Решение б/н Решение по делу Т17/19-223 от 10 марта 2017 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
625048, г. Тюмень, ул. Холодильная, 58а тел. 503-155
РЕШЕНИЕ по делу № Т17/19-223
Резолютивная часть решения оглашена 03.03.2017 года г. Тюмень
В полном объеме решение изготовлено 09.03.2017 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по рассмотрению жалоб при проведении торгов (далее – Комиссия Тюменского УФАС России) в составе:
***
рассмотрев в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», дело № Т17/19-223 по жалобе Общества с ограниченной ответственностью «Х» (далее – ООО «Хлебокомбинат «Абсолют», Заявитель) на действия Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Д» (далее – МАДОУ Д, Ответчик) при проведении запроса котировок в электронной форме №ЗК-03/17 «Поставка хлебобулочных и кондитерских изделий», в присутствии директора ООО «Х» *** в присутствии представителя МАДОУ Д ***,
УСТАНОВИЛА:
В Тюменское УФАС России 20.02.2017 поступила жалоба ООО «Х» на действия МАДОУ Д при проведении запроса котировок в электронной форме №ЗК-03/17 «Поставка хлебобулочных и кондитерских изделий».
Указанная жалоба признана соответствующей требованиям, предусмотренным ч. 6 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) и принята к рассмотрению. На основании ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции информация, о поступлении указанной жалобы и ее содержании размещена на официальном сайте Тюменского УФАС России http://tyumen.fas.gov.ru. В соответствии с ч. 19 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции Тюменским УФАС России в адрес Ответчика направлено требование о приостановлении указанной закупки и уведомлении лиц, подавших заявки на участие в предварительном отборе, о факте поступления жалобы, ее содержании, месте и времени ее рассмотрения.
Из доводов жалобы следует, что отклонение Заявителя произошло из за несоответствия заявки ООО «Х» требованиям закупочной документации.
В заседании Комиссии Тюменского УФАС России Заявитель поддержал доводы жалобы указав, что вес хлебобулочных изделий указанный пункте 2 «Предложения о функциональных характеристиках» заявки полностью соответствует заявленным требованиям по наименованиям и характеристикам для данных изделий, которые были указаны в Приложении №1 «Техническое задание» к документации на поставку товаров.
В заседание Комиссии Тюменского УФАС России Ответчиком представлены материалы и документы по проведению выше обозначенного запроса котировок, а также письменное возражение на жалобу заявителя.
Представитель МАДОУ Д пояснила, что основания отклонения заявки ООО «Х» являются правомерными, поскольку в заявке участника по позициям «печенье, вафли пряник» требование к упаковке не соответствует требованиям технического задания.
В заявке на участие в запросе котировок ООО «Хлебокомбинат «А» не указал на наличие индивидуальной упаковки с нанесением маркировки по поставляемому товару.
Рассмотрев представленные материалы и выслушав пояснения директора ООО «Х» и представителя МАДОУ Д, Комиссия Тюменского УФАС России установила следующее.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 18.07.2011 года N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
Как установлено в ходе рассмотрения настоящего дела, решением наблюдательного совета муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детского сада №25 города Тюмени (протокол заседания наблюдательного совета №9 от 23.06.2016) утверждено Положение о закупке муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детского сада №25 города Тюмени (далее – Положение о закупе), размещено (опубликовано) на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о закупках отдельными видами юридических лиц (официальный сайт) www:zakupki.gov.ru.
Положение о закупке является документом, регламентирующим закупочную деятельность МАДОУ Д и содержит требования к закупке товаров, работ, услуг для его нужд, в том числе порядок подготовки и проведения закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Комиссией также установлено, что 24.01.2017 Заказчиком, извещением №31704700889 на сайте www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт), объявлено о проведении запроса котировок в электронной форме «Поставка продуктов питания (хлебобулочные и кондитерские изделия)», и размещена Документация запроса котировок.
Документация запроса котировок устанавливает требования к содержанию и составу заявки участников, критерии оценки заявок участников запроса котировок и основания для отклонения заявок участников запроса котировок.
07.02.2017 Заказчиком на официальном сайте был размещен протокол вскрытия, рассмотрения, оценки и сопоставления заявок. Заявка ООО «Х» была признана несоответствующей из за нарушения пункта 2.3 Документации запроса котировок. В заявке участника по позициям «печенье»; «вафли»; «пряник», требование к упаковке не соответствует требованиям технического задания. Победителем признан ООО «К».
