Определение б/н Определение от 11 мая 2016 г.
Текст документа
Сохранить как PDFОПРЕДЕЛЕНИЕ
О НАЗНАЧЕНИИ ДЕЛА № К 16/7-10 О НАРУШЕНИИ
АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
К РАССМОТРЕНИЮ
"03" февраля 2016 г. г. Тюмень
Председатель Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) Полухин Дмитрий Александрович, на основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области от 26.01.2016 года № 28 о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения Обществом с ограниченной ответственностью «Ремэнергостройсервис» (далее – ООО «РЭСС») (место нахождения: 625501, Тюменская область, Тюменский район, деревня Патрушево, улица Центральная, дом 39 «А», ОГРН 1027200872863, ИНН 722406135452) пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в необоснованном препятствовании передаче электрической энергии через свои объекты электросетевого хозяйства на энергопринимающие устройства ПАО «Сибирско-Уральская энергетическая компания» (далее - ПАО «СУЭНКО»), руководствуясь частью 13, 14, 15 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
УСТАНОВИЛ:
Основанием для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства послужило заявление ПАО «СУЭНКО» на действия ООО «РЭСС», выразившиеся в препятствовании передачи электрической энергии через свои объекты электросетевого хозяйства на объекты электросетевого хозяйства ПАО «СУЭНКО».
ПАО «СУЭНКО» и ООО «Ремэнергостройсервис» являются смежными сетевыми организациями, что подтверждается актом разграничения границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности электроустановок энергоснабжающей организации и потребителя от 09.07.2004г.
С июня 2012г. ООО «РЭСС» отключило КРУН -10 кВ, расположенный на опоре 41 в сторону сетей ПАО «СУЭНКО», в связи с чем последним стала использоваться резервная схема электроснабжения с использованием сетей ОАО «Тюменьэнерго». Резервное использование сетей ОАО «Тюменьэнерго» подтверждается Актом разграничения границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности от 10.04.2013г. с максимальной мощностью 0,0 МВт. Использование ПАО «СУЭНКО» с 2012 года резервной схемы электроснабжения ОАО «Тюменьэнерго» подтвердило в письменных пояснениях, представленных на запрос информации.
В свою очередь, ПАО «СУЭНКО» оказывает услуги по передаче электрической энергии потребителям как 2, так и 3 категории надежности.
В соответствии с пунктом 14 (1) Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861, отнесение энергопринимающих устройств ко второй категории надежности осуществляется в случае, если необходимо обеспечить надежное функционирование энергопринимающих устройств, перерыв снабжения электрической энергией которых приводит к недопустимым нарушениям технологических процессов производства.
Для энергопринимающих устройств, отнесенных к первой и второй категориям надежности, должно быть обеспечено наличие независимых резервных источников снабжения электрической энергией.
Таким образом, для потребителей 2 категории надежности ПАО «СУЭНКО» должно обеспечить резервный источник снабжения электрической энергией.
В случае возникновения аварийной ситуации или необходимости проведения планового ремонта электрических сетей, принадлежащих ОАО «Тюменьэнерго», потребители 2 категории, подключенные к сетям ПАО «СУЭНКО» будут отключены от электрической энергии без предоставления электрической энергии посредством резервных источников снабжения.
Согласно пункту 4 статьи 26 Федерального закона «Об электроэнергетике» сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов, в том числе заключению в отношении указанных устройств или объектов договоров купли-продажи электрической энергии, договоров энергоснабжения, договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, и по требованию собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики в установленные законодательством Российской Федерации сроки обязаны предоставить или составить документы, подтверждающие технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики и ответственности сторон за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства. Указанное лицо в установленном порядке также обязано осуществлять по требованию гарантирующего поставщика (энергосбытовой, сетевой организации) действия по введению полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии такими энергопринимающими устройствами или объектами электроэнергетики и оплачивать стоимость потерь, возникающих на находящихся в его собственности объектах электросетевого хозяйства.
ООО «РЭСС», отключив КРУН на опоре 41 создало препятствия ПАО «СУЭНКО» для оказания услуг по передаче потребителям.
ООО «РЭСС» письмом от 07.06.2012г. исх.№ 42/06 сообщило о необходимости оплаты потерь в размере 2,8 % для осуществления транзита через его сети.
На данное письмо ПАО «СУЭНКО» сообщило о незаконности данного требования, поскольку фактические потери электрической энергии в объектах электросетевого хозяйства оплачиваются сетевыми организациями, в объектах электросетевого хозяйства которых возникли такие потери.
Письмом от 11.11.2014г. исх.№13964 ПАО «СУЭНКО» просило ООО «РЭСС» согласовать объемы передачи электрической энергии через сети ООО «РЭСС» на 2015г. Последнее отказалось и сообщило (письмо исх.№ 422/11 от 20.11.2014г.) о согласовании объемов в случае оплаты потерь в размере 2,8 %.
Письмом от 24.04.2015г. исх.№6895 ПАО «СУЭНКО» сообщило ООО «РЭСС» о препятствии перетоку электрической энергии в сети ПАО «СУЭНКО», в связи с чем, оно использует резервные присоединения. ПАО «СУЭНКО» сообщило о незаконности действий ООО «РЭСС» и потребовало включить КРУН и РЛНД на опоре 41 в сторону опоры 28 и запитывание фидера «Док» по нормальной схеме.
Письмом от 02.10.2015г. исх.№14645 ПАО «СУЭНКО» направило объемы передачи электрической энергии для согласования в ООО «РЭСС», которое, в свою очередь, письмом от 08.10.2015г. исх.№577/10 направило свои объемы передачи электроэнергии и по настоящее время не включило КРУН на опоре 41. Отсутствие передачи электрической энергии от опоры 41 подтверждается отсутствием потребления по счетчикам, которое зафиксировано в акте снятия показаний приборов учета, подписанном представителями ПАО «СУЭНКО» и ООО «РЭСС» за декабрь 2015 года.
В обоснование правомерности отключения КРУНа ООО «РЭСС» ссылается на отсутствие каких-либо договорных отношений с ПАО «СУЭНКО». Однако, отсутствие договорных отношений не является основанием для препятствования передаче электрической энергии через свои объекты электросетевого хозяйства. Кроме того, согласно пункту 4 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442, сетевые организации приобретают электрическую энергию (мощность) на розничных рынках для собственных (хозяйственных) нужд и в целях компенсации потерь электрической энергии в принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании объектах электросетевого хозяйства. В этом случае сетевые организации выступают как потребители.
Приказом ФСТ России от 05.04.2013г. № 356-э ООО «РЭСС» включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе в раздел I «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии» под регистрационным номером № 72.1.41.
Услуги по передаче электрической энергии отнесены согласно статье 4 Федерального закона «О естественных монополиях» к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
В соответствии с пунктом 5 статьи 5 Федерального закона «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
По результатам рассмотрения заявления установлено, что действия ООО «Ремэнергостройсервис» содержат признаки нарушения пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившегося в препятствовании передаче электрической энергии через свои объекты электросетевого хозяйства, и привели к ущемлению интересов ПАО «СУЭНКО», касающихся возможности осуществления передачи электрической энергии по основной схеме электроснабжения, а также могут привести к ущемлению интересов потребителей 2 категории надежности, поскольку потребители подключены к одному источнику электроснабжения и в случае прекращения передачи электрической энергии со стороны ОАО «Тюменьэнерго» не будут иметь возможность потребления электрической энергии от второго источника электроснабжения в нарушение положений Правил технологического присоединения.
Установив основания, послужившие поводом к возбуждению дела, и доказательства, которые свидетельствуют об их наличии, Председатель Комиссии
ОПРЕДЕЛИЛ:
1. Назначить дело № К16/7-10 к рассмотрению на 14.00 часов «14» марта 2016 года, по адресу: г. Тюмень, ул. Холодильная, д. 58 а, каб. № 401.
2. Признать лицами, участвующими в деле:
Заявитель – Публичное акционерное общество «Сибирско-Уральская энергетическая компания» (адрес: 625023, город Тюмень, улица Одесская, дом 14).
Ответчик – Общество с ограниченной ответственностью «Ремэнергостройсервис» (адрес: 625501, Тюменская область, Тюменский район, деревня Патрушево, улица Центральная, дом 39А).
Заинтересованное лицо – Акционерное общество энергетики и электрификации «Тюменьэнерго» - филиал Тюменские распределительные сети (адрес: 625002, г.Тюмень, ул.Даудельная, д.44).
3. Заявителю ПАО «СУЭНКО» в соответствии со ст. 25 Федерального закона от 26.07.2008 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» представить в срок до «04» марта 2016 года следующие заверенные копии документов, материалов и сведений:
3.1. Договоры на оказание услуг по передаче электрической энергии потребителям, отнесенным ко 2 категории надежности и снабжаемым электрической энергией через сети ООО «РЭСС».
3.2. Акт разграничения границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности с АО «Тюменьэнерго» от 10.04.2013г.
3.3. Договор взаимного сотрудничества, заключенный с ООО «РЭСС».
4. Ответчику - ООО «РЭСС» в соответствии со ст. 25 Федерального закона от 26.07.2008 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» представить в срок до «04» марта 2016 года следующие заверенные копии документов, материалов и сведений:
4.1. Документы на комплексное распределительное устройство наружное (КРУН) на опоре 41 в сторону сетей ПАО «СУЭНКО» с приложением схемы его месторасположения.
4.2. Бухгалтерский баланс за 2015 год и отчет о прибылях и убытках ООО «РЭСС» за 2015 год.
4.3. Справка, подписанная директором и главным бухгалтером и заверенная печатью организации, о размере выручки (без НДС) (выручка от реализации услуг определяется в соответствии со статьями 248 и 249 Налогового кодекса Российской Федерации), полученной ООО «РЭСС» в 2015 году от реализации услуг по передаче электрической энергии на территории г.Тюмень.
Лицам, участвующим в деле, необходимо иметь при себе доверенность и документ, удостоверяющий личность.
За непредставление или несвоевременное представление сведений, либо представление заведомо недостоверных сведений в антимонопольный орган физические и юридические лица несут административную ответственность, предусмотренную ч.5 ст.19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа на юридических лиц в размере до пятисот тысяч рублей.
Председатель Комиссии Д.А.Полухин