База решений
и правовых актов

по делу №Т14/152

 

16.12.2014                                                                                                           г. Тюмень

                                                                                                                                           

            Комиссия Тюменского УФАС России по рассмотрению жалоб о нарушениях при проведении торгов в составе:

Председатель Комиссии:	Поткина И.В.	- заместитель руководителя управления,
Члены комиссии:	Москвичева О.Н. Кокарев Н.В.	- начальник отдела, - главный специалист-эксперт

рассмотрев дело № Т14/152 по признакам нарушения администрацией г. Ишима (627750, г. Ишим, ул. Гагарина, 67) действующего законодательства при проведении торгов,

в присутствии представителей:

ответчика - администрации г. Ишима – Швецова И.А. (доверенность № 3430 от 25.04.2012),

заявителя – ООО «ИшимТрансАвто» - Брютова Д.А. (приказ № 1 о назначении директором от 07.08.2012), Тарасенко С.А. (доверенность № б/н от 15.12.2014),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской  области 05.12.2014 г. поступила жалоба  ООО «ИшимТрансАвто» (далее – заявитель, общество) на действия администрации г. Ишима (далее – администрация) при проведении открытого конкурса № КО-03/14 на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по регулярным автобусным маршрутам городского округа г. Ишим (далее – конкурс).

Указанная жалоба признана соответствующей требованиям, предусмотренным ч. 6 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) и принята к рассмотрению. На основании ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции информация о поступлении указанной жалобы и ее содержании размещена на официальном сайте Тюменского УФАС России http://tyumen.fas.gov.ru/. В соответствии с ч. 19 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции Тюменским УФАС  России  в адрес организатора торгов направлено требование о  приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу и уведомлении лиц, подавших заявки на участие в торгах, о факте поступления жалобы, ее содержании, месте и времени ее рассмотрения.

В заседании Комиссии по рассмотрению дела заявитель поддержал изложенные в жалобе доводы, пояснив следующее.

Администрация незаконно отклонила заявку ООО «ИшимТрансАвто» от участия в конкурсе по лоту № 5, так согласно  протоколу № 2 заседания конкурсной комиссии, в составе заявки общества отсутствовал договор, подтверждающий оснащение 8 транспортных средств с учетом резервных, заявляемых обществом на участие в конкурсе по лоту № 5 аппаратурой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

С указанным основанием отклонения заявки общества на участие в конкурсе по лоту № 5 заявитель не согласен, поскольку ООО «ИшимТрансАвто» в состав заявки на участие в конкурсе по лоту № 5 были приложены копии договоров на выполнение работ по монтажу и настройке оборудования ГЛОНАСС/GPS на транспортные средства, заявляемые обществом на участие в конкурсе, подтверждающие оснащение транспортных средств навигационным оборудованием.

Как пояснил заявитель, перед началом проведения конкурса общество, в соответствии с действующим законодательством, сменило регистрационные номера на транспортных средствах, которые указаны в договорах об оснащении транспортных средств навигационной аппаратурой.

Также, для подтверждения  оснащения транспортных средств навигационным оборудованием в состав заявки ООО «ИшимТрансАвто» был приложен договор № 39-1-2014 от 10.11.2014 на подключение к автоматизированной системе диспетчеризации, подтверждающий соответствие заявляемых на участие в конкурсе транспортных средств требованиям конкурсной документации.

В заседании Комиссии по рассмотрению дела представитель ответчика с доводами жалобы не согласился, пояснив следующее.

В соответствии с п. 1.10 Раздела II конкурсной документации для участия в конкурсе юридические лица и индивидуальные предприниматели (далее - претенденты) представляют документы, подтверждающие наличие у претендента на момент начала осуществления перевозок собственного или привлеченного на основании договора подвижного состава, отвечающего требованиям, установленным в лоте, а именно, копии талонов прохождения технического осмотра транспортных средств или копии диагностических карт.

Таким образом, конкурсной документацией предусмотрено предоставление документов, срок действия которых распространяется на момент начала осуществления перевозок.

