Решение б/н РЕШЕНИЕ по жалобе № 05-05-06/126-12 от 1 октября 2013 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ
по жалобе № 05-05-06/126-12
о нарушении законодательства о размещении заказов
Резолютивная часть решения объявлена 14.12.2012 года
Решение в полном объеме изготовлено 19.12.2012 года
Комиссия Тывинского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председательствующий Комиссии Хаджиев Ф.А. – заместитель руководителя – начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
Члены Комиссии:
Монгуш С.Ю. – главный государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Хураган Н.И. – государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Ооржак А.О. – специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
При участии в рассмотрении жалобы:
от муниципального заказчика – муниципального бюджетного образовательного учреждения средней общеобразовательной школы с. Усть-Бурен Каа-Хемского района Республики Тыва:
– «.........» – юрист мунципального учреждения «Управление образования администрации Каа-Хемкского района Республики Тыва», действующий на основании доверенности от «......» года;
от уполномоченного органа – Администрации муниципального района «Каа-Хемский кожуун Республики Тыва»:
- «........» – заместитель председателя Администрации муниципального района «Каа-Хемский кожуун Республики Тыва», действующий на основании доверенности № «....» от «......» года;
– «.......» – юрист Администрации муниципального района «Каа-Хемский кожуун Республики Тыва», действующий на основании доверенности № «...» от «........» года;
от подателя жалобы СПК «Енисей» поступила телефонограмма о рассмотрении жалобы в отсутствии представителя СПК «Енисей» (вх. № 5-19т от 14.12.2012 г.),
рассмотрев жалобу (вх. № 7011 от 10.12.2012 года) СПК «Енисей» («...........») на действия аукционной комиссии открытого аукциона в электронной форме № 0312300035112000016 на право заключения муниципального контракта на поставку каменного угля на 2013 год для нужд МБОУ СОШ с. Бурен-Хем Каа-Хемского района Республики Тыва и в результате осуществления внеплановой камеральной проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 г. № 498,
УСТАНОВИЛА:
Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 58 Закона о размещении заказов и подана в срок, установленный частью 2.1 статьи 57 Закона о размещении заказов. В связи с этим жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.
Тывинским УФАС России в адрес муниципального заказчика, уполномоченного органа, подателя жалобы, электронной торговой площадки были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения.
Согласно доводам СПК «Енисей» аукционная комиссия открытого аукциона в электронной форме необоснованно отказала в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме заявке СПК «Енисей», а именно на основании пункта 2 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, как несоответствующую аукционной документации в части сроков поставки товара.
Представитель уполномоченного органа «.........» пояснил, что участник размещения заказа СПК «Енисей» в своей заявке указал дату поставки каменного угля несоответствующую аукционной документации.
Представитель уполномоченного органа «.........» поддержал доводы представителя уполномоченного органа «.........» и пояснил, что согласно извещения о проведении открытого аукциона в электронной форме срок поставки угля с 01.01.2013 г. по 31.12.2013 г., таким образом участники размещения заказа в своих заявках должны указывать дату поставки каменного угля с 01.01.2013 г., в связи с чем заявка СПК «Енисей» была отклонена.
Рассмотрев жалобу, выслушав доводы представителей уполномоченного органа и проведя внеплановую камеральную проверку открытого аукциона в электронной форме № 0312300035112000016 на право заключения муниципального контракта на поставку каменного угля на 2013 год для нужд МБОУ СОШ с. Бурен-Хем Каа-Хемского района Республики Тыва, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.
Уполномоченным органом – Администрацией муниципального района «Каа-Хемский кожуун Республики Тыва» на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru 22.11.2012 г. размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0312300035112000016 на право заключения муниципального контракта на поставку каменного угля на 2013 год для нужд МБОУ СОШ с. Бурен-Хем Каа-Хемского района Республики Тыва, начальная (максимальная) цена контракта – 650 095, 62 рублей.
Муниципальным заказчиком выступает муниципальное бюджетное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа с. Бурен-Хем Каа-Хемского района Республики Тыва (далее — МБОУ СОШ с. Бурен-Хем Каа-Хемского района Республики Тыва), уполномоченный орган – администрация муниципального района «Каа-Хемский кожуун Республики Тыва».
Аукционная документация открытого аукциона в электронной форме № 0312300035112000016 на право заключения муниципального контракта на поставку каменного угля на 2013 год для нужд МБОУ СОШ с. Бурен-Хем Каа-Хемского района Республики Тыва, утверждена распоряжением Администрации муниципального района «Каа-Хемский кожуун Республики Тыва» от 22.11.2012 г. № 146.
Согласно пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Согласно извещения о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0312300035112000016 от 22.11.2012 г. срок поставки товара: с 01.01.2013 г. по 31.12.2013 г., количество поставляемого товара: 327 тонн каменного угля.
