Решение №Т15/89 Решение по делу № Т15/89 от 21 мая 2015 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРешение по делу № Т15/89
12.05.2015 г. Тюмень
Комиссия Тюменского УФАС России по рассмотрению жалоб о нарушениях при проведении торгов, рассмотрев дело № Т15/89 по жалобе ООО «ИшимТрансАвто» на администрацию г. Ишима (627750, г. Ишим, ул. Гагарина, 67) при проведении открытого конкурса № КО-02/15 на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по внутримуниципальным регулярным автобусным маршрутам городского округа г. Ишим,
в отсутствии:
представителей ответчика - администрации г. Ишима, ходатайствующей о рассмотрении дела в отсутствии представителя,
заявителя – ООО «ИшимТрансАвто», надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения дела,
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области 30.04.2015 поступила жалоба ООО «ИшимТрансАвто» (далее – заявитель) на действия администрации г. Ишима (далее – администрация) при проведении открытого конкурса № КО-02/15 на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по внутримуниципальным регулярным автобусным маршрутам городского округа г. Ишим.
Указанная жалоба признана соответствующей требованиям, предусмотренным ч. 6 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) и принята к рассмотрению. На основании ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции информация о поступлении указанной жалобы и ее содержании размещена на официальном сайте Тюменского УФАС России http://tyumen.fas.gov.ru/. В соответствии с ч. 19 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции Тюменским УФАС России в адрес организатора торгов направлено требование о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу и уведомлении лиц, подавших заявки на участие в торгах, о факте поступления жалобы, ее содержании, месте и времени ее рассмотрения.
Из доводов жалобы следует, что 16.04.2015 на официальном сайте администрации была размещена информация об отмене открытого конкурса № КО-01/15 на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по внутримуниципальным регулярным автобусным маршрутам городского округа г. Ишим в нарушение положений конкурсной документации.
Так, в соответствии с п. 6 Раздела II конкурсной документации организатор конкурса, официально опубликовавший и разместивший на официальном сайте муниципального образования городской округ город Ишим извещение о проведении конкурса, вправе отказаться от его проведения не позднее, чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе.
Согласно извещению о проведении конкурса, прием заявок на участие в нем осуществлялся до 21.04.2015. Таким образом, окончание процедуры отказа от участия в конкурсе, а именно публикация в печатном издании должно было состояться 15.04.2015, между тем, администрация разместила на своем официальном сайте информацию об отказе в проведении конкурса только 16.04.2015, в печатном издании информация опубликована не была.
В связи с тем, что процедура об отказе в проведении конкурса № КО-01/15 была проведена ненадлежащим образом, то решение администрации о проведении конкурса № КО-02/15 является незаконным.
Из письменного пояснения, представленного администрацией, следует, что администрация с доводами подателя жалобы не согласна, пояснив, что решение об отказе в проведении конкурса № КО-01/15 принято 13.04.2015 и утверждено постановлением администрации № 333 от 13.04.2015.
Указанное постановление опубликовано в приложении к газете «Ишимская правда» № 21 от 16.04.2015, а также размещено на официальном сайте администрации 16.04.2015.
13.04.2015 администрация объявила о проведении конкурса № КО-02/15 (постановление администрации от 13.04.2015 № 334). 17.04.2015 информационное извещение о проведении конкурса № КО-02/15 было размещено на официальном сайте администрации. 18.04.2015 опубликовано в приложении к газете «Ишимская правда» № 22 от 18.04.2015.
Таким образом, администрация считает, что процедура отмены конкурса № КО-01/15 была проведена в соответствии с положениями конкурсной документации.
Кроме того, из пояснений, представленных администрацией в адрес Тюменского УФАС России, следует, что на момент завершения конкурса № КО-01/15 никто из хозяйствующих субъектов не подавал заявки на участие в нем.
Комиссия Тюменского УФАС России, исследовав представленные пояснения и документы, пришла к следующим выводам.
В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям администрации г. Ишима, как исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления г. Ишима, отнесен вопрос по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах городского округа.
