База решений ФАС

Решение б/н решение по делу № 05-13-01/10-11-16 от 9 декабря 2016 г.

Вид документа

Решение

Дата регистрации

09.12.2016

Управление

Тывинское УФАС России

Сфера деятельности

Прочие сферы деятельности на товарных рынках

Дело

Дело №05-13-01/10-11-16 без аннотации

Процедура

АМЗ

Приложения

Отсутствуют

Текст документа

Сохранить как PDF

РЕШЕНИЕ

по делу № 05-13-01/10-11-16

09 декабря 2016 года г. Кызыл

Резолютивная часть решения объявлена 30.11.2016 года

Решение в полном объеме изготовлено 09.12.2016 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва по рассмотрению дела № 05-13-01/10-11-16 о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия Тывинского УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии: Хаджиев Ф.А. – руководитель Тывинского УФАС России;

Члены Комиссии:

Ооржак А.О. – заместитель руководителя управления – начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России;

Оюн С.С. – государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России,

при участии в рассмотрении дела:

- «….», представителя СПК «Енисей», действующей на основании ордера от 05.08.2016 года № 334;

- «….», представителя ООО «Хаттыг-Тайга», действующего на основании доверенности от 01.02.2016 года № 1,

рассмотрев материалы дела № 05-13-01/10-11-16, возбужденного на основании приказа от 11.05.2016 года № 181 о возбуждении дела № 05-13-01/10-11-16 и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Хаттыг-Тайга» («….») и Сельскохозяйственного потребительского кооператива «Енисей» («….») по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), выразившегося в заключении и участии в соглашении, которое привело к поддержанию цены контракта в электронных аукционах № 0312300014914000026 на поставку каменного угля для нужд муниципальных образовательных учреждений Тандинского кожууна (совместные торги); № 0312300041514000014 на поставку каменного угля с учетом доставки на 2015 год для нужд муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждений Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва; № 0312300049314000005 на поставку каменного угля с учетом транспортировки для нужд учреждений культуры Сут-Холського кожууна Республики Тыва на 2015 год; № 0112200000814004461 на поставку каменного угля с учетом транспортировки для нужд подсобного хозяйства ГБУЗ РТ «Респсихбольница»; № 0312300027515000002 на поставку каменного угля с учетом доставки; № 0112200000814004391 на поставку каменного угля с учетом доставки для нужд ГБУЗ РТ «Сут-Хольская ЦКБ»; № 0112200000814004392 на поставку каменного угля с учетом доставки для нужд ГБУЗ РТ «Сут-Хольская ЦКБ»; № 0112200000814004393 на поставку каменного угля с учетом доставки для нужд ГБУЗ РТ «Чеди-Хольская ЦКБ»; № 0312300014914000027 на поставку каменного угля для нужд муниципальных образовательных учреждений Тандинского кожууна (совместные торги),

УСТАНОВИЛА:

В адрес Тывинского УФАС России поступила жалоба (вх. № 653 от 25.02.2016 года) Общества с ограниченной ответственностью «Хаттыг-Тайга» (далее – ООО «Хаттыг-Тайга») на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона № 0112200000816000109 на поставку каменного угля с учетом транспортировки для нужд ГБУЗ РТ «Пий-Хемская ЦКБ».

Согласно жалобе ООО «Хаттыг-Тайга» аукционной комиссией неправомерно принято решение о признании заявки участника закупки Сельскохозяйственного потребительского кооператива «Енисей» (далее – СПК «Енисей») соответствующей требованиям, установленным аукционной документации.

При этом, в качестве доводов ООО «Хаттыг-Тайга» ссылалось на то, что приказом СПК «Енисей» от 27.09.2013 года № 1 «….» избрана председателем СПК «Енисей» на 5 лет, тогда как по уставу СПК «Енисей» срок полномочий председателя СПК «Енисей» предусмотрен на 2 года.

Решением Комиссии Тывинского УФАС России от 04.03.2016 г. по делу № 05-05-06/25-16 жалоба ООО «Хаттыг-Тайга» признана необоснованной.

В связи с наличием в действиях ООО «Хаттыг-Тайга» и СПК «Енисей» возможных признаков нарушения антимонопольного законодательства, установленных в ходе рассмотрения жалобы ООО «Хаттыг-Тайга, в рамках осуществления государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства и на основании части 1 статьи 25 Закона о защите конкуренции Тывинским УФАС России направлен запрос в адреса операторов электронных площадок ОАО «Единая электронная торговая площадка», ЗАО «Сбербанк-АСТ», ЭТП ММВБ «Госзакупки», ГУП «Агентство по государственному заказу, межрегиональным связам и инвестиционной деятельности Республики Татарстан» и ЭТП ООО «РТС-тендер» о предоставлении следующей информации (исх. № 5-554 от 17.03.2016 г.):

- в каких торгах участвовали ООО «Хаттыг-Тайга», СПК «Енисей», Сельскохозяйственный производственный кооператив «Енисей» в течение 2014 г., 2015 г. и за истекший период 2016 г. с указанием ip-адресов при подаче заявок на участие в торгах и при предоставлении ценовых предложений;

- информацию о документах, находящихся в личном кабинете ООО «Хаттыг-Тайга», СПК «Енисей», Сельскохозяйственного производственного кооператива «Енисей» и о внесенных в них изменениях в течение 2014 г., 2015 г. и в истекший период 2016 г.;

- сведения о торгах, в которых ООО «Хаттыг-Тайга», СПК «Енисей», Сельскохозяйственный производственный кооператив «Енисей» были признаны победителем в течение 2014 г., 2015 г. и в истекшем периоде 2016 г.;

- информацию о наличии у операторов торговых площадок сведений о банковских счетах ООО «Хаттыг-Тайга», СПК «Енисей», Сельскохозяйственного производственного кооператива «Енисей».

