Решение б/н Решение и предписание от 25 мая 2015 г.

Вид документа
Решение
Дата регистрации
25.05.2015
Управление
Тывинское УФАС России
Сфера деятельности
Прочие сферы деятельности на товарных рынках
Дело
Дело №05-13-01/01-11-15 без аннотации
Процедура
АМЗ
Приложения
Отсутствуют

Текст документа

 Сохранить как PDF

РЕШЕНИЕ

   по делу № № 05-13-01/01-11-15

О НАРУШЕНИИ  АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

 

18 мая 2015 года                                                                                                  г. Кызыл

 

Резолютивная часть решения объявлена 29.04.2015 года

Решение в полном объеме изготовлено 18.05.2015 года

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва по рассмотрению дела № 05-13-01/01-11-15 о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия Тывинского УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии: Хаджиев Ф.А. – и.о. руководителя Тывинского УФАС России,

Членов Комиссии:

Ооржак А.О. – главный государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России;

Дамба-Хуурак Ч.О. – специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России,

от ООО «КомпасМед» и ООО «Ирнас-М» поступили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствии представителей (вх. № 1828 от 20.04.2015 года, вх. № 1829 от 20.04.2015 года),

в отсутствии надлежащим образом извещенных представителей ООО «РиналМед» и ООО НПО «Нефрон»,

рассмотрев материалы дела № 05-13-01/01-11-15, возбужденного на основании приказа от 30.01.2015 года № 13 о возбуждении дела № 05-13-01/01-11-15 и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ООО «КомпасМед» ("....") и ООО «Ирнас-М» ("...") по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), выразившегося в заключении и участии в соглашении, которое привело к поддержанию цены контракта в электронных аукционах № 0112200000814003945 на поставку диализаторов для отделения гемодиализа для нужд ГБУЗ РТ «Республиканская больница № 1», № 0112200000814003951 на поставку заместительных растворов для отделения гемодиализа для нужд ГБУЗ РТ «Ресбольница №1»,

 

УСТАНОВИЛА:

 

В адрес Тывинского УФАС России поступили жалобы (вх. № 7094 от 22.12.2014 года) ООО «КомпасМед» на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона № 0112200000814003945 на поставку диализаторов для отделения гемодиализа для нужд ГБУЗ РТ «Республиканская больница № 1» и (вх. № 7095 от 22.12.2014 года) ООО «Ирнас-М» на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона № 0112200000814003951 на поставку заместительных растворов для отделения гемодиализа для нужд ГБУЗ РТ «Ресбольница №1».

В ходе рассмотрения жалоб указанных юридических лиц Комиссией Тывинского УФАС России по рассмотрению жалоб установлено, что в действиях ООО «КомпасМед» и ООО «Ирнас-М» усматриваются признаки нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

В связи с чем, приказом Тывинского УФАС России от 30.01.2015 г. № 13 возбуждено дело № 05-13-01/01-11-15 в отношении ООО «КомпасМед» и ООО «Ирнас-М» по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев материалы дела № 05-13-01/01-11-15, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

Согласно пункта 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции соглашением признается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в своем постановлении от 21.12.2010 г. № 9966/10 разъяснил, что в силу части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами, если такие соглашения приводят или могут привести, в том числе к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок; разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков). Из взаимосвязанных положений статей 11, 12, 13 Закона о защите конкуренции следует, что соглашения, которые приводят или могут привести к перечисленным в части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции последствиям, запрещаются. Необходимость доказывания антимонопольным органом фактического исполнения участниками условий соглашения отсутствует, поскольку нарушение состоит в достижении договоренности, которая приводит или может привести к перечисленным в части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции последствиям.

В соответствии с положениями статьи 4 Закона о защите конкуренции под соглашением понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме, при этом факт наличия антиконкурентного соглашения не ставится в зависимость от его заключенности в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством (статьи 154, 160, 432, 434 ГК РФ).

На основании изложенного следует, что доказывание наличия и фактической реализации антиконкурентного соглашения между хозяйствующими субъектами осуществляется на основании анализа их поведения в рамках предпринимательской деятельности, с учетом принципов разумности и обоснованности.

Наличие соглашения между ООО «Ирнас-М» и ООО «КомпасМед» при участии в торгах подтверждается следующими фактами:

1.) Жалобы ООО «КомпасМед» и ООО «Ирнас-М» поступили на электронную почту Тывинского УФАС России 21.12.2014 г. 18 часов 52 минут и 18 часов 53 минут с электронной почты ООО «Ирнас-М» (samiz@mail.ru) и подписаны электронной цифровой подписью "...".

Согласно Выписке из ЕГРЮЛ от 11.11.2014 г. № 114010В/2014 и Решения ООО «Ирнас-М» от 17.11.2014 г. "...." является директором ООО «Ирнас-М».

При этом, 22.12.2014 г. в 17 часов 25 минут на электронную почту Тывинского УФАС России с электронной почты ООО «КомпасМед» (kompasmed@bk.ru) поступила жалоба ООО «КомпасМед», которая ранее (21.12.2014 г.) поступила с  электронной почты ООО «Ирнас-М» (samiz@mail.ru).

В свою очередь, содержания и форма заполнения жалоб ООО «КомпасМед» (поступившие как 21.12.2014 г. так и 22.12.2014 г.) и ООО «Ирнас-М» идентичны.

Кроме того, определением от 30.01.2015 года Комиссией Тывинского УФАС России были запрошены от ООО «КомпасМед» и ООО «Ирнас-М» документы, необходимые для рассмотрения дела № 05-13-01/01-11-15. Запрошенные документы ООО «КомпасМед» и ООО «Ирнас-М» представлены в адрес Тывинского УФАС России в установленный определением от 30.01.2015 года срок посредством транспортной компании ООО «РАТЭК».

При этом, исходя из транспортной накладной № Кыз1002335481 от 24.03.2015 года пунктом отправления документов ООО «КомпасМед» является г. Новосибирск, тогда как из письменных пояснений ООО «КомпасМед», а также устного пояснения представителя ООО «КомпасМед» по доверенности от 17.03.2015 г. № 7 "....." (принимал участие на заседании Комиссии Тывинского УФАС России 24.03.2015 года) следует, что ООО «КомпасМед» предпринимательскую деятельность осуществляет в г. Красноярск, ул. Копылова, д. 76, кв. 68. Указанная транспортная накладная составлена 24.03.2015 г. в 10 часов 27 минут 25 секунд.

В свою очередь, 24.03.2015 г. в 10 часов 19 минут 01 секунд ООО «Ирнас-М» также направлены документы через транспортную компанию ООО «РАТЭК» от пункта отправления г. Новосибирск (транспортная накладная № Кыз1002335477 от 24.03.2015 г.).

2.) Комиссией установлено, что ООО «КомпасМед» и ООО «Ирнас-М» в период участия в рассматриваемых электронных аукционах совместно не находились под контролем одного лица, то есть не составляли подконтрольную группу лиц и являлись конкурентами.

 

Электронный аукцион № 0112200000814003945

 

Уполномоченным органом – Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru 02.12.2014 года размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0112200000814003945 на поставку диализаторов для отделения гемодиализа для нужд ГБУЗ РТ «Республиканская больница № 1», начальная (максимальная) цена контракта – 1 843 750 рублей.

Согласно извещения о проведении электронного аукциона № 0112200000814003945 заказчиком выступает Государственное бюджетное учреждение Республики Тыва «Республиканская больница № 1», электронная площадка – ООО «РТС-тендер».

Подача заявок на участие в электронном аукционе № 0112200000814003945 ООО «КомпасМед» и ООО «Ирнас-М» осуществлялись с ip-адреса: 176.51.4.216, следующим образом:

 

Дата и время

Ip-адрес

ФИО

Участник

ИНН

2014-12-09 14:48:33.297

93.153.173.98

"......"

ООО

'РиналМед "

7813369485

2014-12-09 15:45:16.657

176.51.4.216

"...."

ООО 'Ирнас-М'

5433186788

2014-12-09 15:47:24.460

93.153.173.98

"...."

ООО 'НПО 'Нефрон'

7805128486

2014-12-09 16:06:22.800

176.51.4.216

"...."

ООО 'Компас Мед'

2463250241
 

 

Непосредственное участие в электронном аукционе № 0112200000814003945 ООО «КомпасМед» и ООО «Ирнас-М» проходило с одного ip-адреса: 176.51.22.192.

 

Дата и время

Цена

ФИО

Участник

Ip-адрес

15.12.2014  05:05:07.990 (по московскому времени)

1751562,5

"......"

ООО "Ирнас-М"

176.51.22.192

15.12.2014 05:05:18.037 (по московскому времени)

1659375

"....."

ООО 'КомпасМед'

176.51.22.192

15.12.2014 05:05:28.357 (по московскому времени)

1567187,5

"......"

ООО 'Ирнас-М'

176.51.22.192

15.12.2014 05:05:36.103 (по московскому времени)

1475000

"......"

ООО 'КомпасМед'

176.51.22.192

15.12.2014 05:05:40.037 (по московскому времени)

1650156,25

"....."

ООО 'НПО 'Нефрон'

78.25.122.153

15.12.2014 05:08:14.723 (по московскому времени)

1465781,25

"...."

ООО 'Ирнас-М'

176.51.22.192

15.12.2014 05:08:40.483 (по московскому времени)

1456562,5

"....."

ООО 'РиналМед'

78.25.122.153

15.12.2014 05:09:10.283 (по московскому времени)

1364375

"....."

ООО 'КомпасМед'

176.51.22.192

 

26.01.2015 года по результатам электронного аукциона № 0112200000814003945 между ГБУЗ Республики Тыва «Республиканская больница № 1» и ООО «КомпасМед» заключен контракт № 2014.412896 на сумму 1 364 375 рублей со сроком поставки в течение 15 рабочих дней со дня заключения контракта.

Согласно товарной накладной от 27.02.2015 года № 22 ООО «КомпасМед» поставлены часть товаров на сумму 750 375 рублей, что также подтверждается платежным поручением от 24.03.2015 г. № 340378.