Согласно пункта 4 Извещения о проведении запроса котировок, предметом закупки является Поставка продуктов питания (хлебобулочные и кондитерские изделия).
Требования к наименованию, количеству и характеристикам поставляемого товара содержатся в Приложении №1 к Документации о проведении запроса котировок.
Согласно пункта 2.3 Документации запроса котировок заявка на участие в процедуре закупки заполняется и подается в срок по форме заявки, установленной настоящей документацией, в соответствии с Приложением № 2 к документации и в соответствии с требованиями к характеристикам товара указанным в Техническом задании (Приложение № 1).
Техническое задание предъявляет следующие требования к упаковке поставляемого товара:
- Печенье поставляется в индивидуальной упаковке с нанесением маркировки, фасованные по 20 - 100 гр. Коробка гофрированная.
- Вафли поставляются в индивидуальной упаковке с нанесением маркировки, фасованные по 18-100 гр. Коробка гофрированная.
- Пряники поставляются в индивидуальной упаковке с нанесением маркировки, фасовка по 0,4 кг. Коробка гофрированная.
Согласно заявке на участие в запросе котировок, ООО «Х» предлагает поставлять печенье фасованное по 20-100 гр., коробка гофрированная. Вафли поставляются фасованные по 18-100 гр., коробка гофрированная. Пряники поставляются фасованные по 0,4 кг., Коробка гофрированная.
Таким образом, ООО «Х» в своей заявке не указал, что поставляемые им вафли, пряники и печенье будут упакованы в индивидуальную упаковку с нанесением маркировки, как того требует техническое задание.
Основанием отклонения заявок от участия в закупке, в соответствии с пунктом 10.6 Документации запроса котировок, является несоответствие заявки участника закупки требованиям, установленным в документации о закупке.
Учитывая изложенное, Комиссия Тюменского УФАС России приходит к выводу, что отклонение заявки ООО «Х» правомерно.
Кроме того, Комиссией Тюменского УФАС России также установлено, что заявка победителя запроса котировок ООО «К» не соответствует требованиям Документации запроса котировок.
Так, в заявке ООО «К» имеются расхождения по характеристикам товара, установленными в Документации запроса котировок.
Согласно Техническому заданию запроса котировок, закупаемый МАДОУ Д хлеб из ржаной и пшеничной муки должен соответствовать ГОСТу 26983-86. Вместо этого в заявке на участие в запросе котировок, ООО «К» указывает, что поставляемые им изделия хлебобулочные из смеси муки ржаной и пшеничной высшего или первого сортов соответствуют ГОСТу 27842-88, ГОСТу 31752-2012, ГОСТу 31807-2012, ТУ 9110-022-14173891-08.
Закупаемый МАДОУ Д хлеб из пшеничной муки, согласно Техническому заданию, должен соответствовать ГОСТу 27842-88, или ГОСТу 31752-2012. Вместо этого ООО «К» допускает поставку изделий хлебобулочных их пшеничной муки не соответствующей ГОСТу указанному в Техническом задании, а именно по ГОСТу 31805-2012, ТУ 9110-025-14173891-07.
Таким образом заявка ООО «К» не соответствует Техническому заданию заказчика.
При таких обстоятельствах, рассматриваемые действия комиссии по закупкам МАДОУ Д в связи с признанием заявки ООО «К» победителем запроса котировок, что отражено в протоколе вскрытия, рассмотрения, оценки и сопоставления заявок №31704700889 от 06.02.2017, нарушают требования части 6 статьи 3 Закона о закупках.
С учетом изложенного, руководствуясь ч.20 ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «Х» на действия МАДОУ Д при проведении запроса котировок в электронной форме «Поставка хлебобулочных и кондитерских изделий» (извещение №31704700889), необоснованной.
2. Признать МАДОУ Д нарушившим часть 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
3. Предписание не выдавать в связи с заключением договора.
4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тюменского УФАС России для решения вопроса о возбуждении административного производства в отношении ответственных лиц заказчика.
Председатель Комиссии
В соответствии с ч. 23 статьей 18.1 Закона о защите конкуренции настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.