Запрошенная информация в адрес Тывинского УФАС России поступила от ЭТП ММВБ «Госзакупки» (вх. № 971 от 18.03.2016 г.), ГУП «Агентство по государственному заказу, межрегиональным связам и инвестиционной деятельности Республики Татарстан» (вх. № 1057 от 23.03.2016 г.) и ЭТП ООО «РТС-тендер» (вх. № 1191 от 28.03.2016 г.).

Также, в адрес Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок был направлен запрос о предоставлении информации в каких открытых конкурсах, запросах котировок, запросах предложений участвовали ООО «Хаттыг-Тайга», СПК «Енисей», Сельскохозяйственный производственный кооператив «Енисей» в течение 2014 г., 2015 г. и за истекший период 2016 г.

31.03.2016 года за вх. № 1263 в адрес Тывинского УФАС России поступила запрошенная информация от Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

По результатам рассмотрения полученных Тывинским УФАС России документов (информации) и изучения действий ООО «Хаттыг-Тайга» и СПК «Енисей» на соответствие требованиям Закона о защите конкуренции установлено, что в действиях указанных лиц содержатся признаки нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, в связи с чем, приказом Тывинского УФАС России от 11.05.2016 года № 181 о возбуждено дело № 05-13-01/10-11-16.

Определением Тывинского УФАС России от 12.05.2016 года ООО «Хаттыг-Тайга» (ИНН: 1714006592, ОГРН: 1141721000057) и СПК «Енисей» (ИНН: 1714006546, ОГРН: 1131721000124) привлечены к участию в деле № 05-13-01/10-11-16 в качестве ответчиков.

Определением от 12.05.2016 года рассмотрение дела № 05-13-01/10-11-16 назначено на 07.06.2016 года в 15 часов 00 минут (время местное).

Также, указанным определением от 12.05.2016 года и на основании части 1 статьи 25 Закона о защите конкуренции от ООО «Хаттыг-Тайга» и СПК «Енисей» запрошены в срок до 01.06.2016 года следующие документы (информация):

- учредительные документы (устав, учредительный договор);

- штатная расстановка (штатный список) с указанием Ф.И.О. сотрудников и занимаемых ими должностей со всеми изменениями и дополнениями;

- справка о руководителях организации, их должностях и местах работы;

- паспорт руководителя общества;

- документ, подтверждающий право нахождения организации по адресу осуществления предпринимательской деятельности (договор аренды, свидетельство о праве собственности);

- полный перечень лиц, а также графическую схему лиц, входящих в одну группу, с указанием всех оснований, предусмотренных частью 1 статьи 9 Закона о защите конкуренции (по форме в соответствии с Приказом ФАС России от 20.11.2006 № 293);

- сведения об общей величине выручки организации от реализации товаров (работ, услуг) за 2013, 2014, 2015 гг.;

- сведения о лицензиях, в том числе, банковских (с приложением копий лицензий);

- сведения обо всех банковских счетах открытых на территории Российской Федерации, обо всех операциях по данным счетам (с указанием контрагентов и наименование платежа). Необходимо было приложить выписку из банка о движении денежных средств.

- письменные пояснения по факту вменяемого нарушения антимонопольного законодательства.

Также, Тывинским УФАС России направлен запрос о предоставлении информации в каких торгах участвовал СПК «Енисей» до 23.04.2014 года в адреса следующих операторов электронных площадок: ОАО «Единая электронная торговая площадка», ЗАО «Сбербанк-АСТ», ЭТП ММВБ «Госзакупки», ГУП «Агентство по государственному заказу, межрегиональным связам и инвестиционной деятельности Республики Татарстан» и ЭТП ООО «РТС-тендер» (исх. № 5-1223 от 12.05.2016 г.).

Запрошенные информации в адрес Тывинского УФАС России поступили от ОАО «Единая электронная торговая площадка» (вх. № 1904 от 16.05.2016 года), ЗАО «Сбербанк-АСТ» (вх. № 1927 от 17.05.2016 года), ЭТП ММВБ «Госзакупки» (вх. № 1972 от 19.05.2016 г.), ГУП «Агентство по государственному заказу, межрегиональным связам и инвестиционной деятельности Республики Татарстан» (вх. № 2092 от 26.05.2016 г.) и ЭТП ООО «РТС-тендер» (вх. № 2805 от 27.05.2016 г.).

12.05.2016 года за исх. № 5-1222 Тывинским УФАС России в адрес ЗАО «Сбербанк-АСТ» направлен запрос о предоставлении информации в каких торгах участвовали ООО «Хаттыг-Тайга» и СПК «Енисей» в течение 2014, 2015 и 2016 гг.

Указанная информация ЗАО «Сбербанк-АСТ» представлена в адрес Тывинского УФАС России 17.05.2016 года за вх. № 1928.

12.05.2016 года за исх. № 5-1224 Тывинским УФАС России в адрес ЭТП ООО «РТС-тендер» направлен запрос о предоставлении информации о ходе процедуры электронных аукционов № 0312300014914000026, № 0312300041514000014, № 0312300049314000005, № 0112200000814004461, № 0312300027515000002, № 0112200000814004391, № 0112200000814004392, № 0112200000814004393, № 0312300014914000027;

- первые части заявок участников ООО «Хаттыг-Тайга» и СПК «Енисей» при участии в электронных аукционах № 0312300014914000026, № 0312300041514000014, № 0312300049314000005, № 0112200000814004461, № 0312300027515000002, № 0112200000814004391, № 0112200000814004392, № 0112200000814004393, № 0312300014914000027;

- в каких торгах участвовали ООО «Хаттыг-Тайга» и СПК «Енисей» с 01.04.2016 года по дату получения указанного запроса.