В целях реализации указанных полномочий администрацией утверждена маршрутная сеть г. Ишима (постановление № 1003 от 19.08.2013), а также приняты следующие муниципальные правовые акты в сфере организации пассажирских перевозок на территории г. Ишима:
1) Порядок формирования сети регулярных автобусных внутримуниципальных маршрутов на территории городского округа Ишим, утв. постановлением администрации от 22.09.2014 № 1302 (далее – Порядок);
2) Положение о проведении конкурсного отбора на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по внутримуниципальным маршрутам городского округа г. Ишима и состава комиссии по конкурсному отбору, утв. постановлением администрации от 22.09.2014 №1301 (далее – Положение о конкурсе).
На основании указанных муниципальных правовых актов администрацией г. Ишима был объявлен конкурс № КО-01/15 на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по регулярным автобусным внутримуниципальным маршрутам городского округа город Ишим и утверждена конкурсная документация (постановление администрации г. Ишима от 21.01.2015 № 32).
Извещение о проведение конкурса № КО-01/15 и конкурсная документация были размещены на официальном сайте администрации города Ишима (http://ishim.admtyumen.ru). Изначально срок подачи заявок для участия в конкурсе был установлен с 26.01.2015 по 24.02.2015.
В связи с тем, что по требованию Тюменского УФАС России организатор торгов неоднократно приостанавливал процедуру проведения конкурса до рассмотрения по существу жалоб, поступивших на действия администрации при его проведении (дела №№ Т15/12, Т15/13, Т15/30, Т15/35) срок окончания подачи заявок был перенесен организатором торгов на 21.04.2015.
Согласно п. 2.7 Положения о конкурсе, п. 6 Раздела II конкурсной документации организатор конкурса, официально опубликовавший и разместивший на официальном сайте муниципального образования городской округ город Ишим извещение о проведении конкурса, вправе отказаться от его проведения не позднее, чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе.
Решение об отказе от проведения конкурса принимается Организатором в форме постановления.
Организатор конкурса в течение пяти рабочих дней с момента принятия указанного решения публикует его в официальном печатном издании и в течение одного рабочего дня размещает извещение об отказе от проведения конкурса на официальном сайте муниципального образования городской округ город Ишим. В течение двух рабочих дней со дня принятия указанного решения Организатором конкурса направляются соответствующие уведомления всем лицам, подавшим заявки на участие в конкурсе.
13.04.2015 администрацией принято постановление № 333 об отказе от проведения конкурса № КО-01/15.
16.04.2015 решение об отказе в проведении конкурса № КО-01/15 было опубликовано в официальном вестнике администрации г. Ишима приложению к газете «Ишимская правда» № 21 от 16.04.2015. Также, 16.04.2015 информация об отказе в проведении указанного конкурса была размещена на официальном сайте администрации – www.ishim.admtyumen.ru.
13.04.2015 администрацией принято постановление № 334 об объявлении конкурса № КО-02/15.
18.04.2015 решение о проведении конкурса № КО-02/15 было опубликовано в официальном вестнике администрации г. Ишима приложению к газете «Ишимская правда» № 22 от 16.04.2015. Также, 17.04.2015 информация проведении указанного конкурса была размещена на официальном сайте администрации – www.ishim.admtyumen.ru.
Таким образом, администрация в соответствии со сроками, установленными п. 2.7 Положения о конкурсе, п. 6 Раздела II конкурсной документации, приняла решении об отказе в проведении конкурса № КО-01/15 (за 6 дней до даты окончания приема заявок) и опубликовала информацию об отказе в его проведении в официальном печатном издании и на своем официальном издании (в течение 3 дней после принятия решения об отказе в проведении конкурса).
Кроме того, из письменных пояснений администрации, представленных в адрес антимонопольного органа также следует, что ООО «ИшимТрансАвто» не подавало заявок на участие в конкурсе № КО-01/15.
Вместе с тем, в силу ч.2 ст.18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.
В ходе рассмотрения данной жалобы нарушения порядка организации и проведения конкурса, связанного с нарушением порядка размещения информации о торгах, порядка подачи заявок на участие в торгах, не установлено.
Таким образом, при рассмотрении настоящей жалобы доводы заявителя не нашли своего подтверждения.
Учитывая изложенное, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО «ИшимТрансАвто» на действия администрации г. Ишима при проведении открытого конкурса № КО-02/15 на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по внутримуниципальным регулярным автобусным маршрутам городского округа г. Ишим необоснованной.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии:
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия