Решение б/н Решение по делу № 04-06-08/39-10-15 от 14 октября 2015 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
КИГ «Магистральный 1»
667003, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Калинина, д. 1а
…
667003, Республика Тыва, г. Кызыл,
ул. …
РЕШЕНИЕ
по делу № 04-06-08/39-10-15
08 октября 2015 года г. Кызыл
Резолютивная часть решения оглашена 29.09.2015 г.
В полном объеме решение изготовлено 08.10.2015 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее – Тывинское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии – Ооржак А.О., временно исполняющий обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее – Тывинское УФАС России).
Члены Комиссии: Сандан-оол Л.С., ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы Тывинского УФАС России,
Алдын-оол Е.С., специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы Тывинского УФАС России,
в присутствии представителя заявителя …., председателя Кооператива индивидуальных гаражей «Магистральный 1» (далее – КИГ «Магистральный-1») Сельдемешева В.Г., представителя ОАО «Тываэнерго» по доверенности в порядке передоверия № 00/221/50 от 25.08.2015 года Бовкуна И.О.,
рассмотрев дело № 04-06-08/39-10-15, возбужденное в отношении Кооператива индивидуальных гаражей «Магистральный-1» (далее – КИГ «Магистральный-1») (Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Калинина, д. 1а, ИНН 1701031993, ОГРН 1021700515286) по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в препятствовании перетоку электроэнергии через объекты электросетевого хозяйства, находящиеся в собственности КИГ «Магистральный-1», через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство индивидуального гаража «Фронтовик» № 0137 гр. Гиро Г.А.,
УСТАНОВИЛА:
07.10.2014 года (вх. № 5557) в адрес Тывинского УФАС России поступило заявление гр. … на неправомерные действия председателя КИГ «Магистральный-1» в части необоснованного демонтажа участка электролиний от гаража заявительницы «Фронтовик» № 0137 до точки подключения (трансформаторной подстанции).
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц председателем Кооператива индивидуальных гаражей « Магистральный 1» является Сельдемешев В.Г.
Согласно Акту разграничения балансовой принадлежности сетей и эксплуатационной ответственности сторон у КИГ «Магистральный 1» на балансе находятся КЛ-1кВ, ТП 10/0,4 кВ № 226 S-160 кВА, КЛ-0,4 кВ.
Согласно Свидетельству о государственной регистрации права от 11 декабря 2006 года гр. …. на праве собственности принадлежит нежилое здание гаража, расположенное по адресу: г. Кызыл, Гаражное общество «Магистральный-1», гараж Фронтовик 0137.
Согласно договору от 24.10.2012 года № 952 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, заключенному между ОАО «Тываэнерго» и гр. … сетевая организация обязалась произвести технологическое присоединение энергопринимающих устройств гаража «Фронтовик» № 0137, расположенного с южной стороны за гаражным обществом «Магистральный» г. Кызыла.
В соответствии с техническими условиями № 952-1/5 от 24.10.2012 года точкой присоединения является «трубостройка соседнего гаража гаражного общества «Магистральный 1» (согласованное подключение с ГК «Магистральный-1»)
В заявке, являющейся Приложением № 1 к вышеуказанному договору об осуществлении технологического присоединения от 24.08.2012 года № 952, имеется согласие председателя КИГ «Магистральный-1» Сельдемешева В.Г., что подтверждается подписью председателя и печатью КИГ «Магистральный 1».
24.10.2012 года заявительница заключила договор энергоснабжения с гарантирующим поставщиком ОАО «Тываэнергосбыт».
Актом об осуществлении технологического присоединения № 529 от 17.07.2013 года подтверждено технологическое присоединение энергопринимающих устройств гаража гр. Гиро Г.А.
Согласно заявлению от 07.10.2014 года (вх. № 5557) гр. … указала, что после выполнения всех мероприятий по технологическому присоединению к электросетям председатель гаражного общества «Магистральный 1» Сельдемешев В.Г. самовольно демонтировал участок электросетей от гаража заявительницы до точки подключения, расположенной на территории гаражного общества «Магистральный 1».