При этом, соглашением о расторжении контракта № 2014.412896 от 26.03.2015 года стороны пришли к соглашению расторгнуть указанный контракт на оставшуюся сумму 614 000 рублей.

 

Электронный аукцион № 0112200000814003951

 

        Уполномоченным органом – Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru 02.12.2014 года размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0112200000814003951 на поставку заместительных растворов для отделения гемодиализа для нужд ГБУЗ РТ «Ресбольница №1», начальная (максимальная) цена контракта – 420 700 рублей.

Согласно извещения о проведении электронного аукциона № 0112200000814003951 заказчиком выступает Государственное бюджетное учреждение Республики Тыва «Республиканская больница № 1», электронная площадка – ООО «РТС-тендер».

Подача заявок на участие в электронном аукционе № 0112200000814003951 ООО «КомпасМед» и ООО «Ирнас-М» осуществлялись с ip-адреса: 176.51.4.216, следующим образом:

 

Дата и время

Ip-адрес

ФИО

Участник

ИНН

2014-12-09 14:38:30.530

5.172.0.5   

"..."

ООО 'МЕДПРОМ'

6658450345

2014-12-09 15:45:16.657

176.51.4.216                                                    

"...."

ООО 'Ирнас-М'

5433186788

2014-12-09 16:06:22.800

176.51.4.216  

"...."

ООО 'Компас Мед'

2463250241

 

Непосредственное участие в электронном аукционе № 0112200000814003951 ООО «КомпасМед» и ООО «Ирнас-М» проходило с одного ip-адреса: 176.51.22.192.

 

Дата и время

Цена

ФИО

Участник

ip

15.12.2014 07:35:05.573 (по московскому времени)

399665

"...."

ООО 'Ирнас-М'

176.51.22.192

15.12.2014 07:35:16.887 (по московскому времени)

378630

"...."

ООО 'КомпасМед'

176.51.22.192

15.12.2014 07:35:25.153 (по московскому времени)

357595

"...."

ООО 'Ирнас-М'

176.51.22.192

15.12.2014 07:35:31.993 (по московскому времени)

336560

"...."

ООО 'КомпасМед'

176.51.22.192

15.12.2014 07:35:37.983 (по московскому времени)

315525

"..."

ООО 'Ирнас-М'

176.51.22.192

15.12.2014 07:35:48.407 (по московскому времени)

294490

"...."

ООО 'КомпасМед'

176.51.22.192

 

По результатам электронного аукциона № 0112200000814003951 26.01.2015 года между ГБУЗ Республики Тыва «Республиканская больница № 1» и ООО «КомпасМед» заключен контракт № 2014.426535 на сумму 294 490 рублей со сроком поставки в течение 15 рабочих дней со дня заключения контракта.

Согласно товарной накладной от 27.02.2015 года № 21 ООО «КомпасМед» поставлена часть товара на сумму 189 490 рублей.

При этом, соглашением о расторжении контракта № 2014. 426535 от 20.04.2015 года стороны пришли к соглашению расторгнуть указанный контракт на оставшуюся сумму 105 000 рублей.

Принадлежность ip-адресов

Приказом Минкомсвязи России от 16.04.2014 N 83 утверждены Правила применения оборудования систем коммутации, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий (Часть III. Правила применения оборудования коммутации и маршрутизации пакетов информации сетей передачи данных, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий), согласно которого IP-адрес — уникальный идентификатор (адрес) устройства, подключенного к сети Интернет.

IP-адрес состоит из двух частей: номера сети и номера узла.

Адрес номера сети может быть выбран администратором из специально зарезервированных для таких сетей блоков адресов. Если же сеть должна работать как составная часть Интернета, то адрес сети выдаётся провайдером либо региональным интернет-регистратором.

Номер узла в протоколе IP назначается независимо от локального адреса узла. Маршрутизатор по определению входит сразу в несколько сетей. Следовательно, каждый порт маршрутизатора имеет собственный IP-адрес.

Согласно информации, размещенной в сети Интернет http://2ip.ru провайдером ip-адресов: 176.51.4.216 и 176.51.22.192 (ООО «КомпасМед» и ООО «Ирнас-М») является Новосибирский филиал ОАО «Ростелеком» в г. Новосибирск.

Согласно информации провайдера Макрорегионального филиала «Сибирь» ОАО «Ростелеком» от 13.03.2015 года № 07/05/3875-15/к ip-адреса: 176.51.4.216 и 176.51.22.192 выделялись абоненту "...." по адресу: "....".

По указанному адресу зарегистрировано ООО «Ирнас-М» (Выписка из ЕГРЮЛ на ООО «Ирнас-М»).

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от 07.08.2012 года серии 54АД № 753588 по адресу: "...." находиться квартира, назначение: жилое, с общей площадью"..." кв.м., этаж: ".." на долевой собственности ("....").

Кроме того, согласно информации ООО «Ирнас-М» "...." работает в ООО «Ирнас-М» на должности "..." представителя.

Согласно выписке из лицевого счета ООО «Ирнас-М» (№ счета "..." в филиале «Новосибирский» "...") за период с 01.01.2014 г. по 31.12.2014 г. "...." перечислялись денежные средства в виде заработной платы.

Таким образом, участие в электронных аукционах ООО «КомпасМед» и ООО «Ирнас-М» осуществлялись с ".....", тогда как согласно Выписке из ЕГРЮЛ на ООО «КомпасМед» последнее зарегистрировано в г. "...".

3.) В целях установления наличия антиконкурентного соглашения при участии в иных торгах Тывинским УФАС России направлены запросы о предоставлении информации в адреса следующих операторов электронных площадок: ОАО «Единая электронная торговая площадка», ЗАО «Сбербанк-АСТ», ЭТП ММВБ «Госзакупки», ГУП «Агентство по государственному заказу, межрегиональным связам и инвестиционной деятельности Республики Татарстан» (исх. № 5-202 от 03.02.2015 г.) и ЭТП ООО «РТС-тендер» (исх. № 5-201 от 03.02.2015 г.).

В ходе изучения представленных операторами электронных торговых площадок документов и сведений Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что нарушения ООО «КомпасМед» и ООО «Ирнас-М» допущены при проведении электронных аукционах, проводимых и на других территориях субъектов Российской Федерации.

В связи с чем, 31.03.2015 года Тывинским УФАС России направлено письмо в адрес ФАС России о даче согласия на рассмотрения дела. Письмом ФАС России № КА/17505/15 от 10.04.2015 года Тывинскому УФАС России переданы полномочия по рассмотрению указанных материалов.

 

Электронный аукцион № 0319300208514000035

 

07.11.2014 года на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0319300208514000035 на поставку с доставкой медицинского оборудования для нужд КГБУЗ "Рыбинская РБ", начальная (максимальная) цена контракта – 149 000 рублей.

Согласно извещения о проведении электронного аукциона № 0319300208514000035 заказчиком выступает Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Рыбинская районная больница" (Красноярский край, г. Заозерный), электронная площадка – ЭТП ММВБ «Госзакупки».

Подача заявок на участие в электронном аукционе № 0319300208514000035 ООО «КомпасМед» и ООО «Ирнас-М» осуществлялись с ip-адреса: 176.51.51.251, следующим образом:

 

Дата  и время подачи

Ip-адрес

Порядковый номер

Наименование участника

ИНН

2014-11-17 13:54:06

176.51.51.251

1

ООО "Ирнас-М"

5433186788

2014-11-17 14:40:40

176.51.51.251

2

ООО 'Компас Мед'

2463250241

 

24.11.2014 года в 06:33:52 в ходе электронного аукциона поступило ценовое предложение в размере 148 255 рублей (0,5% снижение цены) только от ООО «Ирнас-М» с ip-адреса: 176.51.38.78.

По результатам электронного аукциона № 0319300208514000035 12.12.2014 года между Заказчиком и ООО «Ирнас-М» заключен контракт № 133435, который исполнен 26.12.2014 года.

 

Электронный аукцион № 0112200000814000250

 

03.04.2014 года на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0112200000814000250 на поставку медицинского оборудования – «Аппарат электрохирургический высокочастотный ЭХВЧ - 350-03-“ФОТЭК”» или эквивалент, начальная (максимальная) цена контракта 288 257 рублей.

Согласно извещения о проведении электронного аукциона № 0112200000814000250 заказчиком выступает Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Тыва "Республиканский онкологический диспансер" (Республика Тыва), электронная торговая площадка ООО «РТС-тендер».

Подача заявок на участие в электронном аукционе № 0112200000814000250 ООО «КомпасМед» и ООО «Ирнас-М» осуществлялись с ip-адреса: 89.189.191.42, следующим образом:

 

Дата  и время подачи

Ip-адрес

Порядковый номер

Наименование участника

ИНН

2014-04-10 14:11:50

89.189.191.42

1

ООО "Ирнас-М"

5433186788

2014-04-10 14:35:46

89.189.191.42

2

ООО 'Компас Мед'

2463250241

 

17.04.2014 года в 04:47:16 в ходе электронного аукциона поступило ценовое предложение в размере 286 815 рублей (0,5% снижение цены) только от ООО «Ирнас-М» с ip-адреса: 89.189.191.42.

По результатам электронного аукциона № 0112200000814000250 заявка участника закупки ООО «Ирнас-М» признана несоответствующей требованиям, установленным аукционной документации (протокол подведения итогов от 18.04.2014 года).

Таким образом, на основании изложенного следует, что действия ООО «КомпасМед» и ООО «Ирнас-М» направлены на поддержание цены электронных аукционов № 0319300208514000035 и № 0112200000814000250 которые применяли следующую стратегию поведения: по результатам рассмотрения первых частей заявок поступали только две заявки от участников Соглашения, в которых один участник Соглашения (ООО «Ирнас-М») предлагает максимально минимальную цену контракта (0,5% шага аукциона), а другой участник Соглашения (ООО «КомпасМед») ценовые предложения не предлагает.

Комиссией Тывинского УФАС России также установлено, что в случаях проведения аукционов с участием иных конкурентов (кроме ответчиков) наблюдалось значительное снижение начальной (максимальной) цены контракта.

Так, в частности об этом свидетельствует электронные аукционы № 0112200000814003945 и № 0112200000814003951.