В заявке ООО «ИшимТрансАвто» была приложена диагностическая карта на 1 транспортное средство, срок действия которой истекал раньше даты начала осуществления перевозок.

Кроме того, в состав заявки ООО «ИшимТрансАвто» по лоту № 5 приложены копии договоров на выполнение работ по монтажу и настройке  оборудования ГЛОНАСС/GPS на 8 транспортных средств, в  приложениях к которым имеются рукописные помети об изменении государственных регистрационных знаков транспортных средств, на которые установлено данное оборудование.

Согласно условиям указанных договоров, все приложения являются неотъемлемыми частями данных договоров, а все изменения и дополнения к договорам приобретают юридическую силу, в случае, если они составлены в письменном виде и подписаны уполномоченными представителями сторон договоров. Изменения в договоры вносятся путем составления отдельных документов, подлежащих утверждению сторонами (раздел 8 договоров).

Какие либо дополнительные документы к договорам  в составе заявки общества отсутствовали, в связи с чем, конкурсной комиссией было принято решение об отклонении заявки общества от участия в конкурсе.

 

Комиссия Тюменского УФАС России, исследовав представленные пояснения и документы, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям администрации г. Ишима, как исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления г. Ишима, отнесен вопрос по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

В целях реализации указанных полномочий администрацией утверждена маршрутная сеть г. Ишима (постановление № 1003 от 19.08.2013), а также приняты следующие муниципальные правовые акты в сфере организации пассажирских перевозок на территории г. Ишима:

1) Порядок формирования сети регулярных автобусных внутримуниципальных маршрутов на территории городского округа Ишим, утв. постановлением администрации от 16.11.2010 № 1718 (далее – Порядок);

2) Положение о проведении конкурсного отбора  на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по внутримуниципальным маршрутам городского округа г. Ишима и состава комиссии по конкурсному отбору, утв.  постановлением администрации  от 22.09.2014 №1301 (далее – Положение о конкурсе).

На основании указанных муниципальных правовых актов администрацией г. Ишима был объявлен конкурс № КО-03/14 на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по регулярным автобусным внутримуниципальным маршрутам городского округа город Ишим и утверждена конкурсная документация (постановление администрации г. Ишима от 29.09.2014 № 1355).

Согласно извещению о проведении конкурса дата начала подачи заявок – 02.10.2014, дата окончания подачи заявок – 31.10.2014. Дата вскрытия конвертов – 31.10.2014.

По требованию Тюменского УФАС России  до рассмотрения жалобы по существу (дело № Т14/134) конкурс приостанавливался, процедура вскрытия конвертов с заявками и подведение итогов конкурса были перенесены на 21.11.2014 и 28.11.2014 соответственно.

21.11.2014 состоялось заседание конкурсной комиссии по вскрытию конвертов с заявками на участие в конкурсе (протокол № 1 от 21.11.2014); 28.11.2014 состоялось заседание конкурсной комиссии по рассмотрению  заявок на участие в конкурсе (протокол № 2 от 28.11.2014).

28.11.2014 были поведены итоги конкурса, победителем которого по лоту № 5 была признана ИП Цехмистер Т.В. (протокол № 3 от 28.11.2014).

Согласно протоколу № 2 заявке ООО «ИшимТрансАвто» по лоту № 5 было отказано в допуске на участие в конкурсе по причине того, что в составе заявки общества отсутствовал договор, подтверждающий оснащение 8 транспортных средств, заявляемых обществом на участие в конкурсе по лоту № 5 аппаратурой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS

Здесь необходимо отметить,  что в протоколе № 2 указано только одно основание отклонения заявки ООО «ИшимТрансАвто» от участия в конкурсе.

Как пояснил представитель ответчика, заявка ООО «ИшимТрансАвто» была также отклонена от участия в конкурсе на основании того, что срок действия диагностической карты на 1 транспортное средство, заявленное обществом на участие в конкурсе не распространяется на момент начала осуществления перевозок.