Согласно письму ОАО «Тываэнерго» от 15.01.2014 года сетевая организация обратилась в адрес председателя КИГ «Магистральный 1» по факту незаконного введения ограничения режима энергопотребления по отношению к гр. …. с просьбой не препятствовать перетоку электроэнергии для указанного потребителя.
Приказом Тывинского УФАС России от 20.07.2015 года № 271 возбуждено дело № 04-06-08/39-10-15 в отношении Кооператива индивидуальных гаражей «Магистральный 1» по признакам нарушения требования части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
В ходе рассмотрения дела председатель КИГ «Магистральный-1» Сельдемешев В.Г. заявил, что гр. … не является членом гаражного общества «Магистральный 1», членские взносы не платит, согласие на подключение к электрическим сетям ОАО «Тываэнерго» через трансформаторную подстанцию, принадлежащую КИГ «Магистральный-1» он не давал, в связи с чем попросил представить оригинал Заявки на технологическое присоединение от 24.08.2012 года, являющейся Приложением № 1 к договору от 24.10.2012 года № 952.
Определением от 04.09.2015 года ОАО «Тываэнерго» привлечено к рассмотрению дела № 04-06-08/39-10-15 в качестве лица, располагающего сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах.
30.09.2015 года, явившийся на рассмотрение дела № 04-06-08/39-10-15 представитель ОАО «Тываэнерго», представил на обозрение Комиссии и лицам, участвующим в рассмотрении дела № 04-06-08/39-10-15, оригинал Заявки на технологическое присоединение от 24.08.2012 года, которая является Приложением № 1 к договору от 24.10.2012 года № 952 и на которой имеется подпись председателя КИГ «Магистральный 1» Сельдемешева В.Г. и печать КИГ «Магистральный 1», что является подтверждением наличия согласия КИГ «Магистральный 1» на опосредованное подключение к электрическим сетям ОАО «Тываэнерго» индивидуального гаража гр. … через трансформаторную подстанцию КИГ «Магистральный 1».
Комиссия Тывинского УФАС России по рассмотрению дела № 04-06-08/39-10-15, изучив представленные документы, выслушав устные пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Обязательным элементом состава нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренного частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, является специальный субъект – хозяйствующий субъект, занимающий доминирующее положение.
Для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением, то есть нарушения антимонопольного законодательства достаточно наличия или угрозы наступления любого из следующих последствий: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.
В соответствии с пунктом 2 «Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861) "сетевые организации" - организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, а также осуществляющие право заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам и иным законным владельцам и входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях» субъекты, осуществляющие деятельность в сфере услуг по передаче электрической энергии являются субъектом естественных монополий.
Согласно части 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
КИГ «Магистралный-1», являясь собственником трансформаторной подстанции, расположенной на территории КИГ «Магистральный 1», занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в географических границах присоединенной сети.
В соответствии с пунктом 5 Правил № 861 в случае если энергопринимающие устройства потребителя электрической энергии присоединены к электрическим сетям сетевой организации через энергетические установки производителей электрической энергии, объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, или бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства, которые имеют непосредственное присоединение к сетям сетевых организаций (далее - опосредованное присоединение к электрической сети), такой потребитель заключает договор с той сетевой организацией, к сетям которой присоединены энергетические установки производителей электрической энергии, бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства или энергопринимающие устройства (объекты электросетевого хозяйства) лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, к которым непосредственно присоединено его энергопринимающее устройство.
При этом точкой поставки по договору будет являться точка присоединения энергопринимаемого устройства потребителя электроэнергии к объекту электросетевого хозяйства лица, не оказывающего услуг по передаче электрической энергии.
В соответствии с пунктом 18 (2) Правил № 861 в отношении энергопринимающих устройств, которые не имеют технологического присоединения (непосредственного или опосредованного) к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации, но в отношении которых подана заявка об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям сетевой организации, заключение договора осуществляется с учетом особенностей, предусмотренных Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям.
Согласно пункту 6 Правил № 861 собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающие устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.
Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающие устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии. В этом случае к их отношениям по передаче электрической энергии применяются положения настоящих Правил, предусмотренные для сетевых организаций.
Потребители услуг, опосредованно присоединенные к электрическим сетям, оплачивают услуги по передаче электрической энергии в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.
В соответствии с пунктом 43 Правил № 861 при присоединении к электрической сети, в том числе опосредованном, и заключении договора за любым потребителем услуг закрепляется право на получение электрической энергии в любой период времени действия договора в пределах присоединенной мощности, определенной договором, качество и параметры которой должны соответствовать техническим регламентам и иным обязательным требованиям.
Ограничение права на получение электрической энергии, приводящее к дефициту мощности, возможно только в случае возникновения аварийной ситуации и (или) вывода объектов электроэнергетики в ремонт или из эксплуатации.
При этом ограничение потребления электрической энергии осуществляется в соответствии с актами согласования аварийной и технологической брони.
Согласно Заявке от 24.08.2012 года № 952 на технологическое присоединение гаража «Фронтовик» № 0137 гр. … технологическое присоединение было согласовано с председателем КИГ «Магистральный-1» Сельдемешевым В.Г., о чем свидетельствует личная подпись председателя и печать КИГ «Магистральный – 1».
Между ОАО «Тываэнерго» и гр. … заключен договор № 952 от 24.10.2012 года «Об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям», гр. … выполнены технические условия, вследствие чего подписан акт о технологическом присоединении от 17.07.2013 года и заключен договор энергоснабжения с ОАО «Тываэнергосбыт» с открытием лицевого счета № 13350.
Таким образом, КИГ «Магистральный-1» по отношению к гр. … является законным владельцем электросетевого хозяйства (трансформаторной подстанции), через которое опосредованно присоединено к электрическим сетям ОАО «Тываэнерго» энергопринимающее устройство индивидуального гаража «Фронтовик» № 0137 гр. …
На основании вышеизложенного, доводы председателя КИГ «Магистральный 1» о том, что гр. … не являясь членом КИГ «Магистральный 1», не имеет право на технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО «Тываэнерго» опосредовано через трансформаторную подстанцию, принадлежащую КИГ «Магистральный 1», являются незаконными, поскольку для опосредованного присоединения к электрическим сетям обязательным условием является согласие собственника электросетевого оборудования, которое в данном случае подтверждается подписью и печатью собственника электросетевого оборудования на Заявке от 24.08.2012 года.
Таким образом, Комиссии Тывинского УФАС России по рассмотрению дела № 04-06-08/39-10-15 приходит к выводу о нарушении КИГ «Магистральный 1» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части препятствования перетоку электроэнергии через объекты электросетевого хозяйства, находящиеся в собственности КИГ «Магистральный-1», через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям ОАО «Тываэнерго» энергопринимающее устройство индивидуального гаража «Фронтовик» № 0137 гр. …
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 2 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 49 Федерального закона от 26 июля 2006 № 135-ФЗ « О защите конкуренции», Комиссия Тывинского УФАС России по рассмотрению дела № 04-06-08/39-10-15 о нарушении антимонопольного законодательства,
РЕШИЛА:
1. Признать Кооператив индивидуальных гаражей «Магистральный 1» (Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Калинина, д. 1а, ИНН 1701031993, ОГРН 1021700515286) нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части препятствования перетоку электроэнергии через объекты электросетевого хозяйства, находящиеся в собственности КИГ «Магистральный-1», через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающие устройство индивидуального гаража «Фронтовик» № 0137 гр. …
2. Выдать Кооперативу индивидуальных гаражей «Магистральный-1» предписание об устранении нарушений антимонопольного законодательства.
3. Передать материалы дела № 04-06-08/39-10-15 уполномоченному должностному лицу Тывинского УФАС России для принятия решения о возбуждении административного производства.
Председатель Комиссии А.О. Ооржак
Члены Комиссии Л.С. Сандан-оол
Е.С. Алдын-оол
В соответствии со статьей 52 Закона о защите конкуренции - решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия решения в Арбитражный суд Республики Тыва.