Решение б/н Решение от 11 мая 2016 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
625048, г. Тюмень, ул. Холодильная, 58а тел.50-31-55
РЕШЕНИЕ
по делу № К 15/89-10
о нарушении антимонопольного законодательства
г. Тюмень
Резолютивная часть решения оглашена «17» марта 2016 г.
В полном объеме решение изготовлено «31» марта 2016 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии:
Поткина И.В. - заместитель руководителя - начальник отдела
контроля за соблюдением законодательства.
Члены Комиссии:
Иванова Л.В. - заместитель начальника отдела контроля за
монополистической деятельностью;
Новожилова Т.Н. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля за
монополистической деятельностью;
Петрачук А.Ю. - специалист-эксперт отдела контроля за
монополистической деятельностью,
в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле:
ответчика - Общества с ограниченной ответственностью «Паритет»;
заявителя - Общества с ограниченной ответственностью «Сервис-Град»;
заинтресованного лица – Общества с ограниченной ответственностью «Электростроймонтаж»;
заинтересованного лица – Общества с ограниченной ответственностью «Дорсервис»;
заинтересованного лица – Общества с ограниченной ответственностью «Авто-Плюс»;
заинтересованного лица – Общество с ограниченной ответственностью «Запсибкомбанк»;
заинтересованного лица – Общество с ограниченной ответственностью «Центр противопожарной профилактики»;
заинтересованного лица – Общество с ограниченной ответственностью «Классик»;
лица уведомлены надлежащим образом,
рассмотрев дело № К 15/89-10 по признакам нарушения Обществом с ограниченной ответственностью «Паритет» (место нахождения: 626150, Тюменская область, город Тобольск, улица Строителей, дом 6, ОГРН 1047200578765, ИНН 7204082942) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
УСТАНОВИЛА:
Основанием для возбуждения дела № К 15/89-10 явилось заявление ООО «Сервис-Град» на действия ООО «Паритет», выразившиеся в нарушении порядка ценообразования.
В своем заявлении заявитель указывает, что согласно пункту 6 Основ ценообразования и порядка регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 N 520, к регулируемым тарифам на услуги организаций коммунального комплекса относятся тарифы на услуги по утилизации твердых бытовых отходов. ООО «Паритет» имеет договоры на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, предусматривающие тарифы, превышающие тарифы, установленные Департаментом тарифной и ценовой политики Тюменской области приказом № 322/01-05-ос от 11.11.2013г.
В целях рассмотрения заявления, Тюменское УФАС России направило запросы информации в ООО «Паритет», ООО «Классик», ООО «Дорсервис», ООО «Авто-плюс», ОАО «Запсибкомбанк», ООО «Электростроймонтаж», ООО «Центр противопожарной профилактики».
Изучив представленные на запросы информации документы, Тюменским УФАС России были обнаружены признаки нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» в действиях ООО «Паритет».
В ходе рассмотрения заявления установлены признаки наличия доминирующего положения ООО «Паритет» на рынке услуг по размещению твердых бытовых отходов на территории г.Тобольска.
Приказом от 27.07.2015г. № 405 в отношении ООО «Паритет» было возбуждено дело по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Определением от 03.08.2015г. дело № К 15/89-10 о нарушении антимонопольного законодательства назначено к рассмотрению на 30.09.2015г. на 14 часов 00 минут.
В связи с необходимостью получения дополнительных документов и вручения лицам, участвующим в деле заключения об обстоятельствах дела, данное дело было рассмотрено Комиссией в течение 5 заседаний (30.09.2015г., 18.11.2015г., 08.12.2015г., 28.01.2016г., 17.03.2016г.).
На заседание Комиссии 17.03.2016г. лица, участвующие в деле, не явились.
Изучив материалы дела, а также представленные документы, Комиссия пришла к выводу о нарушении ООО «Паритет» пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2008г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», исходя из следующего.
