База решений
и правовых актов

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

О НАЗНАЧЕНИИ ДЕЛА № К 16/19-10 О НАРУШЕНИИ

АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

 К РАССМОТРЕНИЮ

 

"11" апреля 2016 г.                                                                                                          г. Тюмень

 

Председатель Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) Полухин Дмитрий Александрович, на основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области от 11.04.2016 года № 67 о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения Открытым акционерным обществом «Научно-производственное объединение «Нефтепроммаш» (далее – АО «НПО «Нефтепроммаш») (место нахождения: 625013, г.Тюмень, ул.50 лет Октября, 63, ОГРН 1047200599930, ИНН 7203149810)  пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования путем взимания платы с Общества с ограниченной ответственностью «Цветы Сибири» на возмещение своих расходов по эксплуатации объектов электросетевого хозяйства в отсутствие утвержденного уполномоченным государственным органом тарифа на передачу электрической энергии (далее – ООО «Цветы Сибири»), руководствуясь частью 13, 14, 15 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

УСТАНОВИЛ:

 

Основанием для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства послужили поступившие от ООО «Цветы Сибири» материалы, указывающие на признаки нарушения антимонопольного законодательства в действиях ОАО «НПО «Нефтепроммаш», выразившегося в нарушении установленного порядка ценообразования.

01.04.2007 между ОАО НПО «Нефтепроммаш» (энергоснабжающая организация) и ООО «Цветы Сибири» (абонент) был заключен договор № 29/2007-НПО энергоснабжения, по условиям которого энергоснабжающая организация передает Абоненту через присоединенную сеть электрическую энергию, а Абонент принимает и оплачивает ее в объеме, сроки и на условиях, предусмотренных настоящим договором (п. 1.1 договора).

Расчет за электроэнергию осуществляется в следующем порядке (п.4.1 договора): до 10 числа текущего месяца в размере 95 % от фактического расхода предыдущего месяца; 20 числа текущего месяца – окончательный расчет, согласно показаний счетчика.

Согласно п.4.2 договора абонент возмещает энергоснабжающей организации расходы, связанные с эксплуатацией кабельных линий 10 кВт, РП №1, кабельных линий, 0,4 кВ до границ раздела эксплуатационной ответственности и балансовой принадлежности в размере 10% согласно решения Региональной энергетической комиссии от 19.12.97 г. п.8.1.

Между сторонами также был составлен акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности электроустановок системы ОАО «НПО «Нефтепроммаш», согласно которому осуществляется передача заявленной мощности абоненту 5 кВт. Граница балансовой принадлежности – на линейных зажимах распределительного ящика, установленного на гараже ОАО «НПО «Нефтепроммаш».

01.03.2014 между ОАО «Тюменская энергосбытовая компания» и ОАО «НПО «Нефтепроммаш» был заключен договор энергоснабжения № 12196  .

ОАО «НПО «Нефтепроммаш» были представлены счет-фактуры за 2014 год и полгода 2015, подтверждающие взимание с ООО «Цветы Сибири» платы за переданную электроэнергию, в том числе в размере 10 %.

Услуги по передаче электрической энергии отнесены согласно статье 4 Федерального закона «О естественных монополиях» к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

В соответствии с пунктом 5 статьи 5 Федерального закона «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

ОАО «НПО «Нефтепроммаш», владеет объектами электросетевого хозяйства, оказывая услуги по передаче электрической энергии и взимая с ООО «Цветы Сибири» плату на возмещение своих расходов, связанных с эксплуатацией объектов электросетевого хозяйства, фактически является субъектом естественной монополии, на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах балансовой принадлежности присоединенных электрических сетей, следовательно, занимает доминирующее положение на указанном рынке.

В соответствии с частью 1.1. статьи 23.2 ФЗ «Об электроэнергетике» деятельность по оказанию услуг по передаче электрической энергии осуществляется в условиях естественной монополии и регулируется в соответствии с законодательством о естественных монополиях, указанным Федеральным законом и другими федеральными законами.

       Согласно ст.3 ФЗ «Об электроэнергетике» услуги по передаче электрической энергии - комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, которые обеспечивают передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями и совершение которых может осуществляться с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч.4 статьи 23.1 ФЗ «Об электроэнергетике» цена на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям подлежит государственному регулированию.   

Согласно пункту 63 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 N 1178, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой, устанавливают на очередной финансовый год на розничном рынке:

цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, включая:

единые (котловые) тарифы;

тарифы взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями;

цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии для сетевых организаций, обслуживающих преимущественно одного потребителя. Указанные цены (тарифы) устанавливаются в отношении сетевых организаций, соответствующих критериям отнесения территориальных сетевых организаций к сетевым организациям, обслуживающим преимущественно одного потребителя, согласно приложению N 3.

Разделом 8, пунктом 57 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке", утв. Приказом ФСТ РФ от 06.08.2004 N 20-э/2, определены составляющие, используемые для расчета тарифов (цен) на услуги по передаче электрической энергии.

Сравнив составляющие цены, применяемой ОАО «НПО «Нефтепроммаш», и тарифа на услуги по передаче электрической энергии, установлено, что указанные Обществом в договоре энергоснабжения с ООО «Цветы Сибири» составляющие платы за оказываемые услуги (возмещение расходов, связанных с эксплуатацией объектов электросетевого хозяйства) учитываются при установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии.