В разделе 4 аукционной документации указан график поставки, согласно которому поставка каменного угля производится по следующему графику: в феврале — 50 тонн, марте — 30 тонн, августе — 40 тонн, сентябре — 40 тонн, октябре — 60 тонн, ноябре — 50 тонн, декабре — 57 тонн, итого 327 тонн каменного угля на 2013 год.
Кроме того, согласно пункту 3.1 проекта муниципального контракта поставщик осуществляет поставку товаров с 01.01.2013 года до 31.12.2013 года согласно плану-графику поставки в приложении № 2, после подписания контракта, а в приложении № 2 к муниципальному контракту утвержден календарный план-график, согласно которого поставка каменного угля производится по вышеизложенному в аукционной документации графику.
СПК «Енисей» в своей аукционной заявке предложил поставку угля по следующему графику:
февраль — 50 тонн, отгрузка товара с 15 числа до конца текущего месяца с понедельника по пятницу с 09-00 часов до 16-00 часов; март — 30 тонн, отгрузка товара с 15 числа до конца текущего месяца с понедельника по пятницу с 09-00 часов до 16-00 часов; август — 40 тонн, отгрузка товара с 15 числа до конца текущего месяца с понедельника по пятницу с 09-00 часов до 16-00 часов; сентябрь — 40 тонн, отгрузка товара с 15 числа до конца текущего месяца с понедельника по пятницу с 09-00 часов до 16-00 часов; октябрь — 60 тонн, отгрузка товара с 15 числа до конца текущего месяца с понедельника по пятницу с 09-00 часов до 16-00 часов; ноябрь — 50 тонн, отгрузка товара с 15 числа до конца текущего месяца с понедельника по пятницу с 09-00 часов до 16-00 часов; декабрь — 57 тонн, отгрузка товара с 15 числа до конца текущего месяца с понедельника по пятницу с 09-00 часов до 16-00 часов.
Комиссией Тывинского УФАС России в результате изучения извещения о проведении открытого аукциона в электронной форме и аукционной документации установлено, что уполномоченным органом установлен период поставки каменного угля с указанием месячных интервалав поставки, а конкретные даты поставки каменного угля в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и аукционной документации уполномоченным органом — администрацией муниципального района «Каа-Хемский кожуун Республики Тыва» не установлены. Таким образом, указание в заявках на участие в открытом аукционе в электронной форме конкретных дат с соблюдением месячного срока поставки участниками размещения заказа не нарушают требований, установленные аукционной документацией и законодательством о размещении заказов.
На основании вышеизложенного и в соответствии с аукционной документацией следует, что после подписания муниципального контракта поставщик должен поставить каменный уголь в любое время установленное графиком поставки в течении 2013 г. в общем количестве 327 тонн угля, то есть в феврале — 50 тонн, марте — 30 тонн, августе — 40 тонн, сентябре — 40 тонн, октябре — 60 тонн, ноябре — 50 тонн, а не с 01.01.2013 г., как утверждают представители уполномоченного органа.
Согласно пункту 2 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг.
В силу части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Таким образом, аукционная комиссия открытого аукциона в электронной форме № 0312300035112000016 отказав заявке участника размещения заказа в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме нарушила требования пункта 2 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.
Соглсно представленным представителем муниципального заказчика «......» документам, по результатам открытого аукциона в электронной форме № 0312300035112000016 заключен муниципальный контракт № ЧДР000457 на поставку продукции для муниципальных нужд от 13.12.2012 г. с единственным поставщиком — ООО «Тувинская горнорудная компания». Указанный контракт согласован со Службой по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва.
Представитель муниципального заказчика «........» подтвердил о заключении муниципального контракта с единственным поставщиком.
На основании изложенного, руководствуясь частями 5, 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 г. № 498 Комиссия Тывинского УФАС России
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу СПК «Енисей» обоснованной.
2. Признать аукционную комиссию уполномоченного органа – Администрации муниципального района «Каа-Хемский кожуун Республики Тыва» нарушившей пункт 2 части 4 статьи 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», в части необоснованного отклонения заявки СПК «Енисей» на участие в открытом аукциона в электронной форме № 0312300035112000016.
3. В связи с заключением муниципального контракта предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов уполномоченному органу – Администрации муниципального района «Каа-Хемский кожуун Республики Тыва» не выдавать.
4. Передать материалы жалобы должностному лицу Тывинского УФАС России для принятия решения о возбуждении административного производства в отношении виновных лиц.
Председательствующий Комиссии Ф.А. Хаджиев
Члены Комиссии С.Ю. Монгуш
Н.И. Хураган
А.О. Ооржак
Примечание:
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.