Запрошенная информация представлена ЭТП ООО «РТС-тендер» письмом от 05.07.2016 года № 899.

В назначенное определение от 12.05.2016 года время и место ООО «Хаттыг-Тайга» и СПК «Енисей» своих представителей не направили, а у Тывинского УФАС России отсутствовали доказательства о надлежащем уведомлении ООО «Хаттыг-Тайга» и СПК «Енисей» о времени и месте рассмотрения дела № 05-13-01/10-11-16, в связи с чем, определением от 07.06.2016 года рассмотрение дела № 05-13-01/10-11-16 отложено и назначено на 14.07.2016 года в 12 часов 00 часов (время местное).

Определением от 07.06.2016 года также повторно были запрошены от ООО «Хаттыг-Тайга» и СПК «Енисей» указанные выше документы (информация) со сроком предоставления в адрес Тывинского УФАС России до 30.06.2016 года.

Определение от 07.06.2016 года получено ООО «Хаттыг-Тайга» и СПК «Енисей» 21.06.2016 года, о чем свидетельствует уведомление о вручении ФГУП «Почта России».

Вместе с тем, ООО «Хаттыг-Тайга» и СПК «Енисей» в установленный определением от 07.06.2016 года срок и до рассмотрения дела № 05-13-01/10-11-16 не были представлены документы (информация), запрошенные определением от 07.06.2016 года.

Кроме того, от представителя ООО «Хаттыг-Тайга» поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела на более поздний срок (вх. № 3055 от 14.07.2016 года).

В связи с чем, определением 14.07.2016 года рассмотрение дела № 05-13-01/10-11-16 отложено и назначено на 10.08.2016 года в 16 часов 30 часов (время местное).

При этом, указанным определением от 14.07.2016 года также повторно были запрошены от ООО «Хаттыг-Тайга» и СПК «Енисей» указанные выше документы (информация) со сроком предоставления в адрес Тывинского УФАС России до 08.08.2016 года.

Определение от 14.07.2016 года получено ООО «Хаттыг-Тайга» и СПК «Енисей» 02.08.2016 года, о чем свидетельствует уведомление о вручении ФГУП «Почта России».

10.08.2016 года в связи с нахождением в очередном отпуске председателя Комиссии Хаджиева Ф.А. – руководителя Тывинского УФАС России кворум у Комиссии Тывинского УФАС России по рассмотрению дела № 05-13-01/10-11-16 отсутствовал.

Кроме того, запрошенные определением от 14.07.2016 года документы (информация) ООО «Хаттыг-Тайга» и СПК «Енисей» также не были представлены в адрес Тывинского УФАС России.

В связи с чем, определениями от 10.08.2016 года срок рассмотрения дела № 05-13-01/10-11-16 продлен на 3 месяца, то есть до 12.11.2016 года, а рассмотрение дела отложено и назначено на 06.09.2016 года в 11 часов 00 часов (время местное).

Также, указанным определением от 10.08.2016 года повторно были запрошены от ООО «Хаттыг-Тайга» и СПК «Енисей» указанные выше документы (информация) со сроком предоставления в адрес Тывинского УФАС России до 22.08.2016 года.

02.09.2016 года за исх. № 2442 Тывинским УФАС России был направлен запрос о предоставлении информации о принадлежности следующих ip-адресов в адрес ПАО «МТС».

Запрошенная информация ПАО «МТС» поступила в адрес Тывинского УФАС России 12.09.2016 года за вх. № 3863.

Тывинским УФАС России был направлен запрос в адрес ЭТП ООО «РТС-тендер» о предоставлении информации о поступлении за период с 01.01.2014 г. по 01.09.2016 года на расчетный счет ООО «РТС-тендер» денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в электронном аукционе (исх. № 5-2450 от 02.09.2016 года).

08.09.2016 года за вх. № 3846 запрошенная информация от ЭТП ООО «РТС-тендер» поступила в адрес Тывинского УФАС России.

Также, 05.09.2016 года за исх. № 5-2461 в адрес Тувинского регионального филиала АО «РОССЕЛЬХОЗБАНК» был направлен запрос о предоставлении информации о движении денежных средств за период с 01.01.2014 года по 01.09.2016 года между расчетными счетами ООО «Хаттыг-Тайга» и СПК «Енисей».

Запрошенная информация от Тувинского регионального филиала АО «РОССЕЛЬХОЗБАНК» поступила в адрес Тывинского УФАС России 01.11.2016 года за вх. № 4466.

06.09.2016 года на рассмотрение дела № 05-13-01/10-11-16 явились представители СПК «Енисей» Артемьева О.В. и ООО «Хаттыг-Тайга» Канчыыр-оол Д.С.

В ходе рассмотрения дела № 05-13-01/10-11-16 представителем ООО «Хаттыг-Тайга» в материалы дела были представлены сведения об открытых счетах в кредитных организациях, копия паспорта руководителя ООО «Хаттыг-Тайга» «….» (вх. № 3816 от 06.09.2016 года).

Также, представителем СПК «Енисей» были представлены сведения об открытых счетах в кредитных организациях, паспорта руководителя СПК «Енисей» «….» и «….» (вх. № 3815 от 06.09.2016 года).

В связи с изложенным и необходимостью получения документов (информации) от ООО «Хаттыг-Тайга» и СПК «Енисей» и на основании статьи 46 Закона о защите конкуренции в рассмотрении дела № 05-13-01/10-11-16 был объявлен перерыв до 12.09.2016 года в 15 часов 00 минут (время местное).