1. ООО «Паритет» со 02.06.2010г. по 01.06.2015г. эксплуатировало полигон г.Тобольска для оказания услуг по размещению (захоронению) твердых бытовых отходов на основании договора аренды № 337 от 02.06.2010г., заключенного с Комитетом по управлению имуществом Администрации г.Тобольска. Согласно п.1.2 договора срок действия закончился 01.06.2015г.
По результатам проведенного, в ходе рассмотрения данного дела, анализа состояния конкуренции на рынке услуг по размещению твердых бытовых отходов (аналитический отчет от 25.09.2015г.) установлено, что ООО «Паритет» действовало на рынке услуг по размещению (захоронению) твердых бытовых отходов на территории г.Тобольска в период с 01.01.2013г. по 01.06.2015г. в качестве единственного продавца (100%), следовательно, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке услуг по размещению ТБО в г.Тобольск в указанном временном периоде является доминирующим.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов.
Следовательно, на ООО «Паритет» распространяется запрет, установленный статьей 10 Федерального закона «О защите конкуренции», на действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
2. Как следует из материалов дела, ООО «Паритет» в 2013, 2014, 2015гг. заключало договоры на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов с ООО «Электростроймонтаж», ПАО «Запсибкомбанк», СНТ «Механизатор», ООО «Классик», ООО «М.А.К.», ООО «Центр противопожарной профилактики», ООО «Дорсервис», ООО «Гранит - Мрамор», ООО «Центр противопожарной пропаганды», ООО «Авто-Плюс», ПАО «Мобильные Телесистемы», НОУ «Тобольская автошкола ВОА».
Согласно представленных ООО «Паритет» письменных объяснений и документов, общество применяло для расчета за оказанные услуги тарифы, установленные Департаментом тарифной и ценовой политики Тюменской области, приказами № 389/01-05-ос от 28.11.2012г., № 322/01-05-ос от 11.11.2013г.
В соответствии с вышеуказанными приказами тариф составлял с 01.01.2013г. по 30.06.2013г. - 36,60р. без НДС, с 01.07.2013г. по 31.12.2013г. - 40,44р. без НДС; с 01.01.2014г. по 30.06.2014г. – 40,44р. без НДС, с 01.07.2014г. по 31.12.2014г. – 42,58р. без НДС, с 01.01.2015г. по 30.06.2015г. – 42,58р. без НДС, с 01.07.2015г. по 31.12.2015г. – 43,31 руб. без НДС. Тарифы установлены за объем в куб.м.
Документы (договоры с хозяйствующими субъектами), представленные ООО «Паритет» в антимонопольный орган, содержат тариф, утвержденный Департаментом тарифной и ценовой политики Тюменской области. Одновременно антимонопольный орган запросил у ООО «Электростроймонтаж», ПАО «Запсибкомбанк», СНТ «Механизатор», ООО «Классик», ООО «М.А.К.», ООО «Центр противопожарной профилактики», ООО «Дорсервис», ООО «Гранит - Мрамор», ООО «Центр противопожарной пропаганды», ООО «Авто-Плюс», ПАО «Мобильные Телесистемы», НОУ «Тобольская автошкола ВОА» заключенные в 2013, 2014, 2015гг. с ООО «Паритет» договоры, а также акты, счета и счета-фактуры.
Согласно представленных документов установлено следующее. Между ООО «Паритет» и ПАО «Мобильные телесистемы» был заключен договор № Д 1255056-07 от 01.06.2012г. на прием и складирование ТБО с возможностью пролонгирования. В соответствии с пунктом 2.2 договора способ утилизации отходов: складирование (захоронение). Согласно пункту 3.1 договора цена за предоставленные услуги установлена в размере 130 руб. за 1 куб.м без НДС. По данному договору ООО «Паритет» выставило счет № 622 от 31.05.2013г., акт № 881 от 12.07.2013г., счет № 1006 от 07.10.2013г., акт № 1194 от 07.10.2013г., счет № 492 от 22.05.2014г., акт № 620 от 22.05.2014г., счет № 1128 от 16.12.2014г., акт № 1641 от 16.12.2014г. с тарифом 130 руб. за куб.м. В свою очередь, тариф, утвержденный на 2013, 2014г. составлял 36,60р. и 40,44 р. за куб.м без НДС.
