Решение № Т15/117 Решение и предписание по делу № Т15/117 от 5 июля 2015 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРешение и предписание по делу № Т15/117
26.06.2015 г. Тюмень
Комиссия Тюменского УФАС России по рассмотрению жалоб о нарушениях при проведении торгов, рассмотрев дело № Т15/117 по жалобе ООО «Монолит» (далее – заявитель) на действия организатора торгов – ООО «ФАЦ «Эксперт» (далее - ответчик) при продаже имущества должника – ЗАО «НИГОСТРОЙИНВЕСТ» путем открытых торгов в форме аукциона с открытой формой представления предложений о цене имущества должника (лоты № 9,10), в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве), далее - Закон о банкротстве,
в присутствии представителей ответчика,
в отсутствии представителя заявителя – ООО «Монолит», надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения дела,
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области 17.06.2015 поступила жалоба ООО «Монолит» на действия организатора торгов – ООО «ФАЦ «Эксперт» при продаже имущества должника – ЗАО «НИГОСТРОЙИНВЕСТ» путем открытых торгов в форме аукциона с открытой формой представления предложений о цене имущества должника (лоты № 9,10).
Указанная жалоба признана соответствующей требованиям, предусмотренным ч. 6 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции и принята к рассмотрению. На основании ч. 11 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) информация о поступлении указанной жалобы и ее содержании размещена на официальном сайте Тюменского УФАС России http://tyumen.fas.gov.ru/.
В соответствии с ч.19 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции Тюменским УФАС России в адрес организатора торгов направлено требование о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу и уведомлении лиц, подавших заявки на участие в торгах, о факте поступления жалобы, ее содержании, месте и времени ее рассмотрения.
Из доводов жалобы следует, что организатор торгов принял решение о проведении указанных торгов в форме аукциона в нарушение п. 3 ст. 111 Закона о банкротстве, согласно которому, указанные торги должны проводиться в электронной форме.
Кроме того, заявитель указывает, что в нарушение п. 10 ст. 110 Закона о банкротстве, организатором торгов в извещении о проведении торгов, опубликованном на сайте ЕФРСБ, отсутствовали проекты договора задатка на участие в торгах и договора купли-продажи предприятия.
В заседании Комиссии по рассмотрению дела представители ответчика с доводами жалобы не согласились, пояснив, что организатор торгов действует в соответствии с предложением о порядке, цене, сроках и условиях продажи имущества ЗАО «НИГОСТРОЙИНВЕСТ», утв. протоколом собрания кредиторов № 2 от 04.12.2014, а также изменениями, внесенными в данный порядок собранием кредиторов протоколом № 4 от 06.05.2015, согласно которым торги проводятся в простой форме.
Имущество, являющееся предметом лотов №№ 9, 10, не является недвижимым, и оно находилось на балансе ЗАО «НИГОСТРОЙИНВЕСТ», право собственности на него не зарегистрировано. Имущество представляет собой металлоконструкции, находящиеся в разобранном виде, находящиеся на земельном участке, срок аренды которого истек.
Также представители ответчика пояснили, что в соответствии с требованиями, установленными п. 10 ст. 110 Закона о банкротстве проекты договора задатка на участие в торгах и договора купли-продажи предприятия были прикреплены к извещению, опубликованном на сайте ЕФРСБ.
Таким образом, представители ответчика считают, что организатор торгов выполняет функции по продаже имущества должника, утвержденные в предложении о продаже предприятия должника, утв. собранием кредиторов и не может изменить порядок торгов.
Комиссия, исследовав и оценив в совокупности представленные документы, заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, пришла к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.
С учетом вышеприведенных нормативных положений следует, что антимонопольный орган правомочен рассматривать жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии.
В соответствии с п. 1 ст. 1 Закона о банкротстве данный Закон устанавливает основания для признания должника несостоятельным (банкротом), регулирует порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства), порядок и условия проведения процедур, применяемых в деле о банкротстве, и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов.
Согласно п.1 ст.124 Закона о банкротстве принятие арбитражным судом решения о признании должника банкротом влечет за собой открытие конкурсного производства.
Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 26.06.2014 по делу № А81-2852/2013 в отношении ЗАО «НИГОСТРОЙИНВЕСТ» открыта процедура конкурсного производства.
В соответствии с п. 1 ст. 126 Закона о банкротстве с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства совершение сделок, связанных с отчуждением имущества должника или влекущих за собой передачу его имущества третьим лицам в пользование, допускается исключительно в порядке, установленном главой 7 данного Закона. При этом, продажа имущества должника, как следует из статьи 109 Закона о банкротстве, является одной из мер, направленных на восстановление платежеспособности должника, признанного банкротом и осуществляемой исключительно путем проведения торгов, что обуславливает обязательность реализации имущества только таким способом в случае принятия соответствующего решения собранием (комитетом) кредиторов либо арбитражным управляющим.
Порядок проведения торгов в процедуре банкротства регламентирован общими нормами Гражданского Кодекса РФ и ст.110, 111, 139 Закона банкротстве.
В соответствии с п. 8 ст. 110 Закона о банкротстве в качестве организатора торгов выступает внешний управляющий или привлекаемая для этих целей специализированная организация, оплата услуг которой осуществляется за счет предприятия должника. Указанная организация не должна являться заинтересованным лицом в отношении должника, кредиторов, внешнего управляющего.