12.09.2016 года на рассмотрение дела № 05-13-01/10-11-16 явились представители СПК «Енисей» «….» и ООО «Хаттыг-Тайга» «….».

В ходе рассмотрения дела № 05-13-01/10-11-16 12.09.2016 года представителями ООО «Хаттыг-Тайга» и СПК «Енисей» в материалы дела представлены документы (информация), в связи с чем, у Комиссии Тывинского УФАС России возникла необходимость полного изучения представленных документов (информации).

В связи с изложенным, определением от 12.09.2016 года рассмотрение дела № 05-13-01/10-11-16 отложено и назначено на 04.10.2016 года в 15 часов 00 часов (время местное).

Определение от 12.09.2016 года получено ООО «Хаттыг-Тайга» и СПК «Енисей» 05.10.2016 года, о чем свидетельствует уведомление о вручении ФГУП «Почта России».

При этом, в ходе изучения представленных 12.09.2016 года документов (информации) Комиссией Тывинского УФАС России установлено следующее:

А) ООО «Хаттыг-Тайга» во исполнение указанных выше определений Тывинского УФАС России в материалы дела представлены следующие документы:

- выписка из лицевого счета 40702810857000000912 за 2015 год;

- Устав ООО «Хаттыг-Тайга», утвержденный решением общего собрания участников ООО «Хаттыг-Тайга» (протокол № 3 от 12.11.2014 года);

- договор аренды помещения от 23.04.2014 года;

Б) СПК «Енисей» во исполнение указанных выше определений Тывинского УФАС России в материалы дела представлены следующие документы:

- Устав СПК «Енисей», утвержденный решением общего собрания участников ООО «Хаттыг-Тайга» (протокол № 15 от 25.11.2015 года);

- выписка из ЕГРЮЛ на СПК «Енисей» по состоянию на 04.08.2016 года;

- свидетельство о государственной регистрации права от 16.04.2013 года;

- паспорт «….»;

- договор аренды помещения от 11.10.2013 года;

- договор аренды помещения от 11.09.2014 года;

- договор аренды помещения от 11.08.2015 года;

- выписка из лицевого счета 40702810957000000948 за 2014 и 2015 гг.;

- выписка из лицевого счета 40703810357000000071 за 2013 и 2014 гг.

Таким образом, ООО «Хаттыг-Тайга» и СПК «Енисей» во исполнение определения от 10.08.2016 года не были представлены следующие документы:

- справка о руководителях организации, их должностях и местах работы;

- сведения об общей величине выручки организации от реализации товаров (работ, услуг) за 2013, 2014, 2015 гг.;

- сведения о лицензиях, в том числе, банковских (с приложением копий лицензий).

Кроме того, до рассмотрения дела № 05-13-01/10-11-16 в адрес Тывинского УФАС России поступило ходатайство (вх. № 4107 от 04.10.2016 года) СПК «Енисей» об отложении рассмотрения дела № 05-13-01/10-11-16, в связи с невозможностью явки представителя СПК «Енисей».

В связи с изложенным, определением от 04.10.2016 года рассмотрение дела № 05-13-01/10-11-16 отложено и назначено на 26.10.2016 года в 16 часов 40 часов (время местное).

Также, с указанным определением от 04.10.2016 года и на основании части 1 статьи 25 Закона о защите конкуренции от ООО «Хаттыг-Тайга» и СПК «Енисей» запрошены в срок до 20.10.2016 года следующие документы (информации):

- справка о руководителях организации, их должностях и местах работы;

- сведения об общей величине выручки организации от реализации товаров (работ, услуг) за 2013, 2014, 2015 гг.;

- сведения о лицензиях, в том числе, банковских (с приложением копий лицензий);

- договор от 05.05.2015 года на поставку каменного угля, заключенный между ООО «Хаттыг-Тайга» и СПК «Енисей»;

- договор от 10.08.2015 года на поставку каменного угля, заключенный между ООО «Хаттыг-Тайга» и СПК «Енисей»;

- договор № 2 от 25.08.2015 года на оказание транспортных услуг, заключенный между ООО «Хаттыг-Тайга» и СПК «Енисей»;

- договор подряда от 24.11.2015 года на выполнение работ по реконструкции административного здания по адресу: г. Шагонар, ул. Магистральная, 13, заключенный между ООО «Хаттыг-Тайга» и СПК «Енисей».

Определение от 04.10.2016 года получено ООО «Хаттыг-Тайга» и СПК «Енисей» 20.10.2016 года, о чем свидетельствует уведомление о вручении ФГУП «Почта России».

Также, Тывинским УФАС России 10.10.2016 года за исх. № 5-2738 был направлен запрос в адреса операторов электронных площадок ОАО «Единая электронная торговая площадка», ЗАО «Сбербанк-АСТ», ЭТП ММВБ «Госзакупки», ГУП «Агентство по государственному заказу, межрегиональным связам и инвестиционной деятельности Республики Татарстан» и ЭТП ООО «РТС-тендер» о предоставлении следующей информации:

- в каких торгах участвовали ООО «Хаттыг-Тайга», СПК «Енисей» с 01.06.2016 года по 10.10.2016 года;

- сведения о торгах, в которых ООО «Хаттыг-Тайга», СПК «Енисей» были признаны победителем с 01.06.2016 года по 10.10.2016 года.

Запрошенная информация в адрес Тывинского УФАС России поступила от ОАО «Единая электронная торговая площадка» (вх. № 4109 от 11.10.2016 года), ЭТП ООО «РТС-тендер» (вх. № 4200 от 11.10.2016 г.), ЭТП ММВБ «Госзакупки» (вх. № 4239 от 13.10.2016 г.), ГУП «Агентство по государственному заказу, межрегиональным связам и инвестиционной деятельности Республики Татарстан» (вх. № 4240 от 13.10.2016 г.) и ЗАО «Сбербанк-АСТ» (вх. № 4327 от 20.10.2016 года).

