Решение б/н решение от 14 июля 2016 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
|
|
|
ОАО «Тываэнерго»
667001, Республика Тыва, г.Кызыл, ул.Рабочая,4
* * ООО «Восток»
667001, Республика Тыва, г.Кызыл, ул. Сукпакская д.1
* * * *
ООО «Фабер»
667010, Республика Тыва, г.Кызыл, Ангарский бульвар д.25/1, кв.99
ООО СК «Сибстрой»
660118, Красноярский край, г.Красноярск, ул. Алексеева д.24, офис 200
* * * * *
ООО «Строй-Экспресс»
668110, Республика Тыва, Дзун-Хемчикский район, г.Чадан, ул. Водхозная, д.3В
МБОУ ДОД «Детско-юношеская спортивная школа Барун-Хемчикского кожууна»
668040, Республика Тыва, Барун- Хемчикский кожуун, с.Кызыл- Мажалык, ул. Чадамба, д.22 |
РЕШЕНИЕ
по делу № 04-06-08/04-10-16
01 июня 2016 года г. Кызыл
Резолютивная часть решения оглашена 24.05.2016 г.
В полном объеме решение изготовлено 01.06.2016 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва по рассмотрению дела № 04-06-08/04-10-16 о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия Тывинского УФАС России) в составе:
Председатель Комиссии: Хаджиев Ф.А. – руководитель Тывинского УФАС России;
Члены Комиссии:
Кыргыс А.В. – начальник отдела антимонопольного контроля и рекламы Тывинского УФАС России,
Доспан В.В. - ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы Тывинского УФАС России,
в присутствии представителя ОАО «Тываэнерго» Бовкуна И.О. по доверенности № 00/221/50 от 25.08.2015 года,
рассмотрев дело № 04-06-08/04-10-16, возбужденное в отношении Открытого акционерного общества «Тываэнерго» (ИНН 1701029232, 667000, г. Кызыл, ул. Рабочая, д. 4) (далее – ОАО «Тываэнерго»), по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в несоблюдении сроков технологического присоединения объектов: *, *, ООО СК «Сибстрой», *, ООО «Восток», *, *, *, *, *, *, *, *, ООО «Строй-Экспресс», МБОУ ДОД «Детско-юношеская портивная школа Барун-Хемчикского кожууна»,
УСТАНОВИЛА:
На основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва от 17.02.2016 года № 48 «О проведении плановой выездной проверки юридического лица» проведена проверка в отношении ОАО «Тываэнерго», на предмет соблюдения требований статей 10, 11, 17 и 28 Закона о защите конкуренции и статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности» (далее – Закон об энергосбережении) ОАО Тываэнерго за период с 01.01.2013 года по 31.12.2015 года.
По результатам проведенной проверки составлен акт № 4-450 от 29.03.2015 года.
В ходе проверки изучены договора об осуществлении технологического присоединения, в частности:
- Договор о технологическом присоединении №321-1/15 от 09.07.2015 года, заключенный с *, согласно которому максимальная мощность новых присоединенных устройств 15 кВ, класс напряжения 0,4 кВ, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со дня заключения настоящего договора 6 месяцев, (нежилое здание-гараж, расположенный по адресу: Республика Тыва, г.Кызыл, ул. Московская, строение 50);
- Договор о технологическом присоединении №34-2/5 от 26.02.2015 года, заключенный с *, согласно которому максимальная мощность новых присоединенных устройств 5 кВ, класс напряжения 0,22 кВ, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со дня заключения настоящего договора не более 4 месяца, (Магазин «Лилия» расположенный по адресу: Республика Тыва, Бай-Тайгинский кожуун, с.Тээли ул.Мугур, д.9а/15);
- Договор о технологическом присоединении №667-1/15 от 05.06.2015 года, заключенный с *, согласно которому максимальная мощность новых присоединенных устройств 15 кВ, класс напряжения 0,4 кВ, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со дня заключения настоящего договора 4 месяца, (Магазин, расположенный по адресу: Республика Тыва, г.Кызыл, ул. Бай-Хаакская, д.8/1);
- Договор о технологическом присоединении №38-2/9 от 17.02.2015 года, заключенный с МБОУ ДОД «Детско-юношеская спортивная школа Барун-Хемчикского кожууна», согласно которому максимальная мощность новых присоединенных устройств 9 кВ, класс напряжения 0,4 кВ, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со дня заключения настоящего договора не более 4 месяцев, (спортзал, расположенный по адресу: Республика Тыва, Барун-Хемчикский кожуун, с. Кызыл-Мажалык, ул. Чадамба, д.22);
- Договор о технологическом присоединении №125-1/70 от 26.02.2015 года, заключенный с ООО «Восток», согласно которому максимальная мощность новых присоединенных устройств 30 кВ, класс напряжения 0,4 кВ, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со дня заключения настоящего договора 6 месяцев, (административное здание и гараж, расположенные по адресу: Республика Тыва, г.Кызыл, ул. Чульдум д.40 «а»);