Во исполнение предусмотренных Законом о банкротстве обязанностей арбитражным управляющим ЗАО «НИГОСТРОЙИНВЕСТ» Кузьминым А.К. были организованы торги по продаже имущества должника путем проведения первых открытых торгов в форме аукциона с открытой формой представления предложений о цене имущества. В качестве специализированной организации по проведению торгов по продаже имущества должника арбитражным управляющим было привлечено ООО «ФАЦ «Эксперт» (договор № 19-14 от 08.12.2014 о привлечении специализированной организации для проведения торгов). Извещение о проведении торгов было опубликовано в газете «Коммерсантъ» № 89 от 23.05.2015.
Согласно извещению, предметом торгов являются лоты №№ 9, 10. Предметом лота № 9 является ангар-гараж, незавершенное строительство, строительные конструкции здания стоимостью 4317762 рубля 39 копеек, предметом лота № 10 является склад по ул. Объездная, незавершенное строительство, строительные конструкции здания стоимостью 2301694 рубля 74 копейки.
Дата и время начала подачи заявок – 25.05.2015, 09 часов 00 минут.
Дата и время окончания подачи заявок – 29.06.2015, 14 часов 00 минут.
В соответствии с п. 3 ст. 111 Закона о банкротстве продаже на торгах, проводимых в электронной форме, подлежат:
недвижимое имущество;
ценные бумаги;
имущественные права;
заложенное имущество;
предметы, имеющие историческую или художественную ценность;
вещь, рыночная стоимость которой превышает пятьсот тысяч рублей, в том числе неделимая вещь, сложная вещь, главная вещь и вещь, связанная с ней общим назначением (принадлежность).
Регулирующим органом могут быть определены иные виды имущества (в том числе имущественных прав), подлежащие обязательной продаже на торгах, проводимых в электронной форме.
Таким образом, в связи с тем, что предметом торгов являются конструкции, рыночная стоимость которых превышает пятьсот тысяч рублей, то торги по продаже имущества должника, в соответствии с действующим законодательством, должны проходить в электронной форме.
Между тем, организатор торгов, в нарушение требований действующего законодательства, организовал процедуру по продаже имущества предприятия должника посредством открытых торгов в форме аукциона с открытой формой представления предложений о цене имущества должника.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что организатор торгов, нарушил п. 3 ст. 111 Закона о банкротстве.
Согласно п. 10 ст. 110 Закона о банкротстве проект договора купли-продажи предприятия и подписанный электронной подписью организатора торгов договор о задатке подлежат размещению на электронной площадке и включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве без опубликования в официальном издании.
Из анализа извещения о проведении торгов, размещенном на электронной площадке Единого федерального реестра сведений о банкротстве (www.bankrot.fedresurs.ru) установлено, что организатором торгов во исполнение требований п. 10 ст. 110 Закона о банкротстве к извещению о проведении торгов были прикреплены проект договора купли-продажи предприятия и договор о задатке.
Таким образом, довод заявителя о том, что организатором торгов в нарушение действующего законодательства на сайте ЕФРСБ не были размещены проект договора купли-продажи и договор задатка не нашел своего подтверждения.
Согласно журналу учета приема заявок на участие в открытых торгах в форме аукциона по продаже имущества не на электронной площадке ЗАО «НИГОСТРОЙИНВЕСТ» по лотам №№ 9, 10 на участие в данных торгах на момент рассмотрения настоящего дела не поступила ни одна заявка.
Вместе с тем, в силу ч.2 ст.18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.
Руководствуясь ч. 20 ст. 18.1, ч. 3.1 ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
- Признать жалобу ООО «Монолит» на действия организатора торгов – ООО «ФАЦ «Эксперт» при продаже имущества должника – ЗАО «НИГОСТРОЙИНВЕСТ» путем открытых торгов в форме аукциона с открытой формой представления предложений о цене имущества должника по лотам № 9,10 обоснованной.
- Признать в действиях ООО «ФАЦ «Эксперт» нарушение п. 3 ст. 111 Федерального закона от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве), выразившегося в проведении торгов посредством открытых торгов в форме аукциона с открытой формой представления предложений о цене имущества должника.
- Выдать ООО «ФАЦ «Эксперт» обязательное для исполнение предписание об устранении выявленного нарушения путем аннулирования торгов по продаже имущества должника – ЗАО «НИГОСТРОЙИНВЕСТ».
Члены Комиссии:
В соответствии с ч. 23 статьей 18.1 Закона о защите конкуренции настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия
Предписание по делу № Т15/117
26.06.2015 г. Тюмень
Комиссия Тюменского УФАС России по рассмотрению жалоб при проведении торгов, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1, ч. 3.1 ст. 23, Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» на основании своего решения от 26.06.2015по делу № Т15/117 о нарушении ООО «ФАЦ «Эксперт» действующего законодательства при продаже имущества должника - ЗАО «НИГОСТРОЙИНВЕСТ»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. ООО «ФАЦ «Эксперт» в срок до 10.07.2015 устранить нарушение п. 3 ст. 111 Федерального закона от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) путем аннулирования торгов по продаже имущества должника – ЗАО «НИГОСТРОЙИНВЕСТ» в форме аукциона с открытой формой представления предложений о цене имущества должника по лотам № 9,10.
2. О выполнении настоящего предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии:
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.