До рассмотрения дела № 05-13-01/10-11-16, назначенного определением от 04.10.2016 года, в адрес Тывинского УФАС России поступила справка СПК «Енисей» о руководителях СПК «Енисей» (вх. № 4302 от 18.10.2016 года).

К указанной справке приложены копии протокола общего собрания членов кооператива № 1 от 27.09.2013 года, приказа о назначении председателя СПК «Енисей» № 1 от 27.09.2013 года, паспорта «….».

Также, в указанном письме СПК «Енисей» поясняет, что банковских лицензий и акций не имеется и представляет протокол № 1 от 27.09.2013 года в целях анализа полного перечня лиц, а также географической схемы лиц, входящих в одну группу лиц.

Вместе с тем, исходя из определений Тывинского УФАС России от 10.08.2016 года и 04.10.2016 года следует, что СПК «Енисей» необходимо было представить сведения о лицензиях, в том числе, банковских и полный перечень лиц по форме в соответствии с приказом ФАС России от 20.11.2006 года № 293.

26.10.2016 года за вх. № 4401 в адрес Тывинского УФАС России поступила справка ООО «Хаттыг-Тайга».

К указанной справке приложены копии приказа о назначении председателя ООО «Хаттыг-Тайга» № 3 от 12.11.2014 года и паспорта «….».

Также, в указанном письме ООО «Хаттыг-Тайга» поясняет, что лицензий, в том числе банковских, не имеется и лиц, входящих в одну группу лиц, также не имеет.

26.10.2016 года до рассмотрения дела № 05-13-01/10-11-16 в адрес Тывинского УФАС России поступило ходатайство СПК «Енисей» об отложении рассмотрения дела, в связи с отсутствием представителя СПК «Енисей» «….» (вх. № 4400).

26.10.2016 года на рассмотрение дела № 05-13-01/10-11-16 явился законный представитель СПК «Енисей» «….», который в ходе рассмотрения дела поддержала указанное ходатайство и пояснила, что между СПК «Енисей» и ООО «Хаттыг-Тайга» имеются договорные отношения по покупке каменного угля.

Кроме того, запрошенные определением от 04.10.2016 года документы (информация) ООО «Хаттыг-Тайга» и СПК «Енисей» в адрес Тывинского УФАС России не представлены.

При таких обстоятельствах, с учетом ходатайства законного представителя СПК «Енисей» и необходимости получения документов (информации) от ООО «Хаттыг-Тайга» и СПК «Енисей», запрошенных определением от 04.10.2016 года, и на основании статьи 46 Закона о защите конкуренции, Комиссия Тывинского УФАС России пришла к выводу о необходимости объявления перерыва в рассмотрении дела № 05-13-01/10-11-16 до 31.10.2016 года 16 часов 00 минут (время местное).

В назначенное время и место извещенные представители СПК «Енисей» и ООО «Хаттыг-Тайга» не явились.

Также, до рассмотрения дела № 05-13-01/10-11-16 в адрес Тывинского УФАС России поступило ходатайство представителя СПК «Енисей» «….» об отложении рассмотрения дела, в связи с выездом в г. Красноярск по семейным обстоятельствам (вх. № 4425 от 28.10.2016 года). К указанному ходатайству приложена копия приказа от 19.10.2016 года № 04 о предоставлении отпуска «….» с 26.10.2016 года по 06.11.2016 года.

Указанное ходатайство представителя СПК «Енисей» «….» Комиссией Тывинского УФАС России отклонено, так как документы, подтверждающие выезд (либо нахождение) за пределами г. Кызыла, в материалы дела не представлены.

В свою очередь, приказ о предоставлении отпуска не свидетельствует о невозможности явки 31.10.2016 года в 16 часов 00 минут на рассмотрение дела № 05-13-01/10-11-16.

Также, 31.10.2016 года за вх. № 4448 СПК «Енисей» в материалы дела представлены копии договора от 05.05.2015 года, договора № 1 от 10.08.2015 года, договора № 2 от 25.08.2015 года и договора подряда от 24.11.2015 года.

31.10.2016 года Комиссия Тывинского УФАС России пришла к выводу о необходимости принятия заключения об обстоятельствах дела № 05-13-01/10-11-16, в связи с чем, на основании части 3 статьи 48.1 Закона о защите конкуренции определением от 31.10.2016 года рассмотрение дела отложено и назначено на 23.11.2016 года в 17 часов 00 минут (время местное), а срок рассмотрения дела № 05-13-01/10-11-16 продлен на 2 месяца, то есть до 12.01.2017 года.

Определение от 31.10.2016 года получено ООО «Хаттыг-Тайга» и СПК «Енисей» 16.11.2016 года, о чем свидетельствует подписи представителя ООО «Хаттыг-Тайга» и законного представителя СПК «Енисей».

Кроме того, определение от 31.10.2016 года также получено ООО «Хаттыг-Тайга» и СПК «Енисей» 18.11.2016 года, о чем свидетельствует уведомление о вручении ФГУП «Почта России».

Заключение об обстоятельствах дела № 05-13-01/10-11-16 от 31.10.2016 года получено ООО «Хаттыг-Тайга» и СПК «Енисей» 18.11.2016 года, о чем свидетельствует уведомление о вручении ФГУП «Почта России».