- Договор о технологическом присоединении №656-2/5 от 04.06.2015 года, заключенный с *, согласно которому максимальная мощность новых присоединенных устройств 5 кВ, класс напряжения 0,22 кВ, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со дня заключения настоящего договора 4 месяца, (Магазин, расположенный по адресу: Республика Тыва, г.Ак-Довурак, ул. Юбилейная д.10 кв.61);
- Договор о технологическом присоединении №700-1/40 от 19.06.2015 года, заключенный с ООО СК «Сибстрой», согласно которому максимальная мощность новых присоединенных устройств 40 кВ, класс напряжения 0,4 кВ, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со дня заключения настоящего договора 15 рабочих дней, (Электрощитовая, расположенная по адресу: Республика Тыва, г.Кызыл, ул. Заводская д.22/1);
- Договор о технологическом присоединении №699-4/20 от 17.06.2015 года, заключенный с *, согласно которому максимальная мощность новых присоединенных устройств 20 кВ, класс напряжения 0,4 кВ, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со дня заключения настоящего договора 4 месяца, (Нежилое помещение расположенное по адресу: Республика Тыва, Каа-Хемский район, с. Сарыг-Сеп, ул. Енисейская, д.125б);
- Договор о технологическом присоединении №6-1/5 от 26.02.2015 года, заключенный с *, согласно которому максимальная мощность новых присоединенных устройств 5 кВ, класс напряжения 0,22 кВ, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со дня заключения настоящего договора не более 4 месяцев, (киоск, расположенный по адресу: Республика Тыва, г.Кызыл, ул. Ровенская д.19, кв.3; по максимальная мощность присоединяемых устройств 5 кВт);
- Договор о технологическом присоединении №928-1/15 от 23.07.2015 года заключенный с *, согласно которому максимальная мощность новых присоединенных устройств 15 кВ, класс напряжения 0,4 кВ, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со дня заключения настоящего договора 15 рабочих дней, (Павильон, расположенный по адресу: Республика Тыва, г.Кызыл, ул. Маяковского, напротив магазина «Автомобиль»);
- Договор о технологическом присоединении №923-2/15 от 22.07.2015 года, заключенный с *, согласно которому максимальная мощность новых присоединенных устройств 15 кВ, класс напряжения 0,4 кВ, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со дня заключения настоящего договора 4 месяца, (Нежилое помещение, расположенное по адресу: Республика Тыва, г.Ак-Довурак, ул.Юбилейная, д.19);
- Договор о технологическом присоединении №891-1/120 от 24.08.2015 года, заключенный с ООО «Строй-Экспресс», согласно которому максимальная мощность новых присоединенных устройств 120 кВ, класс напряжения 0,4 кВ, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со дня заключения настоящего договора 6 месяцев, (Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: Республика Тыва, Кызылский кожуун, п.г.т. Каа-Хем, ул.Пригородная, д.24);
- Договор о технологическом присоединении №163-2/5 от 06.03.2015 года, заключенный с *, согласно которому максимальная мощность новых присоединенных устройств 5 кВ, класс напряжения 0,22 кВ, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со дня заключения настоящего договора 4 месяца, (Магазин, расположенный по адресу: Республика Тыва, Сут-Хольский кожуун, с.Алдан-Маадыр, ул.Дажы-Намчал, д.21/2);
- Договор о технологическом присоединении № 41-1/10 от 27.02.2015 года, заключенный с ООО «Кызыл Ай-Ти», в лице директора Кара-оол Эртине Хомушкуевича, согласно которому максимальная мощность новых присоединенных устройств 10 кВ, класс напряжения 0,4 кВ, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со дня заключения настоящего договора не более 6 месяцев, (нежилое помещение, расположенное по адресу: Республика Тыва, г.Кызыл, ул.Московская д.2, пом.№11,12);
- Договор о технологическом присоединении №139-1/5 от 04.03.2015 года, заключенный с ООО «Фабер», согласно которому максимальная мощность новых присоединенных устройств 5 кВ, класс напряжения 0,22 кВ, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со дня заключения настоящего договора 15 рабочих дней, (Остановочный комплекс, расположенный по адресу: Республика Тыва, г.Кызыл, ул. Московская, остановка «Южный» нечетная сторона);
- Договор о технологическом присоединении №65-1/15 от 22.07.2015 года, заключенный с *, согласно которому максимальная мощность новых присоединенных устройств 15 кВ, класс напряжения 0,4 кВ, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со дня заключения настоящего договора 4 месяца, (Кафе, расположенное по адресу: Республика Тыва, г.Кызыл, пересечение улиц Комсомольская и Оюна Курседи, по договору, максимальная мощность присоединяемых устройств 15 кВт).