 

Электронный аукцион № 0112200000814004171

 

09.12.2014 года на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0112200000814004171 на поставку расходных материалов ОРИТ для нужд ГБУЗ РТ «Ресбольница № 1», начальная (максимальная) цена контракта 4 611 943,40 рублей.

Заказчиком выступает Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Тыва "Республиканская больница №1" (Республика Тыва), электронная торговая площадка ООО «РТС-тендер».

Подача заявок на участие в электронном аукционе № 0112200000814004171 ООО «КомпасМед» и ООО «Ирнас-М» осуществлялись с ip-адреса: 176.51.3.27, следующим образом:

 

Дата и время подачи

Ip-адрес

Порядковый номер

Наименование участника

ИНН

2014-12-24 13:11:16.643

176.51.3.27

1

ООО "Ирнас-М"

5433186788

2014-12-24 14:13:49.230

176.51.3.27

2

ООО 'Компас Мед'

2463250241

2014-12-24 21:06:48.757

87.228.113.160

3

ООО 'Комадор'

7725689782

 

Непосредственное участие в электронном аукционе № 0112200000814004171 ООО «КомпасМед» и ООО «Ирнас-М» проходило с одного ip-адреса: 176.51.37.229.

Согласно протокола проведения электронного аукциона от 29.12.2014 года предложены следующие окончательные ценовые предложения:

 

Порядковый номер участника

Предложенная цена

Время подачи предложения

Вид аукциона

3

3 620 260,28

29.12.2014 08:24:13.897 (по московскому времени)

понижение

1

3 643 320

29.12.2014 08:23:58.930 (по московскому времени)

понижение

2

4 473 480

29.12.2014 07:51:27.143 (по московскому времени)

понижение

 

Текущее снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 21,5%.

Согласно протокола подведения итогов от 30.12.2014 года участники закупки № 3 (ООО «Комадор»), № 1 (ООО «Ирнас-М») и № 2 (ООО «КомпасМед») признаны соответствующими требованиям, установленным аукционной документации.

По результатам электронного аукциона № 0365300021514000039 19.01.2015 года между Заказчиком и ООО «Комадор» заключен контракт № 2014.448234 со сроком исполнения в течение 1 полугодия 2015 года.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru информация об исполнении контракта № 2014.448234 отсутствует.

 

Электронный аукцион № 0351100010614000011

 

06.06.2014 года на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0351100010614000011 на поставку реанимационного оборудования (аппаратура для отделения анестезиологии и реанимации), начальная (максимальная) цена контракта – 2 451 867 рублей.

Согласно извещения о проведении электронного аукциона № 0351100010614000011 заказчиком выступает Федеральное казенное учреждение здравоохранения "Медико-санитарная часть № 54 Федеральной службы исполнения наказаний" (г. Новосибирск), электронная площадка – ЗАО «Сбербанк-АСТ».

Подача заявок на участие в электронном аукционе № 0351100010614000011 ООО «КомпасМед» и ООО «Ирнас-М» осуществлялись с ip-адреса: 5.44.168.166; 89.189.191.42, следующим образом:

 

Дата подачи

Ip-адрес

Порядковый номер

Наименование участника

ИНН

16.06.2014 12:08

94.180.120.251

1

ООО "СИБПАРТНЕР"

5401373930

16.06.2014 14:35

213.87.123.231; 217.117.91.166; 91.201.72.151

2

ООО "Шаклин"

5408132355

16.06.2014 15:02

5.44.168.166; 89.189.191.42

3

ООО "Ирнас-М"

5433186788

16.06.2014 15:23

5.44.168.166; 89.189.191.42

4

ООО 'Компас Мед'

2463250241

 

Непосредственное участие в электронном аукционе № 0351100010614000011 ООО «КомпасМед» и ООО «Ирнас-М» проходило с одного ip-адреса: 5.44.168.166.

Согласно протокола проведения электронного аукциона от 26.06.2014 года предложены следующие окончательные ценовые предложения:

 

Порядковый номер участника

Предложенная цена

Время подачи предложения

Вид аукциона

2

1 728 035.18

26.06.2014 10:04:12 (по московскому времени)

понижение

3

1 740 294.52

26.06.2014 10:03:25 (по московскому времени)

понижение

4

2 270 000

26.06.2014 10:20:05 (по московскому времени)

понижение

1

2 280 236.29

26.06.2014 09:29:55

(по московскому времени)

понижение

 

Текущее снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 29,5%.

По результатам электронного аукциона № 0351100010614000011 15.07.2014 года между Заказчиком и ООО «Шаклин» заключен контракт № 0351100010614000011-0218153-02, который исполнен в ноябре 2014 года.

 

Электронный аукцион № 0365300021514000035

 

30.06.2014 года на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0365300021514000035 на поставку расходных материалов для рентгеновского оборудования (пленка, фиксаж, проявитель, экран усиливающий медицинский) согласно техническому заданию для нужд ОГБУЗ «Кожевниковская РБ», начальная (максимальная) цена контракта – 107 961,66 рублей.

Согласно извещения о проведении электронного аукциона № 0365300021514000035 заказчиком выступает Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Кожевниковская районная больница" (Томская область, с. Кожевниково), электронная площадка – ЗАО «Сбербанк-АСТ».