16.11.2016 года за вх. № 4643 в адрес Тывинского УФАС России от ООО «Хаттыг-Тайга» поступили копии следующих документов:

- договор подряда от 24.11.2015 года;

- договор № 1 от 10.08.2015 года;

- договор № 2 от 25.08.2015 года;

- договор от 05.05.2015 года;

- выписка из лицевого счета 40702810857000000912 за 2014 год;

- штатная расстановка на 21.11.2014 года;

- полный перечень лиц, а также графическую схему лиц, входящих в одну группу, по форме в соответствии с Приказом ФАС России от 20.11.2006 № 293;

- налоговая декларация за 2014, 2015 гг.

16.11.2016 года за вх. № 4642 в адрес Тывинского УФАС России от СПК «Енисей» во исполнение уведомления о составлении протокола от 10.10.2016 года № 5-2736 поступили копии следующих документов, которые также были приобщены к материалам дела № 05-13-01/10-11-16:

- штатная расстановка на 20.11.2013 года;

- налоговая декларация за 2013, 2014, 2015 гг.;

- полный перечень лиц, а также графическую схему лиц, входящих в одну группу, по форме в соответствии с Приказом ФАС России от 20.11.2006 № 293.

В назначенное определением от 31.10.2016 года время и место надлежащим образом извещенные представители ООО «Хаттыг-Тайга» и СПК «Енисей» на рассмотрение дела № 05-13-01/10-11-16 не явились.

Вместе с тем, до рассмотрения дела № 05-13-01/10-11-16 в адрес Тывинского УФАС России поступило ходатайство представителя СПК «Енисей» об объявлении перерыва в рассмотрении дела, в связи с необходимостью предоставления дополнительных документов и пояснений на заключение об обстоятельствах дела.

В связи с изложенным и на основании статьи 46 Закона о защите конкуренции, Комиссией Тывинского УФАС России принято решение об объявлении перерыва в рассмотрении дела № 05-13-01/10-11-16 до 30.11.2016 года 17 часов 00 минут (время местное).

30.11.2016 года в ходе рассмотрения дела № 05-13-01/10-11-16 представителем СПК «Енисей» «….» в материалы дела представлено возражение на заключение об обстоятельствах дела № 05-13-01/10-11-16 (вх. № 4849 от 30.11.2016 года).

Согласно возражению представителя СПК «Енисей» в период с декабря 2014 года по январь 2015 года между ООО «Хаттыг-Тайга» и СПК «Енисей» никаких устойчивых связей не было. Договора подряда, заключенные между ООО «Хаттыг-Тайга» и СПК «Енисей», относятся к периоду с мая 2015 года по сегодняшний день, когда ООО «Хаттыг-Тайга» и СПК «Енисей» не участвовали в аукционах в декабре 2014 года – январе 2015 года. При этом, однократное понижение цены контрактов было вызвано экономической нецелесообразностью в большем понижении цены, в подтверждение чего представителем СПК «Енисей» представлен анализ электронных аукционов с указанием целесообразности (нецелесообразности) экономической выгоды. Также, согласно возражению представителя СПК «Енисей» у СПК «Енисей» отсутствовали в штате специалисты-компьютерщики для участия в электронных торгах, в связи с чем, обратились по разовым договорам к «Б», которому была передана флешкарта с ЭЦП, и указанное лицо помогал при участии в торгах (составлял первую часть заявки, размещал в установленном порядке, участвовал в торгах по поручению в торгах).

Представитель СПК «Енисей» поддержала возражение в полном объеме и ходатайствовала допросить «Б», которое удовлетворено Комиссией Тывинского УФАС России.

«Б» пояснил, что помогает СПК «Енисей» и ООО «Хаттыг-Тайга» составлять заявки, размещать заявки и подавать ценовые предложения. Для осуществления указанных действий электронные цифровые подписи СПК «Енисей» и ООО «Хаттыг-Тайга» были переданы ему на электронных носителях (флешкарта) без заключения договора или доверенности на использования цифровой подписи. При этом, подача ценовых предложений осуществлялась исключительно по устному указанию СПК «Енисей» и ООО «Хаттыг-Тайга» с одного компьютера со сменой электронных носителей (флешкарт).

Рассмотрев материалы дела № 05-13-01/10-11-16 и выслушав пояснений лиц, участвующих в рассмотрении дела, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, или между хозяйствующими субъектами, осуществляющими приобретение товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

Согласно пункта 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции соглашением признается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Закон о защите конкуренции устанавливает специальные требования к определению соглашения как волеизъявления хозяйствующих субъектов, отличные от содержащихся в Гражданском кодексе Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в своем постановлении от 21.12.2010 г. № 9966/10 разъяснил, что в силу части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами, если такие соглашения приводят или могут привести в том числе к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок; разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков). Из взаимосвязанных положений статей 11, 12, 13 Закона о защите конкуренции следует, что соглашения, которые приводят или могут привести к перечисленным в части 1 статьи 11 последствиям, запрещаются. Необходимость доказывания антимонопольным органом фактического исполнения участниками условий соглашения отсутствует, поскольку нарушение состоит в достижении договоренности, которая приводит или может привести к перечисленным в части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции последствиям. В соответствии с положениями статьи 4 Закона о защите конкуренции под соглашением понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме, при этом факт наличия антиконкурентного соглашения не ставится в зависимость от его заключенности в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством (статьи 154, 160, 432, 434 ГК РФ).

Пунктом 9 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.03.2016 года, в частности, определено, что факт наличия антиконкурентного соглашения не ставится в зависимость от его заключенности в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством. Законодательством не определено и не может быть определено, какие доказательства его подтверждают, а также не установлены и не могут быть установлены требования к форме подтверждающих документов.

На основании изложенного следует, что доказывание наличия и фактической реализации антиконкурентного соглашения между хозяйствующими субъектами осуществляется на основании анализа их поведения в рамках предпринимательской деятельности, с учетом принципов разумности и обоснованности.