По результатам проведенной выездной проверки Инспекция установила, что по вышеуказанным договорам нарушены сроки технологического присоединения, установленные пунктом 16 Правил технологического присоединения.
По данному факту Приказом № 131 от 11.04.2016 года было возбуждено дело № 04-06-08/04-10-16 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ОАО «Тываэнерго» по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
В ходе рассмотрения дела представитель ОАО «Тываэнерго» по доверенности Бовкун И.О. пояснил, что акты об осуществлении технологического присоединения оформлены и подписаны со следующими заявителями:
- * - акт об осуществлении технологического присоединения № 850 от 12.11.2015 г. по договору о технологическом присоединении №163-2/5 от 06.03.2015 года;
- ООО «Кызыл Ай-Ти», в лице директора Кара-оол Эртине Хомушкуевича - акт об осуществлении технологического присоединения № 209 от 24.03.2016 г. по договору о технологическом присоединении № 41-1/10 от 27.02.2015 года;
- ООО «Фабер»- акт об осуществлении технологического присоединения № 161 от 19.02.2016 г. по договору о технологическом присоединении № 139-1/5 от 04.03.2015 года;
- *- акт об осуществлении технологического присоединения № 210 от 24.03.2016 г. по договору о технологическом присоединении № 65-1/15 от 22.07.2015 года.
7 потребителям были направлены уведомления о готовности к технологическому присоединению:
- уведомление о готовности ОАО «Тываэнерго» к технологическому присоединению получено * 26.02.2015 г.;
- уведомление о готовности ОАО «Тываэнерго» к технологическому присоединению получено * 05.06.2015 г.;
- уведомление о готовности ОАО «Тываэнерго» к технологическому присоединению получено * 17.02.2015 г.;
- уведомление о готовности ОАО «Тываэнерго» к технологическому присоединению получено *;
- уведомление о готовности ОАО «Тываэнерго» к технологическому присоединению получено *;
- уведомление о готовности ОАО «Тываэнерго» к технологическому присоединению получено *;
- уведомление о готовности ОАО «Тываэнерго» к технологическому присоединению получено * 26.02.2015 г.;
Также пояснил о том, что в результате того, что со стороны потребителей мероприятия по технологическому присоединению не были осуществлены, следовательно у сетевой организации не было возможности произвести технологическое присоединение объектов.
Рассмотрев материалы дела № 04-06-08/04-10-16, а также выслушав пояснения лица, участвующего в рассмотрении дела, Комиссия Тывинского УФАС России пришла к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.
Обязательным элементом состава нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренного частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, является специальный субъект – хозяйствующий субъект, занимающий доминирующее положение.
В соответствии с частью 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Сетевая организация, оказывающая услуги по передаче электроэнергии, является субъектом естественной монополии в силу статьи 4 Федерального закона от 17.08.95 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», определяющей, что услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
В соответствии со статьей 3 Закона об электроэнергетике территориальная сетевая организация - коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии, которая включают комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.
Согласно пункта 4 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 потребителями услуг по передаче электрической энергии являются лица, владеющие на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики, технологически присоединенные в установленном порядке к электрической сети (в том числе опосредованно) субъекты оптового рынка электрической энергии, осуществляющие экспорт (импорт) электрической энергии, а также энергосбытовые организации и гарантирующие поставщики в интересах обслуживаемых ими потребителей электрической энергии.
Согласно справке из ЕГРЮЛ к основной экономической деятельности ОАО «Тываэнерго» относится передача электроэнергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих на праве собственности, с диапазоном напряжения 110 – 0,4кВ, к дополнительной относится распределение электрической энергии.
ОАО «Тываэнерго» согласно статье 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее – Закон об электроэнергетике) является сетевой организацией и с 06.10.2000г. Постановлением Федеральной Энергетической комиссии Российской Федерации включено в реестр субъектов естественных монополий в топливном – энергетическом комплексе.
