База решений
и правовых актов

 

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

 

625048, г. Тюмень, ул. Холодильная, д. 58а                                                         тел. 50-31-55

 

РЕШЕНИЕ

по делу № 072/10/18.1–208/2020

 

Резолютивная часть решения оглашена 03.11.2020 года                                

В полном объёме решение изготовлено 09.11.2020 года                                           г. Тюмень          

       

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по рассмотрению жалоб при проведении торгов (далее – Комиссия) в составе:

 

Председатель Комиссии:	<...>     -	начальник отдела контроля органов власти;
Члены комиссии:	<...>           -	главный специалист-эксперт отдела закупок,
	<...>               -	специалист-эксперт отдела контроля органов власти,

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи, посредством плагина «TrueConf» в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), дело № 072/10/18.1–208/2020 по жалобе гр. С. (далее также – Заявитель) на действия Департамента градостроительства и землепользования Администрации г. Тобольска (далее также – Организатор торгов) при проведении аукциона по лоту № 1 на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Тюменская обл., г. Тобольск, мкр. Строитель, ул. Никитина, уч. № 29, площадь: 1332 м² с кадастровым номером: 72:24:0302005:1238 (извещение на сайте www.torgi.gov.ru № 250920/1272680/02 от 26.09.2020 г.), далее также – Аукцион, Торги, в отсутствие представителя Заявителя, уведомлённого о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в присутствии

представителей Организатора торгов:

1) <...>;

2) <...>,

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее – Тюменское УФАС России) 27.10.2020 г. в 17:15 поступила жалоба (вх. № 10982) гр. С. на действия Департамента градостроительства и землепользования Администрации г. Тобольска при проведении аукциона по лоту № 1 на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Тюменская обл., г. Тобольск, мкр. Строитель, ул. Никитина, уч. № 29, площадь: 1332 м² (кадастровый номер <...> :24:0302005:1238), извещение на сайте www.torgi.gov.ru № 250920/1272680/02 от 26.09.2020 г.

Статьей 18.1 Закона о защите конкуренции установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов, а также ч. 17 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции закреплено, что при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии.

Тюменским УФАС России вышеупомянутая жалоба Заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным ч. 6 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции и принята к рассмотрению по существу.

На основании ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, 29.10.2020 г. в 17:37 информация о поступлении указанной жалобы и её содержании размещена на официальном сайте Тюменского УФАС России по адресу: https://tyumen.fas.gov.ru/schedulecases/11014.

В соответствии с ч. 11, 19 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Тюменским УФАС России 29.10.2020 г. в 17:42 в адрес Заказчика направлено письмо (исх. № ИВ/8075) о приостановлении Закупки до рассмотрения жалобы по существу и уведомлении лиц, подавших заявки на участие в Закупке о факте поступления жалобы, её содержании, месте и времени её рассмотрения.

Из довода жалобы Заявителя следует, что заявка гр. С. необоснованно отклонена Организатором торгов по причине непоступления задатка на счёт Организатора торгов в установленный срок.

Представители Организатора торгов с доводом жалобы не согласились и пояснили, что отклонение Организатором торгов заявки участника – гр. С. является обоснованным и полностью соответствует требованиям положений действующего законодательства Российской Федерации. 

Комиссия Тюменского УФАС России, исследовав представленные сторонами документы и сведения, заслушав пояснения представителей Организатора торгов, установила следующее.

Согласно п. 19 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) извещение о проведении аукциона в обязательном порядке размещается на официальном сайте Российской Федерации (www.torgi.gov.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определённом Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона (п. 20 ст. 39.11 ЗК РФ).

Пунктом 18 ст. 39.11 ЗК РФ установлено, что организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона.

Во исполнение вышеизложенных требований, Заказчиком, на основании распоряжения Администрации г. Тобольска от 10.06.2020 г. № 1218-р, 26.09.2020 г. в 10:27 на официальном сайте торгов Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: www.torgi.gov.ru и на официальном сайте Администрации г. Тобольска по адресу: http://admtobolsk.ru/опубликовано извещение № 250920/1272680/02 (Лот № 1) о проведении открытого аукциона № 6 (далее также – Извещение), чертёж градостроительного плана земельного участка (далее – План участка), разработанного 20.06.2020 г. на полиграфической основе, выполненной в 2013 г., и схема размещения земельного участка.

Предмет аукциона: право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Тюменская обл., г. Тобольск, мкр. Строитель, ул. Никитина, уч. № 29, площадь: 1332 м² с кадастровым номером 72:24:0302005:1238 сроком на 20 лет.

Вид разрешённого использования: для индивидуального жилищного строительства.

Дата и время окончания срока подачи заявок – 21.10.2020 г. в 18:00.                 

Дата проведения аукциона – 27.10.2020 г. в 10:00.

Размер задатка: 19 878,8 руб.

Протоколом рассмотрения заявок № 02-11/16-20 от 23.10.2020 г. зафиксировано, что на участие в Торгах подано 28 заявок, шесть из которых не допущены Организатором торгов до участия в Аукционе (в том числе заявка гр. С., поданная 21.10.2020 г.) на основании пп. 2 п. 8 ст. 39.12 ЗК РФ, по причине непоступления задатка в установленный срок (не позднее 21.10.2020 г.) на тешущий счёт Организатора торгов.