Наличие антиконкурентного соглашения между ООО «Хаттыг-Тайга» и СПК «Енисей» при участии в торгах подтверждается следующими фактами (доказательствами):

1.) Согласно Выпискам из ЕГРЮЛ на ООО «Хаттыг-Тайга» и на СПК «Енисей» указанные юридические лица зарегистрированы по одному и тому же адресу: Республика Тыва, Улуг-Хемский район, с. Хайыракан, ул. Малчын, д. 19, кв. 2.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 16.04.2013 года по адресу: Республика Тыва, Улуг-Хемский район, с. Хайыракан, ул. Малчын, д. 19, кв. 2 зарегистрирована квартира с назначением: жилое, с общей площадью 68,3 кв.м., этаж 1 с кадастровым номером 17:13:0201012:247.

Собственником указанного объекта выступает «….».

При этом, «….» является председателем СПК «Енисей» (протокол общего собрания членов кооператива № 1 от 27.09.2013 года, приказ о назначении председателя № 1 от 27.09.2013 года, Выписка из ЕГРЮЛ).

В свою очередь, генеральным директором ООО «Хаттыг-Тайга» является «….» (приказ о назначении генерального директора ООО «Хаттыг-Тайга» № 3 от 12.11.2014 года, Выписка из ЕГРЮЛ).

Так, 23.04.2014 года между ООО «Хаттыг-Тайга» в лице генерального директора «….» и «….» заключен договор аренды помещения.

В соответствии с пунктом 1 указанного договора «….» сдает ООО «Хаттыг-Тайга» помещение, представляющее собой квартиру общей площадью 68,3 кв.м., находящегося по адресу: Республика Тыва, Улуг-Хемский район, с. Хайыракан, ул. Малчын, д. 19, кв. 2 со сроком аренды на 11 месяцев.

2.) В ходе рассмотрения жалобы № 05-05-06/25-16 от ООО «Хаттыг-Тайга» явился представитель по доверенности № 1 от 01.02.2016 года «….».

Кроме того, в ходе рассмотрения дела № 05-13-01/10-11-16 интересы ООО «Хаттыг-Тайга» представляет «….» по доверенности № 1 от 01.02.2016 года.

В свою очередь, согласно Выписке из ЕГРЮЛ на СПК «Енисей» одним из учредителей СПК «Енисей» является «….» с номинальной стоимости доли 5000 рублей.

3.) Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что ООО «Хаттыг-Тайга» и СПК «Енисей» не находится под контролем одного лица, то есть не составляют подконтрольную группу лиц и являются конкурентами.

В ходе изучения представленных операторами электронных торговых площадок документов и сведений установлено следующее.

Электронный аукцион № 0312300014914000026

19.12.2014 года на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0312300014914000026 на поставку каменного угля для нужд муниципальных образовательных учреждений Тандинского кожууна (совместные торги), начальная (максимальная) цена контракта – 2 909 325,40 рублей.

Согласно извещения о проведении электронного аукциона № 0312300014914000026 заказчиками выступают МБДОУ детский сад «Березка» с. Владимировка Тандинского кожууна Республики Тыва, МБОУ СОШ с. Межегей Тандинского кожууна Республики Тыва, МБОУ СОШ с. Кочетово Тандинского кожууна Республики Тыва, МБОУ СОШ с. Кызыл-Арыг Тандинского кожууна Республики Тыва, электронная площадка – ООО «РТС-тендер».

Подача заявок на участие в указанном аукционе ООО «Хаттыг-Тайга» и СПК «Енисей» осуществлялась с одного ip-адреса: 213.87.123.249 следующим образом (LogDate – это дата и время фиксации ip-адреса):

LogDate	IP-адрес	Порядковый номер	Наименование участника	ИНН
2014-12-28 18:24:12.993	213.87.123.249	1	СПК «Енисей»	1714006546
2014-12-23 18:43:37.330	213.87.123.249	2	ООО «Хаттыг-Тайга»	1714006592

Непосредственное участие в электронном аукционе № 0312300014914000026 ООО «Хаттыг-Тайга» и СПК «Енисей» проходило с одного ip-адреса: 213.87.123.185.

Согласно протокола проведения электронного аукциона от 12.01.2015 года предложены следующие окончательные ценовые предложения:

Порядковый номер	Предложенная цена	Время подачи предложения	Вид аукциона
2	2 880 232,14	12.01.2015 05:09:04.467 (по московскому времени)	понижение
1	2 894 778,77	12.01.2015 05:07:36.337 (по московскому времени)	понижение

Текущее снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 1%.

Согласно протокола подведения итогов электронного аукциона № 0312300014914000026 от 14.01.2015 года заявки участников ООО «Хаттыг-Тайга» (порядковый № 2) и СПК «Енисей» (порядковый № 1) признаны соответствующими требованиям, установленным аукционной документацией.

По итогам электронного аукциона № 0312300014914000026 победителем признано ООО «Хаттыг-Тайга».

По результатам электронного аукциона № 0312300014914000026 ООО «Хаттыг-Тайга» заключены следующие контракты:

- № 2015.12911 от 30.01.2015 года (Заказчик – МБОУ СОШ с. Межегей Тандинского кожууна Республики Тыва) на сумму 1 061 023,49 рублей, который исполнен 31.12.2015 года;

- № 2015.12901 от 30.01.2015 года (Заказчик – МБОУ СОШ с. Кызыл-Арыг Тандинского кожууна Республики Тыва) на сумму 464 061,61 рублей, который исполнен 31.12.2015 года;

- № 2015.12899 от 30.01.2015 года (Заказчик – МБОУ СОШ с. Кочетово Тандинского кожууна Республики Тыва) на сумму 1 041 415,25 рублей, который исполнен 31.12.2015 года;

- № 2015.12903 от 30.01.2015 года (Заказчик – МБДОУ детский сад «Березка» с. Владимировка Тандинского кожууна Республики Тыва) на сумму 313 731,79 рублей, который исполнен 31.12.2015 года.