Подача заявок на участие в электронном аукционе № 0365300021514000035 ООО «КомпасМед» и ООО «Ирнас-М» осуществлялись с ip-адреса: 5.44.168.166, следующим образом:

 

Дата подачи

Ip-адрес

Порядковый номер

Наименование участника

ИНН

07.07.2014

7:06

78.140.7.81

1

ООО «Медтехника»

7017152621

07.07.2014 12:00

5.44.168.166

2

ООО "Ирнас-М"

5433186788

07.07.2014 12:09

5.44.168.166

3

ООО 'Компас Мед'

2463250241

08.07.2014 11:13

37.21.168.97

4

ИП "...."

701705988260

 

Непосредственное участие в электронном аукционе № 0365300021514000035  ООО «КомпасМед» и ООО «Ирнас-М» проходило с одного ip-адреса: 5.44.168.166.

Согласно протокола проведения электронного аукциона от 17.04.2014 года предложены следующие окончательные ценовые предложения:

 

Порядковый номер участника

Предложенная цена

Время подачи предложения

Вид аукциона

2

97 160

14.07.2014 11:33:10 (по московскому времени)

понижение

1

97 700

14.07.2014 11:30:09 (по московскому времени)

понижение

3

107 421.85

14.07.2014 10:56:45 (по московскому времени)

понижение

 

Текущее снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 10%.

По результатам электронного аукциона № 0365300021514000035  29.07.2014 года между Заказчиком и ООО «Ирнас-М» заключен контракт № 50, который исполнен в 12.09.2014 года.

Таким образом, в тех электронных аукционах, заявки на участие в которых были поданы хозяйствующими субъектами, не являющимися членами Соглашения, наблюдалась конкуренция, в результате которой наблюдались значительное снижение начальной (максимальной) цены.

4.) Комиссией Тывинского УФАС России также проанализированы лицевые счета Ответчиков по делу.

Так, согласно выписке из лицевого счета ООО «Ирнас-М» (№ счета "..." в филиале «Новосибирский» "...") за период с 01.01.2014 г. по 31.12.2014 г. перечислялись денежные средства, в том числе, на расчетный счет ООО «КомпасМед» (№ счета "...." в Красноярская дирекция "..."):

- в апреле: 08.04.2014 года 20 000 рублей (оплата за медицинское оборудование), 09.04.2014 года 10 000 рублей (оплата за медицинское оборудование), 11.04.2014 года 10 000 рублей (оплата за медицинское оборудование), 21.04.2014 года 30 000 рублей (оплата за медицинское оборудование);

- в июне: 10.06.2014 года 30 000 рублей (оплата за медицинское оборудование), 16.06.2014 года 100 000 рублей (оплата за медицинское оборудование);

- в августе: 08.08.2014 года 86 808 рублей (оплата за воду дистиллированную), 19.08.2014 года 20 000 рублей и 82 716 рублей (оплата за воду дистиллированную), 26.08.2014 года 315 000 рублей (оплата за воду дистиллированную);

- в ноябре: 10.11.2014 года 44 616 рублей (оплата за воду дистиллированную), 14.11.2014 года 30 000 рублей (оплата за воду дистиллированную), 28.11.2014 года 50 000 рублей (оплата за медицинское оборудование); 

- в декабре: 02.12.2014 года 50 000 рублей (оплата за медицинское оборудование), 08.12.2014 года 185 384 рублей (оплата за медицинское оборудование), 19.12.2014 года 85 000 рублей (оплата за медицинское оборудование).

Также, перечислялись денежные средства на расчетный счет ООО «Ирнас-М» с расчетного счета ООО «КомпасМед»:

- в июне: 30.06.2014 года 170 000 рублей (возврат ошибочно перечисленных средств согласно письма от 23.06.2014 г.);

- в июле: 25.07.2014 года 30 000 рублей (возврат ошибочно перечисленных средств согласно письма от 23.06.2014 г.), 29.07.2014 года 507 350,94 рублей (оплата за медицинское оборудование);

- в сентябре: 05.09.2014 года 2 860 230 рублей (оплата за медицинское оборудование), 08.09.2014 года 639 561 рублей (оплата за медицинское оборудование), 12.09.2014 года 400 000 рублей (оплата за медицинское оборудование), 24.09.2014 года 335 000 рублей (возврат средств согласно письма от 23.09.2014 г. № 11), 24.09.2014 года 37 145 рублей (частичная оплата по счету от 01.09.2014 г. № 83);

- в октябре: 02.10.2014 года 60 000 рублей (оплата за электрокардиограф), 08.10.2014 года 60 000 рублей (возврат средств согласно письма от 07.10.2014 г. № 15), 08.10.2014 года 150 000 рублей (частичная оплата по счету № 83 от 01.09.2014 г.), 20.10.2014 года 200 000 рублей (частичная оплата по счету № 83 от 01.09.2014 г.), 28.10.2014 года 50 000 рублей (частичная оплата по счету № 83 от 01.09.2014 г.), 31.10.2014 года 1 350 000 рублей (оплата по счету № 83 от 01.09.2014 г.);

- в ноябре: 21.11.2014 года 16 600 рублей (оплата за медицинские изделия)

- в декабре: 10.12.2014 года 44 600 рублей (оплата за медицинское оборудование), 30.12.2014 года 337 900 рублей (оплата за медицинское оборудование), 31.12.2014 года 934 000 рублей (оплата за медицинское оборудование).