Таким образом, ОАО «Тываэнерго» является субъектом естественной монополии занимающим доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в географических границах Республики Тыва.
Для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением, то есть нарушения антимонопольного законодательства достаточно наличия или угрозы наступления любого из следующих последствий: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.
Обязательство по совершению действий, указанных в статье 3 Закона об электроэнергетике, возникает у сетевой организации в силу статьи 26 этого Закона по договору об осуществлении технологического присоединения и состоит в реализации определенных мероприятий, необходимых для осуществления технологического присоединения.
Согласно подпункту "б" пункта 16 Правил технологического присоединения срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению не может превышать:
- 15 рабочих дней (если в заявке не указан более продолжительный срок) - для заявителей, указанных в пункте 13 настоящих Правил, в случае если расстояние от энергопринимающего устройства заявителя до существующих электрических сетей необходимого класса напряжения составляет не более 300 метров;
- 6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил технологического присоединения, в случае технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности;
- 1 год - для заявителей, суммарная присоединенная мощность энергопринимающих устройств которых не превышает 750 кВА, если более короткие сроки не предусмотрены соответствующей инвестиционной программой или соглашением сторон;
- 2 года - для заявителей, суммарная присоединенная мощность энергопринимающих устройств которых превышает 750 кВА, если иные сроки (но не более 4 лет) не предусмотрены соответствующей инвестиционной программой или соглашением сторон.
В приведенных выше договорах об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям указана максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств – 5 кВт, класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение 0,22 кВ.
Таким образом, для данной категории заявителей установлен максимальный срок осуществления технологического присоединения – 6 месяцев.
Как следует из пункта 10 «Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, без договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям не может быть заключен договор на оказание услуг по передаче электрической энергии.
Таким образом, технологическое присоединение является неотъемлемой организационно-технической предпосылкой, необходимой для оказания сетевой организацией услуг по передаче электрической энергии.
При этом данная услуга может быть оказана только сетевой организацией, к электрическим сетям которой потребитель намерен подключить принадлежащие ему энергопринимающие устройства.
В соответствии с пунктом 7 Правил технологического присоединения установлена следующая процедура технологического присоединения:
а) подача заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение, реконструкцию энергопринимающих устройств и увеличение объема максимальной мощности, а также изменить категорию надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр (увеличение) величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств заявителя;
б) заключение договора;
в) выполнение сторонами договора мероприятий, предусмотренных договором;
г) получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск к эксплуатации объектов заявителя, за исключением объектов лиц, указанных в пункте 12 настоящих Правил, технологическое присоединение которых осуществляется по третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) к электрическим сетям классом напряжения до 10 кВ включительно, и объектов лиц, указанных в пунктах 12(1), 13 и 14 настоящих Правил. Указанные исключения не распространяются на случаи технологического присоединения объектов сетевых организаций;
г.1) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям. Для целей настоящих Правил под фактическим присоединением понимается комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка, и объектов заявителя (энергопринимающих устройств) без осуществления фактической подачи (приема) напряжения и мощности на объекты заявителя (фиксация коммутационного аппарата в положении "отключено");
г.2) фактический прием (подача) напряжения и мощности, осуществляемый путем включения коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении "включено");
д) составление акта об осуществлении технологического присоединения по форме согласно приложению N 6 (далее - акт об осуществлении технологического присоединения), акта разграничения границ балансовой принадлежности сторон по форме согласно приложению N 7 (далее - акт разграничения границ балансовой принадлежности сторон), акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон по форме согласно приложению N 8 (далее - акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон), а также акта согласования технологической и (или) аварийной брони (для заявителей, указанных в пункте 14(2) настоящих Правил).