Между ООО «Паритет» и СНТ «Механизатор» был заключен договор № 566 от 09.01.2013г. на прием и складирование ТБО с возможностью пролонгирования. В соответствии с пунктом 2.2 договора способ утилизации отходов: складирование (захоронение). Согласно пункту 3.1 договора цена за предоставленные услуги установлена в размере 36,60 руб. за 1 куб.м без НДС, а с 01.07.2013г. в размере 40,44 руб. за куб.м без НДС. На 2014г. был заключен аналогичный договор от 01.01.2014г. с указанием в пункте 3.1 договора цены в размере 40,44 руб. за куб.м без НДС, а с 01.07.2014г. 42,58 руб. за куб.м без НДС. По данным договорам ООО «Паритет» выставило акт № 1 от 09.01.2013г., акт № 216 от 19.02.2014г. с тарифом 130 руб. за куб.м. В свою очередь, тариф, утвержденный на 2013, 2014гг. составлял 36,60р., 40,44 р., 42,58р. за куб.м без НДС.
Между ООО «Паритет» и ООО «Классик» был заключен договор № 646 от 08.01.2013г. на прием и складирование ТБО с возможностью пролонгирования. В соответствии с пунктом 2.2 договора способ утилизации отходов: складирование (захоронение). Согласно пункту 3.1 договора цена за предоставленные услуги установлена в размере 130 руб. за 1 куб.м без НДС. На 2014г. был заключен аналогичный договор от 01.01.2014г. с указанием в пункте 3.1 договора цены в размере 130 руб. за куб.м без НДС. Дополнительным соглашением от 10.01.2014г. цена за услуги была установлена в размере 40,44 руб. за куб.м без НДС, а с 01.07.2014г. 42,58 руб. за куб.м без НДС. По данным договорам ООО «Паритет» выставило акт № 228 от 21.02.2014г., счет № 182 от 13.02.2014г., акт № 395 от 03.04.2013г., счет № 314 от 15.03.2013г. с тарифом 130 руб. за куб.м. В свою очередь, тариф, утвержденный на 2013,2014 гг. составлял 36,60р., 40,44 р., 42,58р. за куб.м без НДС.
Между ООО «Паритет» и ООО «Авто-Плюс» был заключен договор № 232 от 08.01.2013г. на прием и складирование ТБО с возможностью пролонгирования. В соответствии с пунктом 2.2 договора способ утилизации отходов: складирование (захоронение). Согласно пункту 3.1 договора цена за предоставленные услуги установлена в размере 36,60 руб. за 1 куб.м без НДС, а с 01.07.2013г. в размере 40,44 руб. за куб.м без НДС. По данному договору ООО «Паритет» выставило счет № 1244 от 25.12.2013г., акт № 1575 от 31.12.2013г. с тарифом 650 руб. за тонну. В свою очередь, тариф, утвержденный на 2013г. составлял 36,60р., 40,44 р. за куб.м без НДС.
Между ООО «Паритет» и ООО «М.А.К.» был заключен договор № 491 от 01.01.2014г. на размещение (захоронение) ТБО с возможностью пролонгирования. В соответствии с пунктом 2.2 договора способ утилизации отходов: складирование (захоронение). Согласно пункту 3.1 договора цена за предоставленные услуги установлена в размере 130 руб. за 1 куб.м без НДС. К данному договору было заключено дополнительное соглашение от 09.01.2014г., согласно которому цена за предоставленные услуги была установлена в размере 40,44 руб. за 1 куб.м без НДС, а с 01.07.2014г. в размере 42,58 руб. за куб.м без НДС. На 2015г. был заключен аналогичный договор с указанием тарифа в размере 42,58 руб. за куб.м без НДС, а с 01.07.2015г. 43,31 руб. за куб.м без НДС. По данным договорам ООО «Паритет» выставило акт № 227 от 21.02.2014г., акт № 536 от 29.04.2014г., акт № 756 от 27.06.2014г., акт № 1003 от 01.09.2014г., акт № 1282 от 17.11.2014г., акт № 191 от 17.02.2015г. с тарифом 130 руб. за куб.м. В свою очередь, тариф, утвержденный на 2014, 2015 гг. составлял 40,44 р., 42,58р., 43,31р. за куб.м без НДС.
Между ООО «Паритет» и ООО «Электростроймонтаж» был заключен договор № 594 от 10.01.2013г. на прием и складирование ТБО с возможностью пролонгирования. В соответствии с пунктом 2.2 договора способ утилизации отходов: складирование (захоронение). Согласно пункту 3.1 договора цена за предоставленные услуги установлена в размере 36,60 руб. за куб.м без НДС, а с 01.07.2013г. 40,44 руб. за куб.м без НДС. По данному договору ООО «Паритет» выставило счет № 456 от 12.04.2013г., акт № 514 от 17.04.2013г. с тарифом 130 руб. за куб.м. На 2014г. был заключен договор № 594 от 01.01.2014г. на размещение (захоронение) ТБО с указанием в пункте 3.1 договора цены в размере 650 руб. за тонну без НДС. Дополнительным соглашением от 09.01.2014г. цена за услуги была установлена в размере 40,44 руб. за куб.м без НДС, а с 01.07.2014г. 42,58 руб. за куб.м без НДС. По данному договору ООО «Паритет» выставило счет № 366 от 08.04.2014г., акт № 453 от 10.04.2014г. с тарифом 650 руб. за тонну. На 2015г. был заключен договор № 594 от 01.01.2015г. на размещение (захоронение) ТБО с указанием в пункте 3.1 договора цены в размере 42,58 руб. за куб.м, а с 01.07.2015г. 43,31 руб. за куб.м. По данному договору ООО «Паритет» выставило счет № 41 от 15.01.2015г., счет № 383 от 10.04.2015г. с тарифом 650 руб. за тонну, а также акт № 459 от 10.04.2015г., счет № 705 от 13.07.2015г., акт № 860 от 13.07.2015г., акт № 740 от 31.03.2015г. с тарифом 212,89р. за тонну. В свою очередь, тариф, утвержденный на 2013, 2014, 2015 гг. составлял 36,60р., 40,44 р., 42,58р., 43,31р. за куб.м без НДС. С данным хозяйствующим субъектом ООО «Паритет» использовало для расчета платы за предоставленные услуги 3 варианта тарифа, не утвержденных регулирующим органом.
Между ООО «Паритет» и ООО «Центр противопожарной профилактики» был заключен договор № 346 от 10.01.2013г. на прием и складирование ТБО с возможностью пролонгирования. В соответствии с пунктом 2.2 договора способ утилизации отходов: складирование (захоронение). Согласно пункту 3.1 договора цена за предоставленные услуги установлена в размере 650 руб. за тонну без НДС. На 2014 год был заключен аналогичный договор с тем же тарифом. Дополнительным соглашением к договору от 10.01.2014г. была установлена цена в размере 40,44 руб. за куб.м без НДС, а с 01.07.2014г. 42,58 р. за куб.м без НДС. По данным договорам ООО «Паритет» выставило счет № 527 от 26.04.2013г., акт № 574 от 26.04.2013г. с тарифом 130 руб. за куб.м, счет № 618 от 02.07.2014г., акт № 784 от 02.07.2014г. с тарифом 650 руб. за тонну. В свою очередь, тариф, утвержденный на 2013, 2014гг. составлял 36,60р., 40,44 р., 42,58р. за куб.м без НДС. Таким образом, ООО «Паритет» применило 2 варианта тарифа, не утвержденных регулирующим органом.
