Постановление №072/04/7.32.3-70/2020-02 без аннотации. от 3 марта 2020 г.
Текст документа
Сохранить как PDF.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
625048, г. Тюмень, ул. Холодильная, 58а тел. 50-31-55
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е № 072/04/7.32.3-70/2020-02
о назначении административного наказания
по делу об административном правонарушении № 072/04/7.32.3-70/2020
03.03.2020 года г. Тюмень
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области, «…», рассмотрев материалы дела № 072/04/7.32.3-70/2020, возбужденного в отношении должностного лица – директора ГАУ ТО «Центр занятости населения Заводоуковского городского округа» (далее – ГАУ ТО «ЦЗНЗГО», ГАУ ТО «ЦЗН» Заводоуковского городского округа) «…» (паспорт «…», выдан отделением № «…»), по факту правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отсутствии лица привлекаемого к административной ответственности, надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения, в присутствии прокурора отдела по надзору за исполнением законодательства в сфере экономики, защиты прав субъектов предпринимательской деятельности и охраны окружающей среды прокуратуры Тюменской области «…»,
У С Т А Н О В И Л:
Заводоуковской межрайонной прокуратурой проведена проверка в части исполнения законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, в ходе которой выявлен факт нарушения Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) ГАУ ТО «ЦЗНЗГО» (расположено по адресу: Тюменская область, г. Заводоуковск, ул. Сибираская, д. 2а).
Заместителем Заводоуковского межрайонного прокурора, советником юстиции «…» постановлением от 12.02.2020 г. возбуждено дело об административном правонарушении в отношении должностного лица ГАУ ТО «ЦЗНЗГО» по признакам административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 4 ст. 7.32.3 КоАП РФ (вх. № 1511 от 18.02.2020 г.).
Исследовав материалы административного дела, установлено следующее.
ГАУ ТО «ЦЗНЗГО» осуществляет закупочную деятельность на основании положений Закона о закупках, Положения о закупке товаров, работ, услуг для собственных нужд, утвержденного протоколом наблюдательного совета ГАУ ТО «ЦЗНЗГО» № 17 от 20.12.2018 г.
Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 ст. 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
В соответствии с ч. 19 ст. 4 Закона о закупках заказчик не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным месяцем, размещает в единой информационной системе:
1) сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки товаров, работ, услуг, в том числе об общей стоимости договоров, информация о которых не внесена в реестр договоров в соответствии с частью 3 статьи 4.1 настоящего Федерального закона;
2) сведения о количестве и стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика);
3) сведения о количестве и стоимости договоров, заключенных заказчиком с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) по результатам конкурентной закупки, признанной несостоявшейся.
В соответствии со ст. 191 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которым определено его начало.
Так, несвоевременно были размещены следующие сведения:
- о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки товаров, работ, услуг, в том числе об общей стоимости договоров, информация о которых не внесена в реестр договоров в соответствии с частью 3 статьи 4.1 настоящего Федерального закона за декабрь 2019 г., должны быть размещены до 10.01.2019 г. включительно, размещены только 13.01.2020 г., то есть с нарушением установленного срока;
- о количестве и стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) за декабрь 2019 г. должны быть размещены до 10.01.2020 г. включительно, размещены только13.01.2020 г., то есть с нарушением установленного срока;
- о количестве и стоимости договоров, заключенных заказчиком с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) по результатам конкурентной закупки, признанной несостоявшейся за декабрь 2019 г., должны быть размещены до 10.01.2020 г. включительно, размещены только 13.01.2020 г., то есть с нарушением установленного срока.
Таким образом, ГАУ ТО «ЦЗНЗГО», в нарушение ч. 19 ст. 4 Закона о закупках, не выполнило свою обязанность по своевременному и полному размещению на официальном сайте информации сведений о количестве и стоимости договоров за декабрь 2019 г.
Исполнение требований Закона о закупках должно обеспечивать единство экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчика в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективного использования денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг, для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.
В соответствии со ст. 7 Закона о закупках, за нарушение требований настоящего Федерального закона и иных принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации виновные лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При этом, в соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
В соответствии с приказом департамента труда и занятости населения Тюменской области № 332-лс л от 31.12.2019 г. «…» назначен на должность директора ГАУ ТО «ЦЗН» Заводоуковского городского округа.