В соответствии с пунктом 18 Правил технологического присоединения мероприятия по технологическому присоединению включают в себя:
а) подготовку, выдачу сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах), а в случае выдачи технических условий электростанцией - согласование их с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах) и со смежными сетевыми организациями;
б) разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями;
в) разработку заявителем проектной документации в границах его земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной;
г) выполнение технических условий заявителем и сетевой организацией, включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению энергопринимающих устройств под действие аппаратуры противоаварийной и режимной автоматики в соответствии с техническими условиями;
д) проверку выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий в соответствии с разделом IX настоящих Правил, а также допуск к эксплуатации установленного в процессе технологического присоединения прибора учета электрической энергии, включающий составление акта допуска прибора учета к эксплуатации в порядке, предусмотренном Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии;
е) осмотр (обследование) присоединяемых энергопринимающих устройств должностным лицом органа федерального государственного энергетического надзора при участии сетевой организации и собственника таких устройств, а также соответствующего субъекта оперативно-диспетчерского управления в случае, если технические условия подлежат в соответствии с настоящими Правилами согласованию с таким субъектом оперативно-диспетчерского управления (за исключением заявителей, указанных в пункте 12 настоящих Правил, в случае осуществления технологического присоединения их энергопринимающих устройств к электрическим сетям классом напряжения до 10 кВ включительно и заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13 и 14 настоящих Правил), с выдачей заявителю акта осмотра (обследования) электроустановки по форме согласно приложению N 9 (далее - акт осмотра (обследования) электроустановки);
ж) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и включение коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении "включено"). При этом для допуска в эксплуатацию установленного в процессе технологического присоединения прибора учета электрической энергии сетевая организация обязана в сроки и в порядке, которые предусмотрены разделом X Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, обеспечить приглашение субъекта розничного рынка, указанного в заявке, с которым заявитель намеревается заключить договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), либо субъекта розничного рынка, с которым заявителем заключен указанный договор, для участия в процедуре допуска в эксплуатацию установленного в процессе технологического присоединения прибора учета электрической энергии, а также иных субъектов розничных рынков, приглашение которых для допуска в эксплуатацию прибора учета является обязательным в соответствии с Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии. Сетевая организация несет перед заявителем ответственность за неприглашение на процедуру допуска прибора учета в эксплуатацию указанных в настоящем пункте субъектов розничных рынков в сроки и в порядке, которые предусмотрены разделом X Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, и должна возместить заявителю расходы, понесенные им в результате применения расчетных способов определения объемов безучетного потребления электрической энергии в отношении соответствующих энергопринимающих устройств.
На момент рассмотрения дела №04-06-08/04-10-16 мероприятия по осуществлению технологического присоединения объектов следующих потребителей в установленный законом 6-ти месячный срок, а также в срок, установленный договорами со стороны ОАО «Тываэнерго» не выполнены:
1) Договор о технологическом присоединении № 321-1/15 от 09.07.2015 года, заключенный с *, согласно которому максимальная мощность новых присоединенных устройств 15 кВ, класс напряжения 0,4 кВ, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со дня заключения настоящего договора 6 месяцев, т.е. с 09.07.2015 года по 11.01.2016 года, (нежилое здание- гараж, расположенный по адресу: Республика Тыва, г.Кызыл, ул. Московская, строение 50);
2) Договор о технологическом присоединении № 34-2/5 от 26.02.2015 года, заключенный с *, согласно которому максимальная мощность новых присоединенных устройств 5 кВ, класс напряжения 0,22 кВ, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со дня заключения настоящего договора не более 4 месяца, т.е. с 26.02.2015 года по 26.06.2015 года, (Магазин «Лилия» расположенный по адресу: Республика Тыва, Бай-Тайгинский кожуун, с.Тээли ул.Мугур, д.9а/15), уведомление о готовности ОАО «Тываэнерго» к технологическому присоединению получено *26.02.2015 г.;