В соответствии с пп. 1, 2, 4 п. 1 ст. 39.12 ЗК РФ и Извещением, для участия в Аукционе участники Торгов представляют в установленный в Извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

- заявка на участие в аукционе по установленной в Извещении о проведении Аукциона форме с указанием банковских реквизитов счёта для возврата задатка;

- копии документов, удостоверяющих личность участника Торгов;

- документы, подтверждающие внесение задатка.

Так, заявка участника Аукциона – гр. С., представленная в материалы дела Организатором торгов, в своём составе содержала следующие документы:

- собственноручно заполненную заявку на участие в аукционе по установленной Приложением № 1 к Извещению форме (с указанием банковских реквизитов счёта для возврата задатка);

- копию документа, удостоверяющего личность Заявителя – паспорт гражданина Российской Федерации;

- чек ордер ПАО «Сбербанк» № 8647/0288, подтверждающий внесение Заявителем задатка в сумме – 19 878,80 руб. на счёт Организатора торгов 21.10.2020 г. в 12:09:34 (Операция № 4946).

Таким образом, содержание заявки участника Аукциона – гр. С. фактически соответствует требованиям п. 1 ст. 39.12 ЗК РФ и Извещения, что также не отрицается.

Согласно абз. 2 разд. «Порядок внесения задатка для участия в аукционе» Извещения, задаток должен поступить на текущий счёт Департамента градостроительства и землепользования Администрации г. Тобольска не позднее 21.10.2020 г., что подтверждается выпиской банка с банковского счёта получателя.

Так, п. 3 выписки из лицевого счёта Организатора торгов № ВСО0511700002КЗОЛ за 22.10.2020 г. зафиксировано, что задаток от участника Аукциона – гр. С. в размере 19 878,80 руб. поступил на счёт Организатора торгов – 22.10.2020 г.

Вместе с тем, в соответствии с пп. 2 п. 8 ст. 39.12 ЗК РФ, заявитель не допускается к участию в аукционе в случае непоступления задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе.

Пунктом 9 ст. 39.12 ЗК РФ, в том числе установлено, что протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе подписывается организатором аукциона не позднее чем в течение одного дня со дня их рассмотрения и размещается на официальном сайте не позднее чем на следующий день после дня подписания протокола.

Таким образом, с учётом того обстоятельства, что Извещение, составленное Организатором торгов, не содержит регламентированной даты рассмотрения заявок на участие в Аукционе, Комиссия Тюменского УФАС России полагает, что в данном случае фактической датой рассмотрения таких заявок, является дата подписания Организатором торгов протокола рассмотрения заявок № 02-11/16-20 (23.10.2020 г.), следовательно, содержание абз. 2 разд. «Порядок внесения задатка для участия в аукционе» Извещения объективно противоречит положению пп. 2 п. 8 ст. 39.12 ЗК РФ, явившимся основанием для отклонения шести заявок участников рассматриваемого Аукциона (в том числе заявки гр. С.).

На основании совокупности вышерассмотренных положений действующего законодательства Российской Федерации, а также представленных сторонами документов и материалов, Комиссия Тюменского УФАС России приходит к выводу, что задаток от Заявителя поступил 22.10.2020 г. – то есть до даты фактического рассмотрения заявок на участие в Аукционе (23.10.2020 г.), следовательно, у Организатора торгов отсутствовали правовые основания для отклонения заявки гр. С., соответственно, рассмотренный довод жалобы является обоснованным.

Исследовав представленные документы и сведения, заслушав пояснения представителей Организатора торгов, Комиссия Тюменского УФАС России, пришла к следующим выводам:

1) о нарушении Департаментом градостроительства и землепользования Администрации г. Тобольска пп. 2 п. 8 ст 39.12 ЗК РФ при проведении аукциона по лоту № 1 на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Тюменская обл., г. Тобольск, мкр. Строитель, ул. Никитина, уч. № 29, площадь: 1332 м² с кадастровым номером: 72:24:0302005:1238 (извещение на сайте www.torgi.gov.ru № 250920/1272680/02 от 26.09.2020 г.), выразившемся в неправомерном отказе в допуске к участию в рассматриваемых Торгах заявке участника – гр. С.

2) о наличии оснований для выдачи обязательного для исполнения предписания об отмене протокола рассмотрения заявок № 02-11/16-20 от 23.10.2020 г. и протокола о результатах открытого аукциона № 02-12/09-20 от 27.10.2020 г.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Тюменского УФАС России

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу гр. С. на действия Департамента градостроительства и землепользования Администрации г. Тобольска при проведении аукциона по лоту № 1 на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Тюменская обл., г. Тобольск, мкр. Строитель, ул. Никитина, уч. № 29, площадь: 1332 м² с кадастровым номером: 72:24:0302005:1238 (извещение на сайте www.torgi.gov.ru № 250920/1272680/02 от 26.09.2020 г.) обоснованной.

2. Признать в действиях Департамента градостроительства и землепользования Администрации г. Тобольска нарушение пп. 2 п. 8 ст 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

3. Выдать Департаменту градостроительства и землепользования Администрации г. Тобольска обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений с учётом принятого решения, путём отмены протокола рассмотрения заявок № 02-11/16-20 от 23.10.2020 г. и протокола о результатах открытого аукциона № 02-12/09-20 от 27.10.2020 г.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тюменского УФАС России для решения вопроса о возбуждении административного производства.

 

 

 

Председатель Комиссии:	<...>
Члены Комиссии:	<...>
	<...>

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

В соответствии с ч. 23 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.