 

1. Согласно п. 1.10 Раздела II конкурсной документации для участия в конкурсе претенденты представляют документы, подтверждающие наличие на момент начала осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа по внутримуниципальным маршрутам городского округа город Ишим собственного или привлеченного на основании договора подвижного состава, отвечающего требованиям, установленным в лоте, в т.ч копии талонов прохождения технического осмотра транспортных средств или копии диагностических карт.

Как установлено Комиссией, в состав заявки ООО «ИшимТрансАвто» на участие в конкурсе по лоту № 5 была приложена копия диагностической карты на транспортное средство марки 224326-02 регистрационный знак АК 341 72 срок действия которой истекает 18.12.2014.

Согласно извещению о проведении конкурса предметом конкурса является право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по внутримуниципальным маршрутам регулярных перевозок городского округа г. Ишим на срок с 01.01.2015 года до 31.12.2017 года.

Соответственно, в состав заявки претендента должны быть приложены действующие на момент начала осуществления перевозок – 01.01.2015г. - копии талонов прохождения технического осмотра транспортных средств или копии диагностических карт, подтверждающих факт прохождения технического осмотра  транспортных средств, заявляемых на участие в конкурсе.

Таким образом, заявка ООО «ИшимТрансАвто» не соответствовала требованиям конкурсной документации и подлежала отклонению.

 

2.     В соответствии с п. 1.11 Раздела II конкурсной документации  для участия в конкурсе юридические лица и индивидуальные предприниматели (далее – претенденты) представляют копии документов, подтверждающих оснащение транспортных средств, выставляемых на лот с учетом резервных, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

По результатам рассмотрения заявки ООО «ИшимТрансАвто» на участие в конкурсе по лоту № 5 Комиссией установлено, что в состав заявки обществом приложены следующие договоры:

- № 04-10-09-2014 от 10.09.2014 на выполнение работ по монтажу и настройке оборудования ГЛОНАСС/GPS, заключенный между ООО «Беркут» и ИП Сабаевым С.М. на транспортное средство ЛУИДОР 225000 государственный регистрационный знак  Р 027 РО 72;

- № 03-10-09-2014 от 10.09.2014 на выполнение работ по монтажу и настройке оборудования ГЛОНАСС/GPS, заключенный между ООО «Беркут» и ИП Сабаевым С.М. на транспортное средство ЛУИДОР 225000 государственный регистрационный знак  Р 029 РО 72;

- № 05-10-09-2014 от 10.09.2014 на выполнение работ по монтажу и настройке оборудования ГЛОНАСС/GPS, заключенный между ООО «Беркут» и ИП Сабаевым С.М. на транспортное средство ЛУИДОР 225000 государственный регистрационный знак  Р 031 РО 72;

- № 06-10-09-2014 от 10.09.2014 на выполнение работ по монтажу и настройке оборудования ГЛОНАСС/GPS, заключенный между ООО «Беркут» и ИП Сабаевым С.М. на транспортное средство ЛУИДОР 225000 государственный регистрационный знак  Р 032 РО 72;

- № 16-29-11-2013 от 29.11.2013 на выполнение работ по монтажу и настройке оборудования ГЛОНАСС/GPS, заключенный между ООО «Беркут» и ООО «ИшимТрансАвто» транспортное средство 224326-02 государственный регистрационный знак  Р 825 ХХ 72;

- № 15-29-11-2013 от 29.11.2013 на выполнение работ по монтажу и настройке оборудования ГЛОНАСС/GPS, заключенный между ООО «Беркут» и ООО «ИшимТрансАвто» транспортное средство 224326-02 государственный регистрационный знак  Р 826 ХХ 72;

- № 14-29-11-2013 от 29.11.2013 на выполнение работ по монтажу и настройке оборудования ГЛОНАСС/GPS, заключенный между ООО «Беркут» и ООО «ИшимТрансАвто» транспортное средство 224326-02 государственный регистрационный знак  Р 827 ХХ 72;

- № 13-29-11-2013 от 29.11.2013 на выполнение работ по монтажу и настройке оборудования ГЛОНАСС/GPS, заключенный между ООО «Беркут» и ООО «ИшимТрансАвто» транспортное средство 224326-02 государственный регистрационный знак  Р 829 ХХ 72.