3) Договор о технологическом присоединении № 667-1/15 от 05.06.2015 года, заключенный с *, согласно которому максимальная мощность новых присоединенных устройств 15 кВ, класс напряжения 0,4 кВ, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со дня заключения настоящего договора 4 месяца, т.е. с 05.06.2015 года по 05.10.2015 года, (Магазин, расположенный по адресу: Республика Тыва, г.Кызыл, ул. Бай-Хаакская, д.8/1), уведомление о готовности ОАО «Тываэнерго» к технологическому присоединению получено * 05.06.2015 г.;
4) Договор о технологическом присоединении № 38-2/9 от 17.02.2015 года, заключенный с МБОУ ДОД «Детско-юношеская спортивная школа Барун-Хемчикского кожууна», согласно которому максимальная мощность новых присоединенных устройств 9 кВ, класс напряжения 0,4 кВ, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со дня заключения настоящего договора не более 4 месяцев, т.е. с 17.02.2015 года по 17.06.2015 года, (спортзал, расположенный по адресу: Республика Тыва, Барун-Хемчикский кожуун, с. Кызыл-Мажалык, ул. Чадамба, д.22), уведомление о готовности ОАО «Тываэнерго» к технологическому присоединению получено * 17.02.2015 г.;
5) Договор о технологическом присоединении № 125-1/70 от 26.02.2015 года, заключенный с ООО «Восток», согласно которому максимальная мощность новых присоединенных устройств 30 кВ, класс напряжения 0,4 кВ, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со дня заключения настоящего договора 6 месяцев, т.е. 26.02.2015 года по 26.08.2015 года, (административное здание и гараж, расположенные по адресу: Республика Тыва, г.Кызыл, ул. Чульдум д.40 «а»,);
6) Договор о технологическом присоединении № 656-2/5 от 04.06.2015 года, заключенный с *, согласно которому максимальная мощность новых присоединенных устройств 5 кВ, класс напряжения 0,22 кВ, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со дня заключения настоящего договора 4 месяца, т.е. с 04.06.2015 года по 05.10.2015 года, (Магазин, расположенный по адресу: Республика Тыва, г.Ак-Довурак, ул. Юбилейная д.10 кв.61);
7) Договор о технологическом присоединении № 700-1/40 от 19.06.2015 года, заключенный с ООО СК «Сибстрой», согласно которому максимальная мощность новых присоединенных устройств 40 кВ, класс напряжения 0,4 кВ, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со дня заключения настоящего договора 15 рабочих дней, т.е. с 19.06.2015 года по 10 июля 2015 года, (Электрощитовая, расположенная по адресу: Республика Тыва, г.Кызыл, ул. Заводская д.22/1), уведомление о готовности ОАО «Тываэнерго» к технологическому присоединению получено *.;
8) Договор о технологическом присоединении № 699-4/20 от 17.06.2015 года, заключенный с *, согласно которому максимальная мощность новых присоединенных устройств 20 кВ, класс напряжения 0,4 кВ, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со дня заключения настоящего договора 4 месяца, т.е. с 17.06.2015 года по 19.10.2015 года, (Нежилое помещение расположенный по адресу: Республика Тыва, Каа-Хемский район, с. Сарыг-Сеп, ул. Енисейская, д.125б);
9) Договор о технологическом присоединении № 6-1/5 от 26.02.2015 года, заключенный с *, согласно которому максимальная мощность новых присоединенных устройств 5 кВ, класс напряжения 0,22 кВ, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со дня заключения настоящего договора не более 4 месяцев, т.е. с 26.02.2015 года по 26.06.2015 года, (киоск, расположенный по адресу: Республика Тыва, г.Кызыл, ул. Ровенская д.19, кв.3; по максимальная мощность присоединяемых устройств 5 кВт), уведомление о готовности ОАО «Тываэнерго» к технологическому присоединению получено * 26.02.2015 г.;
10) Договор о технологическом присоединении № 928-1/15 от 23.07.2015 года заключенный с *, согласно которому максимальная мощность новых присоединенных устройств 15 кВ, класс напряжения 0,4 кВ, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со дня заключения настоящего договора 15 рабочих дней, т.е. с 23.07.2015 года по 13.08.2015 года, (Павильон, расположенный по адресу: Республика Тыва, г.Кызыл, ул. Маяковского, напротив магазина «Автомобиль»), уведомление о готовности ОАО «Тываэнерго» к технологическому присоединению получено * 27.07.2015 г.;
11) Договор о технологическом присоединении № 923-2/15 от 22.07.2015 года, заключенный с *, согласно которому максимальная мощность новых присоединенных устройств 15 кВ, класс напряжения 0,4 кВ, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со дня заключения настоящего договора 4 месяца, с 22.07.2015 года по 23.11.2015 года, (Нежилое помещение, расположенное по адресу: Республика Тыва, г.Ак-Довурак, ул.Юбилейная, д.19), уведомление о готовности ОАО «Тываэнерго» к технологическому присоединению получено * 27.07.2015 г.;
12) Договор о технологическом присоединении № 891-1/120 от 24.08.2015 года, заключенный с ООО «Строй-Экспресс», согласно которому максимальная мощность новых присоединенных устройств 120 кВ, класс напряжения 0,4 кВ, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со дня заключения настоящего договора 6 месяцев, т.е. с 24.08.2015 года по 24.02.2016 года, (Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: Республика Тыва, Кызылский кожуун, п.г.т. Каа-Хем, ул.Пригородная, д.24).