Между ООО «Паритет» и ООО «Дорсервис» был заключен договор № 82 от 10.01.2013г. на прием и складирование ТБО с возможностью пролонгирования. В соответствии с пунктом 2.2 договора способ утилизации отходов: складирование (захоронение). Согласно пункту 3.1 договора цена за предоставленные услуги установлена в размере 650 руб. за тонну без НДС. На 2014 год был заключен аналогичный договор, но с тарифом 40,44р. за куб.м без НДС, а с 01.07.2014г. 42,58р. за куб.м без НДС. По данным договорам ООО «Паритет» выставило акт № 265 от 12.03.2013г., акт № 1257 от 17.10.2013г., акт № 298 от 13.03.2014г. с тарифом 130 руб. за куб.м. В свою очередь, тариф, утвержденный на 2013,2014 гг. составлял 36,60р., 40,44 р., 42,58р. за куб.м без НДС.
Между ООО «Паритет» и ОАО «Запсибкомбанк» (сейчас ПАО) был заключен договор № 78 от 08.01.2013г. на прием и складирование ТБО с возможностью пролонгирования. В соответствии с пунктом 2.2 договора способ утилизации отходов: складирование (захоронение). Согласно пункту 3.1 договора цена за предоставленные услуги установлена в размере 36,60 руб. за куб.м без НДС, а с 01.07.2013г. 40,44р. за куб. м без НДС. На 2014 год был заключен аналогичный договор, но с тарифом 130 руб. за куб.м без НДС. Дополнительным соглашением к договору от 01.09.2014г. была установлена цена в размере 40,44 руб. за куб.м без НДС, а с 01.07.2014г. 42,58 р. за куб.м без НДС. На 2015 год был заключен аналогичный договор, вновь с тарифом 130 руб. за куб.м без НДС. По данным договорам ООО «Паритет» выставило акт № 1225 от 11.10.2013г., акт № 745 от 14.06.2013г., акт № 1051 от 11.09.2014г., акт № 57 от 14.01.2015г. с тарифом 130 руб. за куб.м. В свою очередь, тариф, утвержденный на 2013, 2014, 2015 гг., составлял 36,60р., 40,44 р., 42,58р., 43,31р. за куб.м без НДС.
Между ООО «Паритет» и ООО «Гранит-Мрамор» был заключен договор № 82 от 10.01.2013г. на прием и складирование ТБО с возможностью пролонгирования. В соответствии с пунктом 2.2 договора способ утилизации отходов: складирование (захоронение). Согласно пункту 3.1 договора цена за предоставленные услуги установлена в размере 650 руб. за тонну без НДС. На 2014 год был заключен аналогичный договор с тем же тарифом. Дополнительным соглашением к договору от 09.01.2014г. была установлена цена в размере 40,44 руб. за куб.м без НДС, а с 01.07.2014г. 42,58 р. за куб.м без НДС. По данным договорам ООО «Паритет» выставило акт № 150 от 05.02.2013г., акт № 286 от 07.03.2014г. с тарифом 130 руб. за куб.м. В свою очередь, тариф, утвержденный на 2013, 2014гг. составлял 36,60р., 40,44 р., 42,58р. за куб.м без НДС.
Между ООО «Паритет» и ООО «Центр противопожарной пропаганды» был заключен договор № 347 от 10.01.2013г. на прием и складирование ТБО с возможностью пролонгирования. В соответствии с пунктом 2.2 договора способ утилизации отходов: складирование (захоронение). Согласно пункту 3.1 договора цена за предоставленные услуги установлена в размере 650 руб. за тонну без НДС. На 2014 год был заключен аналогичный договор с тем же тарифом. Дополнительным соглашением к договору от 11.01.2014г. была установлена цена в размере 40,44 руб. за куб.м без НДС, а с 01.07.2014г. 42,58 р. за куб.м без НДС. По данным договорам ООО «Паритет» выставило акт № 575 от 26.04.2013г., счет № 529 от 26.04.2013г., акт № 785 от 02.07.2014г., счет № 619 от 02.07.2014г. с тарифом 130 руб. за куб.м. В свою очередь, тариф, утвержденный на 2013, 2014гг. составлял 36,60р., 40,44 р., 42,58р. за куб.м без НДС.