В соответствии с пунктом 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 861, собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату. Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче  электрической энергии. В этом случае к их отношениям по передаче электрической энергии применяются положения настоящих Правил, предусмотренные для сетевых организаций.

Таким образом, услуги по передаче электрической энергии являются регулируемым видом деятельности и для оказания данных услуг необходимо наличие утвержденного в установленном порядке тарифа.

В соответствии с п.10 ч.1 ст.10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

По результатам рассмотрения материалов установлено, что действия ОАО «НПО «Нефтепроммаш» содержат признаки нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившегося в нарушении установленного нормативно-правовыми актами порядка ценообразования путем взимания платы на возмещение своих расходов по эксплуатации объектов электросетевого хозяйства, связанных с оказанием услуг по передаче электрической энергии по договору, заключенному с ООО «Цветы Сибири», в отсутствие утвержденного уполномоченным государственным органом тарифа на услуги по передаче электрической энергии.

Данные действия привели к нарушению установленного нормативно-правовыми актами порядка ценообразования и взиманию с ООО «Цветы Сибири» незаконно установленной платы на возмещение эксплуатационных затрат.

       Установив основания, послужившие поводом к возбуждению дела, и доказательства, которые свидетельствуют об их наличии, Председатель Комиссии

 

ОПРЕДЕЛИЛ:

 

1. Назначить дело № К16/19-10 к рассмотрению на 14.00 часов «11» мая 2016 года, по адресу: г. Тюмень, ул. Холодильная, д. 58 а, каб. № 401.

   2. Признать лицами, участвующими в деле:

Ответчик – Открытое акционерное общество «Научно-производственное объединение «Нефтепроммаш» (625013, г.Тюмень, ул.50 лет Октября, 63)

Заинтересованное лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Цветы Сибири» (625013, г.Тюмень, ул.50 лет Октября, 63).

 3. ОАО «НПО «Нефтепроммаш» в соответствии со ст. 25 Федерального закона от 26.07.2008 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» представить в срок до «05» мая 2016 года следующие заверенные копии документов, материалов и сведений:

 3.1. экономически обоснованный расчет эксплуатационных расходов, связанных с обслуживанием и технической эксплуатацией объектов электросетевого хозяйства ОАО «НПО «Нефтепроммаш», установленный для ООО «Цветы Сибири» и иных потребителей (при наличии), с приложением подтверждающих документов;

 3.2. информацию о других хозяйствующих субъектах, которым ОАО «НПО «Нефтепроммаш» осуществляет передачу электрической энергии с приложением подтверждающих документов (договоры, счета, счет-фактуры, акты и пр.);

 3.3. документы, подтверждающие возмещение ООО «Цветы Сибири» расходов ОАО «НПО «Нефтепроммаш», связанных с эксплуатацией объектов электросетевого хозяйства в 2016 году (счета, счет-фактуры);

 3.4. сведения о тарифах (ценах) за поставляемую электрическую энергию ООО «Цветы Сибири» и иным потребителям (при наличии) в 2014, 2015 и 2016 годах с приложением документа уполномоченного государственного органа об утверждении тарифа;   

 3.5. документы, подтверждающие принадлежность объектов электросетевого хозяйства ОАО «НПО «Нефтепроммаш», посредством которых осуществляется передача электрической энергии ООО «Цветы Сибири» и иным потребителям (при наличии);

3.6. схема подачи электрической энергии ОАО «НПО «Нефтепроммаш» и иным потребителям (при наличии) с указанием границ раздела балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон;

    3.7. акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, оформленный между ОАО «НПО «Нефтепроммаш» и сетевой организацией;

         3.8. Бухгалтерский баланс за 2015 год и отчет о прибылях и убытках за 2015 год ОАО «НПО «Нефтепроммаш».

  3.9. Справка, подписанная директором и главным бухгалтером и заверенная печатью организации, о размере выручки (без НДС) (выручка от реализации услуг определяется в соответствии со статьями 248 и 249 Налогового кодекса Российской Федерации), полученной ОАО «НПО «Нефтепроммаш» в 2015 году от реализации услуг по передаче электрической энергии на территории г.Тюмени.

  3.10. иную информацию, документы, имеющие отношение к рассматриваемому делу.

4. Заинтересованному лицу ООО «Цветы Сибири» в соответствии со ст. 25 Федерального закона от 26.07.2008 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» представить в срок до «05» мая 2016 года следующие заверенные копии документов, материалов и сведений:

4.1. сведения о наличии/отсутствии заключенного ООО «Цветы Сибири» договора энергоснабжения с гарантирующим поставщиком (с приложением заключенного договора со всеми приложениями и дополнениями);

4.2. документы, подтверждающие возмещение ООО «Цветы Сибири» расходов ОАО «НПО «Нефтепроммаш», связанных с эксплуатацией объектов электросетевого хозяйства в 2014, 2015 и 2016 годах (платежные поручения).

    4.3. все имеющиеся договоры субаренды (аренды) помещений, занимаемых ООО «Цветы Сибири» со всеми приложениями и дополнениями;

    4.4. иную информацию, документы, имеющие отношение к рассматриваемому делу.

 

  Лицам, участвующим в деле, необходимо иметь при себе доверенность и документ, удостоверяющий личность.

   

    За непредставление или несвоевременное представление сведений, либо представление заведомо недостоверных сведений в антимонопольный орган физические и юридические лица несут административную ответственность, предусмотренную ч.5 ст.19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа на юридических лиц в размере до пятисот тысяч рублей.

 

 

Председатель Комиссии                                                                                         Д.А. Полухин