Решение б/н Решение по делу Т17/110-615 от 9 октября 2017 г.
Текст документа
Сохранить как PDFУПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
625048, г. Тюмень, ул. Холодильная, 58а тел. 503-155
РЕШЕНИЕ по делу № Т17/110-615
Резолютивная часть решения оглашена 04.10.2017 года г. Тюмень
В полном объеме решение изготовлено 09.10.2017 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по рассмотрению жалоб при проведении торгов (далее – Комиссия Тюменского УФАС России) в составе:
председателя Комиссии Тюменского УФАС России:
членов Комиссии Тюменского УФАС России:
рассмотрев в порядке ст. 18.1 Федерального закона от
УСТАНОВИЛА:
В Тюменское УФАС России 18.09.2017 поступила жалоба ООО «Архитектурное бюро» на действия Департамента ЖКХ при проведении предварительного отбора в электронной форме № SBR037-1708090013 от 09.08.2017 для последующего участия в электронных торгах в сфере оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Тюменской области по предмету: выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов (далее – Предварительный отбор).
Указанная жалоба признана соответствующей требованиям, предусмотренным ч. 6 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) и принята к рассмотрению на 27.09.2017.
На основании ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции информация, о поступлении указанной жалобы и ее содержании размещена на официальном сайте Тюменского УФАС России http://tyumen.fas.gov.ru. В соответствии с ч. 19 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции Тюменским УФАС России в адрес Департамента ЖКХ направлено требование о приостановлении предварительного отбора по формированию реестра квалифицированных подрядных организаций и уведомлении лиц, подавших заявки на участие в предварительном отборе, о факте поступления жалобы, ее содержании, месте и времени ее рассмотрения.
В связи с неполучением Ответчиком уведомления о рассмотрении настоящего дела, Комиссией Тюменского УФАС России, в соответствии с ч. 14.1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, было принято решение о продлении срока рассмотрения жалобы до 04.10.2017.
Из доводов жалобы следует, что Департамент ЖКХ в документации о проведении рассматриваемого предварительного отбора установил требование ко всем участникам предварительного отбора о наличии членства в СРО по строительству, что не соответствует требованиям ч. 2.1 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В заседание Комиссии Тюменского УФАС России Департаментом ЖКХ представлены материалы и документы по проведению выше обозначенного предварительного отбора, а также письменное возражение на жалобу заявителя.
Представитель Департамента пояснила, что считает доводы жалобы ООО «Архитектурное бюро» необоснованными, каких-либо нарушений действующего законодательства при проведении предварительного отбора допущено не было.
Рассмотрев представленные материалы и выслушав пояснения представителей Департамента ЖКХ, Комиссия Тюменского УФАС России установила следующее.
09.08.2017 Департаментом ЖКХ на электронной площадке sberbank-ast был объявлен предварительный отбор подрядных организаций в электронной форме № SBR037-1708090013. Было размещено извещение о проведении предварительного отбора, а также документация о проведении предварительного отбора для последующего участия в электронных торгах в сфере оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Тюменской области по предмету: выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов № 3/1-ПО/17 от 09.08.2017 (далее – Документация о проведении предварительного отбора).
Также, информация и Документация о проведении предварительного отбора была размещена на портале органов государственной власти.
Согласно извещения Департаментом ЖКХ установлены следующие сроки проведения предварительного отбора:
Дата и время начала срока подачи заявок на участие в предварительном отборе – 09.08.2017, 16-00 (часовой пояс г. Москва);
Дата и время окончания срока подачи заявок – 19.09.2017, 09-00 (часовой пояс г. Москва);
Дата окончания срока рассмотрения Заявок – 02.10.20217.
Проведение предварительного отбора проводится в соответствии с Положением о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» (далее – Положение).
Согласно Постановлению Правительства Тюменской области от 18.08.2016 №356-п органом по ведению реестра является Департамент жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области.
Согласно п. 7 Положения по итогам проведения предварительного отбора органом по ведению реестра формируется реестр квалифицированных подрядных организаций
Пунктом а), части 5 Документации о проведении предварительного отбора установлено требование наличия у участника выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к работам, перечень которых установлен приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства».
Организация проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах конкретизирована нормами Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (далее – ЖК РФ).
Согласно ч. 1.1 ст. 180 ЖК РФ региональным оператором товаров, работ, услуг в целях выполнения функций регионального оператора, установленных частью 1 настоящей статьи, осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Указанный порядок должен предусматривать конкурентные способы определения региональным оператором поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с учетом повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности, открытости и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, аудит и контроль закупок, порядок формирования и ведения реестра недобросовестных подрядчиков федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Информация о закупках региональным оператором товаров, работ, услуг размещается в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Согласно ч. 3 ст. 182 ЖК РФ к выполнению инженерных изысканий, подготовке проектной документации, осуществлению капитального ремонта объектов капитального строительства региональный оператор обязан привлечь индивидуального предпринимателя или юридическое лицо, являющихся членами соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.
Согласно ч. 5 ст. 182 ЖК РФ Привлечение региональным оператором, в частности в случае, предусмотренном частью 3 настоящей статьи, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными, муниципальными бюджетными, казенными учреждениями подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме осуществляется в порядке, установленном в Положении.
Подпунктом а), пункта 23 Положения при проведении предварительного отбора к участникам устанавливаются требования наличия членства в саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства - в случаях проведения предварительного отбора на включение в реестр квалифицированных подрядных организаций по предмету электронного аукциона.
Согласно приказу Минрегиона России от 30.12.2009 № 624 утвержден перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее - Перечень). В соответствии с Перечнем СРО в области строительства, проектирования, инженерных изысканий осуществляют допуск к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Перечнем установлены виды работ, которые выполняются исключительно при строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, проектировании объектов капитального строительства и инженерных изысканиях.
Согласно пп. а) п. 23 Положения (в редакции действующей до вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 09.09.2017 № 1092) «при проведении предварительного отбора помимо прочего устанавливается следующие требования к участникам предварительного отбора, а именно наличие у участника предварительного отбора выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к работам, перечень которых установлен нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства (далее – свидетельство саморегулируемой организации), в случае если подготовка проектной документации необходима в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности».
Аналогичное требование содержится в указанном пункте Положения в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 09.09.2017 № 1092.
На основании изложенного, Комиссия Тюменского УФАС России считает требование о наличии у участников членства в саморегулируемой орнанизации соответствующего действующему законодательству.
Таким образом, в действиях Департамента ЖКХ при проведении предварительного отбора в электронной форме № SBR037-1708090013 от 09.08.2017 для последующего участия в электронных торгах в сфере оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Тюменской области по предмету: выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов нарушений Постановления Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» не выявлено.
Руководствуясь ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «Архитектурное бюро» на действия Департамента жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области, необоснованной.
Председатель Комиссии:
Члены Крмиссии:
В соответствии с ч. 23 статьей 18.1 Закона о защите конкуренции настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
.