Так, в приложениях № 2 к указанным договорам имеются рукописные пометки директора ООО «ИшимТрансАвто» - Брютова Д.А., что у транспортных средств, поименованных в договорах, были изменены государственные регистрационные знаки, о чем свидетельствуют внесенные изменения в графу особые отметки паспортов транспортных средств. В графе «государственный регистрационный номер» прежний номер транспортного средства зачеркнут, вместо него от руки вписан новый государственный регистрационный номер транспортного средства.

Согласно п. 8.3 указанных договоров, все изменения и дополнения к договорам приобретают юридическую силу, в случае если они составлены в письменном виде и подписаны уполномоченными представителями сторон.

Таким образом, изменения в договоры вносятся путем составления отдельного документа.

В соответствии с п. 23 ГОСТ Р 7.0.8-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения, утв. Приказом Росстандарта от 17.10.2013 N 1185-ст копия документа – это экземпляр документа, полностью воспроизводящий информацию подлинника документа.

Согласно п. 3.2.1 ГОСТ Р 6.30-2003 Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов при заверении соответствия копии документа (включая ксерокопию) подлиннику ниже реквизита "Подпись" проставляют заверительную надпись "Верно"; должность лица, заверившего копию; личную подпись; расшифровку подписи (инициалы, фамилию); дату заверения.

Из анализа приложений № 2 к договорам Комиссией установлено, что директором ООО «ИшимТрансАвто» - Брютовым Д.А. были внесены изменения в копии указанных приложений в части изменения государственных регистрационных знаков транспортных средств, оснащенных навигационным оборудованием, соответственно, информация, указанная в данных приложениях не может являться полностью воспроизводящей информацию подлинника документа.

На приложениях № 2 к договорам имеется заверительная надпись «копия верна», указано число – 21.11.2014 и роспись директора ООО «ИшимТрансАвто» Брютова Д.А., между тем указанные приложения не являются копиями, поскольку в данных приложениях от руки внесены изменения, соответственно данные приложения не являются копиями.

Кроме того, в состав заявки общества был приложен договор № 39-1-2014 от 10.11.2014 на подключение к автоматизированной системе диспетчеризации, заключенный между ИП Щербаковым И.В. и ООО «ИшимТрансАвто», в приложении № 1 к которому указаны транспортные средства ООО «ИшимТрансАвто» в количестве 71 единицы, подключенных к системе мониторинга «Wialon». Так, в данном приложении директором ООО «ИшимТрансАвто» - Брютовым Д.А. также были внесены изменения в государственные регистрационные знаки транспортных средств.

В связи с тем, что изменения в приложения договоров были внесены Брютовым Д.А. ненадлежащим образом, конкурсная комиссия посчитала, что в составе заявки общества отсутствуют  документы, подтверждающие оснащение транспортных средств навигационным оборудованием.

Таким образом, конкурсная комиссия отклонила заявку ООО «ИшимТрансАвто» от участия в конкурсе по лоту № 5 на основании отсутствия в составе заявки договора, подтверждающего оснащение 8 транспортных средств с учетом резервных, аппаратурой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS правомерно.

Учитывая изложенное, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

Признать жалобу ООО «ИшимТрансАвто» на действия администрации г. Ишима при проведении открытого конкурса № КО-03/14 на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по регулярным автобусным маршрутам городского округа г. Ишим  по лоту № 5 необоснованной.

 

Председатель Комиссии                                                                            И.В. Поткина

 

Члены Комиссии:                                                                                        О.Н. Москвичева

                                                                                                                                  

                                                                                                         Н.В. Кокарев

 

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия