Решение б/н решение от 25 февраля 2015 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
ОАО «Тываэнерго»
667004, г. Кызыл,
ул. Рабочая, д.4
****
667000, Республика Тыва, г. Кызыл,
ул. ****
РЕШЕНИЕ
по делу № 04-06-08/17-10-14
22 декабря 2014 года г. Кызыл
Резолютивная часть решения объявлена 17 декабря 2014 года.
В полном объёме решение изготовлено 22 декабря 2014 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее – Тывинское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии:
Хаджиев Ф.А. – заместитель руководителя – начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,
Членов Комиссии:
Алдын-оол Е.С.- ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы,
Кыргыс А.В. специалист - эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы,
в присутствии:
от ответчика – представителя ОАО «Тываэнерго» ***** по доверенности № 132/35 от 21.10.2014 года,
от заявителя ****** по доверенности от 12.11.2014 года от *****
рассмотрев дело № 04-06-08/17-10-14 о нарушении части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), возбужденное в отношении ОАО «Тываэнерго» (667004, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Рабочая, 4, ИНН 1701029232).
УСТАНОВИЛА:
19.05.2014 года (вх.№ 2406) в адрес Тывинского УФАС России поступило заявление гражданина **** на действия ОАО «Тываэнерго» по факту неправомерного отключения режима потребления электрической энергии в жилом доме, расположенном по адресу: г.Кызыл ул.Пролетарская, дом ****
В своем заявлении заявитель указывает, что без предварительного предупреждения и разрешения, не предъявив документы сотрудники ОАО «Тываэнерго» вторглись на территорию частной собственности заявителя (в частный жилой дом) и произвели осмотр прибора учета электрической энергии, розеток и подключенных к ним технических устройств.
Затем сотрудники ОАО «Тываэнерго», обнаружив на территории огороженного участка заявителя провод, зафиксировали его путем фотосъемки и составили акт, в котором отразили, что к этому проводу подключены бытовая техника, стиральная машина, холодильник, станция водоканала.
Заявитель, факт безучетного потребления электроэнергии опровергает полностью, указывая, что данная бытовая техника никак не могла быть подключена к проводу, находящемуся на улице, поскольку данный провод находится в неисправном состоянии и ранее использовался для сварочного аппарата.
Согласно приложенным к заявлению счетам задолженность за потребленную электроэнергию у заявителя отсутствует.
К заявлению приложен акт ОАО «Тываэнерго» от 15.05.2014 года, согласно которому установлено безучетное потребление электроэнергии: «От изолятора в дом проведена розетка без учета», наименование оборудования безучетного потребления: «стиральная машина, холодильник, станция водоканала».
В целях всестороннего и полного рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства Тывинским УФАС России был направлен запрос о предоставлении информации в адрес сетевой организации,
На запрос ОАО «Тываэнерго» письмом от 11.06.2014 года (исх.№1155) пояснило, что сотрудниками ОАО «Тываэнерго» при проведении проверки режима потребления электроэнергии потребителем **** был выявлен факт безучетного потребления электроэнергии, выразившийся в подключении электророзетки помимо прибора учета электрической энергии. Право сетевой организации на проведение проверок соблюдения потребителями порядка потребления электроэнергии предусмотрено п. 167,162,192 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 года №442).
Учитывая вышеизложенные положения законодательства, объем безучетного потребления электроэнергии рассчитывается сетевой организацией и передается гарантирующему поставщику. Взыскание стоимости безучетного потребления с потребителя осуществляется гарантирующим поставщиком.
Из пояснений также следует, что перед передачей вышеуказанного акта гарантирующему поставщику был выявлен факт некорректности расчетов, в связи с чем, указанный акт не был передан гарантирующему поставщику, для дальнейшего предъявления объемов безучетного потребления электроэнергии.
На запрос Тывинского УФАС России ОАО «Тываэнергосбыт» письмом от 17.07.2014 года (исх.№ 1417) пояснило, что акт о неучтенном потреблении электроэнергии по адресу: г.Кызыл ул. Пролетарская д.*** от ОАО «Тываэнерго» в ОАО «Тываэнергосбыт» не поступал.
Заявок на введение ограничения режима потребления в отношении*****. ОАО «Тываэнергосбыт» в сетевую организацию не направляло.
По результатам рассмотрения заявления приказом Тывинского УФАС России № 294 от 11.08.2014 года было возбуждено дело №04-06-08/17-10-14 в отношении ОАО «Тываэнерго» по признакам нарушения части 1 статьи 10 Закона защите конкуренции.
Представитель ОАО «Тываэнерго» в ходе рассмотрения дела пояснил, что представителями ОАО «Тываэнерго» проводилась проверка режима потребления электроэнергии гражданином *****, а именно на территории выявлен провод, к которому были подключены бытовая техника. По результатам проверки был составлен акт, однако специалистами сетевой организации была совершена ошибка в начислениях суммы, в связи с чем, акт не был направлен в ОАО «Тываэнергосбыт».
В ходе рассмотрения данного дела 27.08.2014 года заявитель поддержала доводы, указанные в заявлении, указав дополнительно, что 15.05.2014 года представители ОАО «Тываэнерго» назначили штраф по факту безучетного потребления энергии, предоставив три дня на оплату, однако 15.05.2014года вечером фактически подачу электроэнергии ограничили.
Кроме того, заявитель представил в материалы дела письмо от Службы государственной и жилищной инспекции строительного надзора Республике Тыва (далее – Служба) от 01.10.2014 года (исх.№1264), в котором, сказано, что 02.07.2014 года Службой была проведена внеплановая проверка по доводам заявителя **** в отношении ОАО «Тываэнерго» по факту отключения электроэнергии в жилом доме, расположенном по адресу: г.Кызыл ул. Пролетарская, дом ***.
В результате проверки службой установлено, что ОАО «Тываэнерго не производило ограничение подачи электрической энергии на объекте заявителя, при этом на момент проведения проверки электрическое снабжение отсутствовало в доме № ** по ул. Пролетарская, отключение электроснабжения произведено посредством демонтажа электрических проводов проведенных от опоры до дома.
Сотрудники ОАО «Тываэнерго» произвели отключение электрической энергии, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 года № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам помещений в многоквартирных домах и жилых домов».
Службой составлен акт проведения проверки и направлен заявителю.
Согласно пояснению Службы, что 02.07.2014 года Службой была проведена внеплановая выездная проверка по доводам заявления **** в отношении ОАО «Тываэнерго».
15.05.2014 года контролером ОАО «Тываэнерго» ***** составлен акт №3183 о неучтенном потреблении электроэнергии гражданином. Акт составлен в присутствии представителей ОАО «Тываэнерго»: контролера-**** электро-мантера-**** начальника СБВЭЭН-**** ведущего специалиста ****** о факте хищения электроэнергии в доме № ** по ул. Пролетарская, а именно от изоляторов в доме проведена розетка без учета. Потребителями являются **** Данные о приборе учета: СО-И6106 №119635 показания счетчика 19428.
Задолженность по оплате потребленной электроэнергии потребителем на момент проверки не имелось. Службой составлен акт проверки.
Согласно представленному, акту проверки направленного в адрес Тывинского УФАС России от 02.07.2014 года б/н, а также письму от 03.07.2014 года (исх.871) ранее направленного в адрес заявителя, установлено, что произведение отключения электроэнергии в жилом доме №** по ул. Пролетарская сотрудниками ОАО «Тываэнерго» документального подтверждения не имеет, данный факт основывается лишь со слов самого потребителя *** об отключении в его жилом доме электроэнергии сотрудниками сетевой организации.
Рассмотрев материалы дела и выслушав устные пояснения представителя заявителя и ОАО «Тываэнерго», Комиссия Тывинского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства пришла к следующим выводам.
В соответствии с частью 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Сетевая организация, оказывающая услуги по передаче электроэнергии, является субъектом естественной монополии в силу статьи 4 Федерального закона от 17.08.95 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», так как, услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
Согласно справке из ЕГРЮЛ к основной экономической деятельности ОАО «Тываэнерго» относится передача электроэнергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих на праве собственности, с диапазоном напряжения 110 – 0,4кВ, к дополнительной относится распределение электрической энергии.
ОАО «Тываэнерго» согласно статье 3 Закона об электроэнергетике является сетевой организацией и с 06.10.2000г. Постановлением Федеральной Энергетической комиссии Российской Федерации включено в реестр субъектов естественных монополий в топливном – энергетическом комплексе.
Кроме этого Приказом Красноярского УФАС России от 18.10.2001г. № 462 включено в Реестр хозяйствующих субъектов имеющих долю более 35 процентов на рынке снабжения электрической энергией (ОКДП 9440100) на территории Республики Тыва.
Таким образом, ОАО «Тываэнерго» является хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке снабжения электрической энергией (ОКДП 9440100) на территории Республики Тыва.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением, то есть нарушения антимонопольного законодательства, достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из следующих последствий: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.
Изучив представленные документы, Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что задолженность у заявителя перед ОАО «Тываэнергосбыт» за потребленную электрическую энергию на момент составления акта сотрудниками сетевой организации не имелась
В связи с тем, что оплата задолженности за потребителем перед ОАО «Тываэнергосбыт» не числится, а также то, что сетевой организацией при проверки правильности расчетов объемов безучетного потребления перед подачей акта гарантирующему поставщику был выявлен факт некорректности расчетов, в связи с чем, указанный акт не был передан гарантирующему поставщику. Заявителем в материалы дела не представлены подтверждающие документы обращения в сетевую организацию о возобновлении подачи электрической энергии.
Более того, довод заявителя, о том, что именно ОАО «Тываэнерго» произвело полное отключение электрической энергии жилого дома расположенного по адресу: г.Кызыл ул.Пролетарская дом ***, не имеет документального подтверждения, а основывается лишь на устных пояснениях самого заявителя.
Таким образом, Комиссия Тывинского УФАС России в результате изучения и анализа представленных документов, а также выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, пришла к выводу об отсутствии в действиях ОАО «Тываэнерго» признаков нарушения антимонопольного законодательства, поскольку факт отключения электроснабжения у потребителя в жилом доме расположенном по адресу: г.Кызыл ул. Пролетарская дом **, по инициативе сетевой организации документально не подтвержден.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 2 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 48, статьей 49 Федерального закона от 26 июля 2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Тывинского УФАС России по рассмотрению дела № 04-06-08/17-10-14 о нарушении антимонопольного законодательства,
РЕШИЛА:
Производство по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 04-06-08/17-10-14 в отношении Открытого акционерного общества «Тываэнерго» на основании пункта 2 части 1 статьи 48 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» прекратить в виду отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых Комиссией Тывинского УФАС России действиях.
Председатель Комиссии __________ Ф.А.Хаджиев
Члены Комиссии __________ Е.С.Алдын-оол
__________ А.В.Кыргыс
В соответствии со статьей 52 Федерального закона от 26 июля 2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Республики Тыва.