В соответствии с п. 6 раздела II трудового договора № 55 от 31.12.2019 г. руководитель является единоличным исполнительным органом, осуществляющим текущее руководство его деятельностью.
Таким образом, должностное лицо – директор ГАУ ТО «ЦЗН» Заводоуковского городского округа «…»в силу наделенных полномочий был обязан обеспечить исполнение требований законодательства по размещению в ЕИС сведений, указанных в ч. 19 ст. 4 Закона о закупках, в срок, установленный ч. 19 ст. 4 Закона о закупках.
При этом в соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Таким образом, изучив все материалы при рассмотрении дела об административном правонарушении, установлено наличие в действиях должностного лица – директора ГАУ ТО «ЦЗН» Заводоуковского городского округа «…» нарушения требований ч. 19 ст. 4 Закона о закупках, выразившегося в несвоевременном размещении сведений о количестве и стоимости договоров за декабрь 2019 г., что образует состав административного правонарушения предусмотренного ч. 4 ст. 7.32.3 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 4 ст. 7.32.3 КоАП РФ нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Событие административного правонарушения установлено фактом несвоевременного размещения сведений о количестве и стоимости договоров за декабрь 2019 г., срок размещения которых предусмотрен законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.
Объект административного правонарушения: отношения, охраняемые законодательством Российской Федерации о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.
Существенная угроза общественным отношениям, интересам государственной политики в области осуществления закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц заключается в пренебрежительном отношении должностного лица заказчика, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении, к исполнению возложенных на него обязанностей, и к требованиям Закона о закупках.
Объективной стороной рассматриваемого административного правонарушения, являются требования, установленные ч. 19 ст. 4 Закона о закупках, к срокам размещения в единой информационной системе сведений о количестве и стоимости договоров за декабрь 2019 г. (не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным месяцем).
Субъектом административного правонарушения по делу выступает должностное лицо – директор ГАУ ТО «ЦЗН» Заводоуковского городского округа «…».
Субъективная сторона административного правонарушения характеризуется виной «…», который имел возможность исполнить обязанность по размещению в ЕИС информации о результатах исполнения договоров с соблюдением требований Закона о закупках, предусматривающего административную ответственность, но которым не были приняты зависящие от него меры по осуществлению должностных обязанностей и по соблюдению Закона о закупках.
Вина «…» заключается в ненадлежащем исполнении служебных обязанностей по соблюдению требований действующего законодательства по размещению в ЕИС сведений о количестве и стоимости договоров за декабрь 2019 г.
Вина «…» в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена ч. 4 ст. 7.32.3 КоАП РФ, доказана и подтверждается материалами настоящего дела об административном правонарушении.
Время совершения административного правонарушения – 11.01.2020 г.
Срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 7.32.3 КоАП РФ, согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ: 1 (один) год со дня совершения административного правонарушения.
Место совершения административного правонарушения: Тюменская область, г. Заводоуковск, ул. Сибирская, д. 2а.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, а также обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
Характер совершенного правонарушения, степень вины правонарушителя и угроза охраняемых государством интересов не свидетельствуют о малозначительности правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32.3 КоАП РФ.
Таким образом, оснований для освобождения лица от административного наказания в порядке статьи 2.9 КоАП РФ не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст. 29.9 КоАП РФ
П О С Т А Н О В И Л:
1. Привлечь должностное лицо – директора ГАУ ТО «Центр занятости населения Заводоуковского городского округа» «…» («…») к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32.3 КоАП РФ, назначить наказание в виде штрафа в размере 2 000,00 (двух тысяч) рублей.
2. Сумму штрафа надлежит уплатить по следующим банковским реквизитам:
Наименование получателя: Управление федерального казначейства Министерства финансов России по Тюменской области (Тюменское УФАС России)
ИНН 7202081799, КПП 720301001
счет 40101810965770510005
банк получателя: Отделение Тюмень
БИК 047102001, ОКТМО 71701000
код бюджетной классификации – 161 1 16 01071 01 9000 140
УИН «…»
Назначение платежа: «072/04/7.32.3 – 70/2020».
Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
В соответствии с ч. 1 ст. 31.1, ч. 3 ст. 30.1 и ст. 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу или в суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Заместитель руководителя управления