Указанные выше перечисления денежных средств также подтверждаются выпиской из лицевого счета ООО «КомпасМед» (№ счета "...." в Красноярская дирекция "...").

В результате анализа передвижения денежных средств по вышеуказанным счетам ООО «Ирнас-М» и ООО «КомпасМед» Комиссией Тывинского УФАС России установлено следующее.

- 08.04.2014 года и 09.04.2014 года с расчетного счета ООО «Ирнас-М» на счет ООО «КомпасМед» перечислено 20 000 рублей и соответственно 10 000 рублей.

При этом, 09.04.2014 года ООО «КомпасМед» на расчетный счет ООО «РТС-тендер» перечислены средства для обеспечения участия в электронном аукционе в размере 30 000 рублей.

- 11.04.2014 года с расчетного счета ООО «Ирнас-М» на счет ООО «КомпасМед» перечислено 10 000 рублей, а 14.04.2014 года ООО «КомпасМед» на расчетный счет ООО «РТС-тендер» перечислены средства для обеспечения участия в электронном аукционе в размере 10 000 рублей.

В свою очередь, 11.04.2014 года ООО «Ирнас-М» на расчетный счет ООО «РТС-тендер» также перечислены средства для обеспечения участия в электронном аукционе в размере 10 000 рублей.

- 21.04.2014 года с расчетного счета ООО «Ирнас-М» на счет ООО «КомпасМед» перечислено 30 000 рублей, а 24.04.2014 года ООО «КомпасМед» на расчетный счет ООО «РТС-тендер» перечислены средства для обеспечения участия в электронном аукционе в размере 30 000 рублей.

21.04.2014 года ООО «Ирнас-М» на расчетный счет ООО «РТС-тендер» также перечислены средства для обеспечения участия в электронном аукционе в размере 50 000 рублей.

- 10.06.2014 года с расчетного счета ООО «Ирнас-М» на счет ООО «КомпасМед» перечислено 30 000 рублей, а 10.06.2014 года ООО «КомпасМед» на расчетный счет ЗАО «Сбербанк-АСТ» перечислены средства для обеспечения участия в электронном аукционе в размере 25 000 рублей.

10.06.2014 года ООО «Ирнас-М» на расчетный счет ЗАО «Сбербанк-АСТ» перечислены средства для обеспечения участия в электронном аукционе в размере 25 000 рублей.

- 16.06.2014 года с расчетного счета ООО «Ирнас-М» на счет ООО «КомпасМед» перечислено 100 000 рублей, а 16.06.2014 года ООО «КомпасМед» на расчетный счет ООО «РТС-тендер» перечислены средства для обеспечения участия в электронном аукционе в размере 100 000 рублей.

16.06.2014 года ООО «Ирнас-М» на расчетный счет ООО «РТС-тендер» также перечислены средства для обеспечения участия в электронном аукционе в размере 40 000 рублей.

- 19.08.2014 года с расчетного счета ООО «Ирнас-М» на счет ООО «КомпасМед» перечислены денежные средства в общей сумме 102 716 рублей (20 000 + 82 716), а 20.08.2014 года ООО «КомпасМед» на расчетный счет ГБУЗ Республики Тыва «Республиканская больница № 1» перечислены средства для обеспечения исполнения контракта № 2014.237977 в размере 100 615,95 рублей.

При таких обстоятельствах, указанные факты свидетельствуют о наличии между ООО «КомпасМед» и ООО «Ирнас-М» устойчивой связи.

При этом, исходя из письменных пояснений ООО «КомпасМед» (вх. № 1828 от 20.04.2015 г.) и ООО «Ирнас-М» (вх. № 1829 от 20.04.2015 г.) следует, что с целью исполнения контрактов между указанными лицами приобретались товары медицинского назначения. В качестве подтверждающих документов указанными лицами представлены оборотно-сальдовые ведомости за 2014 год.

Однако, сведения в оборотно-сальдовых ведомостях за 2014 год противоречат материалам дела № 05-13-01/01-11-15.

Таким образом, на основании вышеизложенного следует, что предметом Соглашения является поддержание цен в электронных аукционах на поставку товаров медицинского назначения. Заключение и реализация Соглашения позволила ООО «Ирнас-М» и ООО «КомпасМед» выиграть электронные аукционы № 0319300208514000035 и № 0112200000814000250 с минимальным снижением в 0,5% от начальной (максимальной) цены контракта.

При доказывании факта заключения антиконкурентного соглашения, приведшего к поддержанию цен на торгах, Комиссия Тывинского УФАС России исследовала в этих целях весь объем фактических обстоятельств, подлежащих установлению согласно нормам Закона о защите конкуренции.

При этом, Комиссия Тывинского УФАС России исходила из того, что ООО «КомпасМед» и ООО «Ирнас-М» преследовали цель получения выгоды посредством заключения государственных контрактов с минимально возможным понижением первоначальной максимальной цены.