Общество не представило в материалы дела 12 актов об осуществлении технологического присоединения объектов вышеуказанных потребителей к электрическим сетям, которые подтверждают технологическое присоединение, при этом представлены 7 уведомлений о готовности ОАО «Тываэнерго» к технологическому присоединению направленные *, *, МБОУ ДОД «ДЮСШ Барун-Хемчикского кожжуна», ООО СК «Сибстрой», *, *, *
Представленные ОАО «Тываэнерго» уведомления о готовности к технологическому присоединению, с учетом отсутствия в технических условиях, являющихся неотъемлемым приложением к договору об осуществлении технологического присоединения требований об обязательствах осуществления мероприятий со стороны сетевой организации, свидетельствуют о том, что факт наступления завершающего этапа технологического присоединения зависит от обращения потребителей в адрес сетевой организации об исполнении со своей стороны мероприятий, предусмотренных технологическими условиями.
Соответственно, весь процесс осуществления технологического присоединения к объектам потребителей затягивался по вине потребителей, не осуществивших со своей стороны в установленные сроки мероприятия по технологическому присоединению.
По договорам о технологическом присоединении объектов к электрическим сетям, заключенным с потребителями: *, ООО «Восток», *, *, ООО «Строй-Экспресс» уведомления о готовности ОАО «Тываэнерго» к технологическому присоединению, а также акты об осуществлении технологического присоединения объектов не представлены.
Кроме того, согласно пункта 10 технических условий № 321-1/15 от 09.07.2015 года, являющихся неотъемлемым приложением к договору об осуществлении технологического присоединения, заключенным с *, предусмотрены следующие мероприятия, подлежащие исполнению сетевой организацией для присоединения к электрическим сетям: прокладка одной кабельной линии (КЛ) 10кВ, строительство ТП 10/0,4 кВ, S=25 кВА.
Согласно пункта 10 технических условий № 125-1/70 от 26.02.2015 года, являющихся неотъемлемым приложением к договору об осуществлении технологического присоединения, заключенным с ООО «Восток», предусмотрены следующие мероприятия, подлежащие исполнению сетевой организацией для присоединения к электрическим сетям: реконструкция ПС № 10 «Южная» 110/10 кВ.
Доказательств исполнения со своей стороны сетевой организацией мероприятий, предусмотренных техническими условиями № 321/-1/15 от 09.07.2015 года, № 125-1/70 от 26.02.2015 года в соответствии с пунктом 7 Правил технологического присоединения, а также фактического исполнения технологического присоединения ОАО «Тываэнерго» в соответствии с пунктом 16 Правил технологического присоединения не представило.
ОАО «Тываэнерго» были представлены 4 акта об осуществлении технологического присоединения с нарушениями максимального срока технологического присоединения следующих потребителей:
1) Договор о технологическом присоединении № 163-2/5 от 06.03.2015 года, заключенный с *, согласно которому максимальная мощность новых присоединенных устройств 5 кВ, класс напряжения 0,4 кВ, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со дня заключения настоящего договора 4 месяца, т.е. с 06.03.2015 года по 06.07.2015 года, (Магазин, расположенный по адресу: Республика Тыва, Сут-Хольский кожуун, с.Алдан-Маадыр, ул.Дажы-Намчал, д.21/2), дополнительное соглашение от 26.06.2015 года, технологическое присоединение было осуществлено с нарушением максимального срока на 2 месяца, что подтверждается актом от 12.11.2015 г. № 850;
2) Договор о технологическом присоединении № 41-1/10 от 27.02.2015 года, заключенный с ООО «Кызыл Ай-Ти», в лице директора Кара-оол Эртине Хомушкуевича, согласно которому максимальная мощность новых присоединенных устройств 10 кВ, класс напряжения 0,4 кВ, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со дня заключения настоящего договора не более 6 месяцев, т.е. с 27.02.2015 года по 27.08.2015 года, (нежилое помещение, расположенное по адресу: Республика Тыва, г.Кызыл, ул.Московская д.2, пом.№11,12), технологическое присоединение было осуществлено с нарушением максимального срока на 6 месяцев, что подтверждается актом № 209 от 24.03.2016 г.;
3) Договор о технологическом присоединении № 139-1/5 от 04.03.2015 года, заключенный с ООО «Фабер», согласно которому максимальная мощность новых присоединенных устройств 5 кВ, класс напряжения 0,22 кВ, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со дня заключения настоящего договора 15 рабочих дней, с 04.03.2015 года по 26.03.2015 года, (Остановочный комплекс, расположенный по адресу: Республика Тыва, г.Кызыл, ул. Московская, остановка «Южный» нечетная сторона), технологическое присоединение было осуществлено с нарушением максимального срока на 5 месяцев, что подтверждается актом от 19.02.2016 г. № 161;
4) Договор о технологическом присоединении № 65-1/15 от 22.07.2015 года, заключенный с *, согласно которому максимальная мощность новых присоединенных устройств 15 кВ, класс напряжения 0,4 кВ, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со дня заключения настоящего договора 4 месяца, т.е. с 22.07.2015 года по 23.11.2015 года, (Кафе, расположенное по адресу: Республика Тыва, г.Кызыл, пересечение улиц Комсомольская и Оюна Курседи, по договору, максимальная мощность присоединяемых устройств 15 кВт), технологическое присоединение было осуществлено с нарушением максимального срока на 2 месяца, что подтверждается актом № 210 от 24.03.2016 г.