Между ООО «Паритет» и НОУ «Тобольская автошкола Всероссийского общества автомобилистов» был заключен договор № 1232 от 08.01.2013г. на прием и складирование ТБО с возможностью пролонгирования. В соответствии с пунктом 2.2 договора способ утилизации отходов: складирование (захоронение). Согласно пункту 3.1 договора цена за предоставленные услуги установлена в размере 130 руб. за куб.м без НДС. На 2014 год был заключен аналогичный договор от 01.01.2014г. с тем же тарифом. Дополнительным соглашением к договору была установлена цена в размере 40,44 руб. за куб.м без НДС, а с 01.07.2014г. 42,58 р. за куб.м без НДС. По данным договорам ООО «Паритет» выставило счет № 671 от 18.06.2013г., акт № 762 от 19.06.2013г., акт № 165 от 05.02.2014г., счет № 529 от 26.04.2013г., акт № 785 от 02.07.2014г., счет № 619 от 02.07.2014г. с тарифом 130 руб. за куб.м. В свою очередь, тариф, утвержденный на 2013, 2014гг. составлял 36,60р., 40,44 р., 42,58р. за куб.м без НДС.
Таким образом, ООО «Паритет», заключив договоры на утилизацию (захоронение) ТБО с ПАО «Мобильные телесистемы», СНТ «Механизатор», ООО «Классик», ООО «Авто-Плюс», ООО «М.А.К.», ООО «Стройэлектромонтаж», ООО «Центр противопожарной профилактики», ООО «Дорсервис», ПАО «Запсибкомбанк», ООО «Гранит-Мрамор», ООО «Центр противопожарной пропаганды», НОУ «Тобольская автошкола Всероссийского общества автомобилистов», применяло при расчете платы за оказанные услуги самостоятельно установленные тарифы, значительно превышающие тарифы, утвержденные регулирующим органом.
ООО «Паритет» использовало в 2013, 2014, 2015гг. для расчета платы за услуги по утилизации ТБО тарифы в размере: 130 руб. за куб.м без НДС, 650 руб. за тонну, 212,89 руб. за тонну. В материалах дела имеются доказательства оплаты стоимости услуг, рассчитанных ООО «Паритет» по не утвержденным тарифам: платежные поручения ПАО «Мобильные телесистемы», СНТ «Механизатор», ООО «Классик», ООО «Авто-Плюс», ООО «М.А.К.», ООО «Стройэлектромонтаж», ООО «Центр противопожарной профилактики», ООО «Дорсервис», ПАО «Запсибкомбанк», ООО «Гранит-Мрамор», ООО «Центр противопожарной пропаганды», НОУ «Тобольская автошкола Всероссийского общества автомобилистов».
3. Согласно статье 23 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» плата за размещение отходов взимается с индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» подлежат регулированию тарифы на услуги по утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов, оказываемые организациями коммунального комплекса.
Согласно части 3 статьи 3 вышеуказанного Федерального закона расчеты потребителей за услуги по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов осуществляются исходя из суммы, включающей цену (тариф) для потребителей и надбавку к цене (тарифу) для потребителей.
В соответствии с пунктом 6 Основ ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 N 520, к регулируемым тарифам на услуги организаций коммунального комплекса относятся тарифы на услуги по утилизации твердых бытовых отходов.
В соответствии с пунктом 8 Постановления Правительства РФ от 14.07.2008г. № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса» тарифы на услуги по утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов (тарифы на услуги по утилизации) устанавливаются с применением одноставочного тарифа из расчета платы за осуществление утилизации, обезвреживания и захоронения 1 куб.м или 1 тонны твердых бытовых отходов.
Департамент тарифной и ценовой политики Тюменской области приказами № 389/01-05-ос от 28.11.2012г., № 322/01-05-ос от 11.11.2013г. утвердил ООО «Паритет» тарифы в куб.м для потребителей г.Тобольск.