В соответствии с нормами действующего законодательства, для заключения государственного контракта на поставку товаров медицинского назначения требуется проведение торгов, которые подразумевают состязательность хозяйствующих субъектов. Любое нарушение предусмотренной процедуры, и тем более заключение участниками торгов соглашения, препятствующего выявлению реальной цены, по которой субъекты рынка готовы заключить государственный контракт, а также истинного победителя, не может не влиять на конкуренцию.

При этом, необходимо также отметить, что каждый из Ответчиков осознанно направил заявку на участие в торгах, что предполагает соперничество за заключение государственного контракта, однако, будучи допущенными до участия к торгам, Ответчики фактически не конкурировали между собой, чем обеспечили поддержание цен в рассматриваемых электронных аукционах.

Соглашение реализуется по момент вынесения решения Комиссии Тывинского УФАС России по настоящему делу.

Таким образом, правонарушение совершено на торгах на территории Российской Федерации и носит длящийся характер.

Таким образом, действия ООО «КомпасМед», ООО «Ирнас-М» и  соответственно результаты электронных аукционов № 0319300208514000035 и № 0112200000814000250 являются следствием достигнутого соглашения между ООО «КомпасМед» и ООО «Ирнас-М» направленного на поддержание цены на торгах.

Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что ООО «КомпасМед» и ООО «Ирнас-М», получили доходы от заключения и участия в антиконкурентном Соглашении в размере 435 070 рублей.

Таким образом, в действиях участников Соглашения признаки преступления, предусмотренного статьей 178 Уголовного кодекса Российской Федерации не усматриваются.

 

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 23, статьей 39, статьями 41, 41.1, 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Тывинского УФАС России по рассмотрению дела № 05-13-01/01-11-15,

 

                                                        РЕШИЛА:

 

        1. Признать ООО «КомпасМед» ("....") и ООО «Ирнас-М» ("....") нарушившими пункт 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, в части заключения и участия в соглашении, которое  привело к поддержанию цен в электронных аукционах № 0319300208514000035 и № 0112200000814000250.

2. Выдать ООО «КомпасМед» и ООО «Ирнас-М» предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства и совершении действий направленных на обеспечение конкуренции.

3. Передать материалы дела № 05-13-01/01-11-15 уполномоченному лицу Тывинского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дел об административном правонарушении.

 

 

Председатель Комиссии                                                                     Ф.А. Хаджиев

 

Члены Комиссии                                                                                 А.О. Ооржак                                                                                                                

                                                                                                            

                                                                                                            Ч.О. Дамба-Хуурак

 

 

В соответствии со статьей 52 Закона о защите конкуренции - решение  антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия решения в Арбитражный суд Республики Тыва.

 

ПРЕДПИСАНИЕ

        по делу № 05-13-01/01-11-15

 

«18» мая 2015 г.                                                                                        г. Кызыл

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва по рассмотрению дела № 05-13-01/01-11-15 о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия Тывинского УФАС России) в составе:

Хаджиев Ф.А. – и.о. руководителя Тывинского УФАС России,

Членов Комиссии:

Ооржак А.О. – главный государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России;

Дамба-Хуурак Ч.О. – специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России,

на основании своего решения от 18.05.2015 года, принятого по результатам рассмотрения дела № 05-13-01/01-11-15 по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции),

п р е д п и с ы в а е т:

  1. ООО «КомпасМед» ("....") и ООО «Ирнас-М» ("....") в десятидневный срок с момента получения настоящего Предписания прекратить нарушение антимонопольного законодательства  при участии в электронных аукционах в географических границах Российской Федерации.

2. ООО «КомпасМед» ("...") и ООО «Ирнас-М» ("...") в течение года с даты выдачи настоящего Предписания ежеквартально в срок до 15 числа месяца следующего за отечным периодом (до 15 июля 2015 г., 15 октября 2015 г., 15 января 2016 г., до 15 апреля 2016 г.) представлять в адрес Тывинского УФАС России в письменном виде:

а) сведения о торгах,  в которых ООО «КомпасМед» и ООО «Ирнас-М» были признаны победителями, с указанием реквизитов контрактов (государственных или муниципальных), начальной (максимальной) цены лота и цены контракта;

б)  сведения о торгах, в которых участвовали ООО «КомпасМед» и ООО «Ирнас-М».

3. В десятидневный срок с момента получения настоящего Предписания сообщать всем заказчикам (государственным и муниципальным), с которыми ООО «КомпасМед» и ООО «Ирнас-М» заключили контракты по результатам электронных аукционов о настоящем Предписании.

4. О выполнении пункта 3 настоящего Предписания сообщить и представить доказательства исполнения Предписания в Тывинское УФАС России не позднее 15 дней с момента получения предписания.

 

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

 

Председатель Комиссии                                                                     Ф.А. Хаджиев

 

Члены Комиссии                                                                                 А.О. Ооржак                                                                                                               

                                                                                                            

                                                                                                          Ч.О. Дамба-Хуурак

Связанные организации

Связанные организации не указаны