекламном модуле ПК «Народный капитал», который находился в предоставленном АНО «Тюменские известия» PDF файле, шрифты были переведены Заказчиком в другой объект не имеющий свойств шрифта, вследствие чего программное обеспечение, осуществляющее проверку, не распознало этот объект как шрифт, а восприняло как картинку. В результате чего оператор не получил предупреждений, на основании которых он бы смог информировать Заказчика о возникшей проблеме или сложности на этапе проверки PDF файла.
Проверка рекламного модуля ПК «Народный капитал» на соответствие п. 3.5, 3.6, 5.2, 5.3 технических требований договора, а именно проверка размера шрифта и фона на котором напечатан, должна была производится ответственными лицами Заказчика при создании данного модуля, до момента перевода шрифта в другой объект и до момента изготовления PDF файла, передаваемого в печать.
Исполнитель печатает каждый номер газеты с готовых файлов, предоставленных Заказчиком, в которые Исполнитель не имеет возможности вносить какие-либо исправления и изменения. При этом, в соответствии с п.3.18 Договора Исполнитель не несет ответственность за качество предоставленных Заказчиком материалов для печати, а также за грамматические ошибки в материале.
АНО «ИИЦ «Красное знамя» в материалы дела предоставлены 2 экземпляра газеты «Тюменские известия» от 14.08.2021г. В данных экземплярах реклама ПК «Народный капитал» содержит текст внизу рекламы хоть и мелким шрифтом, но четким и читаемым.
Таким образом, в ходе рассмотрения дела, доказательств вины АНО «ИИЦ «Красное знамя» получено не было.
В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно частью 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуется в пользу этого лица.
В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствие события административного правонарушения.
В соответствии с частью 6 статьи 28.7 КоАП РФ по окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.
Согласно части 2 статьи 29.4 КоАП РФ при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Таким образом, в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ начатое производство подлежит прекращению.
Руководствуясь ст. 24.5, 23.48, 28.9, 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
П О С Т А Н О В И Л:
Производство по делу № 072/04/14/3-35/2022 в отношении АНО «ИИЦ «Красное знамя» прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
В соответствии с ч.3 ст.30.1 и ч.1 ст.30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу или в суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Заместитель
руководителя управления <…>