Таким образом, тарифы на услуги по захоронению (утилизации) твердых бытовых отходов подлежат государственному регулированию и не могут быть установлены самостоятельно.
ООО «Паритет», имея утвержденные тарифы на оказание услуг по захоронению (утилизации) твердых бытовых отходов, применяло при расчете платы потребителям самостоятельно установленный тариф для конкретного потребителя, а также самостоятельно выбирало вариант расчета в куб.м или тоннах.
В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Действия ООО «Паритет», выразившиеся в нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования путем применения для расчета платы за услуги по утилизации твердых бытовых отходов не утвержденного тарифа, являются нарушением п.10 ч.1 ст.10 ФЗ «О защите конкуренции».
В соответствии с частью 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.
В соответствии с пунктом 4 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда РФ от 30.06.2008г. № 30, в отношении действий (бездействия), прямо поименованных в части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.
ООО «Паритет» нарушило запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом своим доминирующим положением, установленный пунктом 10 частью 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» путем нарушения установленного нормативно-правовыми актами порядка ценообразования, что явилось или могло явиться ущемлением интересов 12 хозяйствующих субъектов ПАО «Мобильные телесистемы», СНТ «Механизатор», ООО «Классик», ООО «Авто-Плюс», ООО «М.А.К.», ООО «Стройэлектромонтаж», ООО «Центр противопожарной профилактики», ООО «Дорсервис», ПАО «Запсибкомбанк», ООО «Гранит-Мрамор», ООО «Центр противопожарной пропаганды», НОУ «Тобольская автошкола Всероссийского общества автомобилистов».
Материалами дела установлено, что ООО «Паритет» действовало с превышением пределов осуществления гражданских прав, злоупотребляя своим доминирующим положением на рынке услуг по размещению твердых бытовых отходов в г.Тобольск в период с 01.01.2013г. по 01.06.2015г.
Вина ООО «Паритет» заключается в том, что оно нарушило установленный Федеральным Законом «О защите конкуренции» запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением и не предприняло всех зависящих от него мер по его соблюдению. Каких либо сведений и доказательств о том, что ответчиком были предприняты все меры по соблюдению вышеуказанных запретов либо доказательств невозможности соблюдения требований, установленных Федеральным законом «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», Постановлением Правительства РФ от 14.07.2008г. № 520 представлено не было.
Место совершения правонарушения – г.Тобольск.
Время совершения правонарушения, установленное материалами дела – с 01.01.2013г. по 01.06.2015г.
Результатом рассмотренных действий ответчика явилось нарушение установленного нормативно-правовыми актами порядка ценообразования.
В ходе рассмотрения дела причиненный ущерб и извлеченный доход в результате действий ООО «Паритет» не устанавливался.
Поскольку ООО «Паритет» со 02.06.2015г. не осуществляет эксплуатацию полигона в г.Тобольск и не оказывает услуги по размещению, захоронению (утилизации) твердых бытовых отходов, Комиссия решила предписание ответчику не выдавать.
Комиссия по рассмотрению дела, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
1. Признать в действиях Общества с ограниченной ответственностью «Паритет» нарушение пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в нарушении установленного нормативно-правовыми актами порядка ценообразования при оказании услуг по размещению твердых бытовых отходов в г.Тобольск в 2013, 2014, 2015 гг. ПАО «Мобильные телесистемы», СНТ «Механизатор», ООО «Классик», ООО «Авто-Плюс», ООО «М.А.К.», ООО «Стройэлектромонтаж», ООО «Центр противопожарной профилактики», ООО «Дорсервис», ПАО «Запсибкомбанк», ООО «Гранит-Мрамор», ООО «Центр противопожарной пропаганды», НОУ «Тобольская автошкола Всероссийского общества автомобилистов».
2. Предписание не выдавать в связи с отсутствием оснований для его выдачи.
Председатель Комиссии: И.В. Поткина
Члены Комиссии: Л.В. Иванова
Т.Н. Новожилова
А.Ю.Петрачук
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.