* были представлены пояснения о том, что по договору № 699-4/20 от 17.06.2015 г. об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям для электроснабжения электроустановок нежилого помещения, расположенного по адресу: Республика Тыва, с. Сарыг-Сеп, ул. Енисейская, д. 125 б технологическое присоединение не было осуществлено, в связи с тем, что строительство объекта не завершено. * не были осуществлены мероприятия по технологическому присоединению электроустановок нежилого помещения. От ОАО «Тываэнерго» уведомление о готовности к технологическому присоединению в адрес * не поступало.
ОАО «Тываэнерго» дополнительное соглашение о продлении сроков технологического присоединения электроустановок нежилого помещения по договору № 699-4/20 от 17.06.2015 г. с * не заключало.
Результатом вышеперечисленных действий (бездействия) ОАО «Тываэнерго» явилось ущемление интересов указанных выше потребителей.
Оформление акта о технологическом присоединении к электрическим сетям наряду с оформлением документов по разграничению балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон является завершающим этапом для заявителя в осуществлении подключения электроэнергии на свой объект. После выполнения всех процедур по обеспечению подключения к электросетям (начиная с момента подачи заявки и заканчивая выполнением всех электромонтажных работ на участке заявители и сетевой компанией), финальной стадией процедуры является фактические действия сетевой компанией по подаче напряжения и составления акта о подключении к электросетям после того, как все работы уже выполнены.
Нормами действующего законодательства не предусмотрены обстоятельства, освобождающие сетевую организацию от необходимости исполнения мероприятий по технологическому присоединению до границ земельного участка заявителя, в том числе, в случае бездействия потребителей по уведомлению сетевой организации о выполнении мероприятий по технологическому присоединению в границах принадлежащего ему земельного участка, в сроки, установленные пунктом 16 Правил технологического присоединения.
На основании вышеизложенного, Комиссия Тывинского УФАС России по рассмотрению дела № 04-06-08/04-10-16 приходит к выводу о нарушении ОАО «Тываэнерго» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части нарушения срока технологического присоединения.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 2 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 49 Федерального закона от 26 июля 2006 № 135-ФЗ « О защите конкуренции», Комиссия Тывинского УФАС России по рассмотрению дела № 04-06-08/04-10-16 о нарушении антимонопольного законодательства,
РЕШИЛА:
1. Признать ОАО «Тываэнерго» (667004, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Рабочая, 4, ИНН 1701029232) нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части нарушения срока технологического присоединения, установленного п. 16 Правил технологического присоединения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 года № 861 энергопринимающих устройств в отношении: * (договор о технологическом присоединении № 321-1/15 от 09.07.2015 года), ООО «Восток» (договор о технологическом присоединении № 125-1/70 от 26.02.2015 года), * (договор о технологическом присоединении № 656-2/5 от 04.06.2015 года), * (договор о технологическом присоединении № 699-4/20 от 17.06.2015 года), ООО «Строй-Экспресс» (договор о технологическом присоединении № 891-1/120 от 24.08.2015 года), * (договор о технологическом присоединении №163-2/5 от 06.03.2015 года), ООО «Кызыл Ай-Ти» (договор о технологическом присоединении № 41-1/10 от 27.02.2015 года), ООО «Фабер» (договор о технологическом присоединении № 139-1/5 от 04.03.2015 года), * (договор о технологического присоединения № 65-1/15 от 22.07.2015).
2. Выдать ОАО «Тываэнерго» предписание об устранении нарушений антимонопольного законодательства.
3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тывинского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Председатель Комиссии ____________ Ф.А. Хаджиев
Члены Комиссии
_____________ А.В. Кыргыс
_____________ В.В. Доспан
В соответствии со статьей 52 Федерального закона от 26 июля 2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Республика Тыва.