Электронный аукцион № 0312300041514000014

29.12.2014 года на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0312300041514000014 на поставку каменного угля с учетом доставки на 2015 год для нужд муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждений Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва, начальная (максимальная) цена контракта – 6 827 404,50 рублей.

Согласно извещения о проведении электронного аукциона № 0312300041514000014 заказчиками выступают МБОУ СОШ с. Хайыраканский муниципального района "Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва", МБОУ СОШ с.Арыскан муниципального района "Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва", МБОУ СОШ с. Иштии - Хем муниципального района "Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва", МБОУ СОШ с. Арыг-Узюнский муниципального района "Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва", МБОУ СОШ с. Чаатинский им. К.О. Шактаржыка муниципального района "Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва", МБОУ СОШ с. Кок-Чыраанский муниципального района "Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва", МБОУ СОШ с. Торгалыгский муниципального района "Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва", МБОУ СОШ с. Ийи-Тал муниципального района "Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва", электронная площадка – ООО «РТС-тендер».

Подача заявок на участие в указанном аукционе ООО «Хаттыг-Тайга» и СПК «Енисей» осуществлялась с одного ip-адреса: 213.87.123.185 следующим образом:

LogDate	IP-адрес	Порядковый номер	Наименование участника	ИНН
2015-01-12 17:17:04.580	213.87.123.185	1	СПК «Енисей»	1714006546
2015-01-12 17:40:40.420	213.87.123.185	2	ООО «Хаттыг-Тайга»	1714006592

Непосредственное участие в электронном аукционе № 0312300041514000014 ООО «Хаттыг-Тайга» и СПК «Енисей» проходило с одного ip-адреса: 213.87.120.146.

Согласно протокола проведения электронного аукциона от 19.01.2015 года предложены следующие окончательные ценовые предложения:

Порядковый номер	Предложенная цена	Время подачи предложения	Вид аукциона
2	6 759 130,46	19.01.2015 06:15:32.440 (по московскому времени)	понижение
1	6 793 267,48	19.01.2015 06:13:47.327 (по московскому времени)	понижение

Текущее снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 1%.

Согласно протокола подведения итогов электронного аукциона № 0312300041514000014 от 19.01.2015 года заявки участников ООО «Хаттыг-Тайга» (порядковый № 2) и СПК «Енисей» (порядковый № 1) признаны соответствующими требованиям, установленным аукционной документацией.

По итогам электронного аукциона № 0312300041514000014 победителем признано ООО «Хаттыг-Тайга».

По результатам электронного аукциона № 0312300041514000014 ООО «Хаттыг-Тайга» заключены следующие контракты:

- № 2015.22843 от 30.01.2015 года (Заказчик – МБОУ СОШ с. Хайыраканский муниципального района "Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва") на сумму 1 273 252,86 рублей, который исполнен 31.12.2015 года;

- № 2015.22816 от 30.01.2015 года (Заказчик – МБОУ СОШ с.Арыскан муниципального района "Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва") на сумму 685 331,46 рублей (информация об исполнении или расторжении контракта отсутствует);

- № 2015.22838 от 30.01.2015 года (Заказчик – МБОУ СОШ с. Иштии - Хем муниципального района "Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва") на сумму 761 037,75 рублей, который исполнен 31.12.2015 года;

- № 2015.22854 от 30.01.2015 года (Заказчик – МБОУ СОШ с. Арыг-Узюнский муниципального района "Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва") на сумму 943 190,40 рублей, который исполнен 31.12.2015 года;

- № 2015.22829 от 30.01.2015 года (Заказчик – МБОУ СОШ с. Чаатинский им. К.О. Шактаржыка муниципального района "Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва") на сумму 706 289,76 рублей, который исполнен 31.12.2015 года;

- № 2015.22857 от 30.01.2015 года (Заказчик – МБОУ СОШ с. Кок-Чыраанский муниципального района "Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва") на сумму 685 296 рублей, который исполнен 31.12.2015 года;

- № 2015.22845 от 30.01.2015 года (Заказчик – МБОУ СОШ с. Торгалыгский муниципального района "Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва") на сумму 1 030 004,50 рублей, который исполнен 31.12.2015 года;

- № 2015.22850 от 30.01.2015 года (Заказчик – МБОУ СОШ с. Ийи-Тал муниципального района "Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва") на сумму 674 722,13 рублей, который исполнен 31.12.2015 года.

Электронный аукцион № 0312300049314000005

21.12.2014 года на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0312300049314000005 на поставку каменного угля с учетом транспортировки для нужд учреждений культуры Сут-Холського кожууна Республики Тыва на 2015 год, начальная (максимальная) цена контракта – 1 818 117,80 рублей.

Согласно извещения о проведении электронного аукциона № 0312300049314000005 заказчиками выступают МБУ сельский дом культуры имени "Дыртык Монгуш" сельского поселения сумона Ишкинский Сут-Хольского кожууна Республики Тыва, МБУ кожуунный дом культуры имени "Александр Ондар" Сут-Хольского кожууна Республики Тыва, МБУ сельский дом культуры имени "Самбажык" сельского поселения сумона Алдан-Маадырский Сут-Хольского кожууна Республики Тыва, МБУ культуры "Сут-Хольская централизованная библиотечная система", МБУ сельский дом культуры имени "Ондар Маржымал" сельского поселения сумона Бора-Тайгинский Сут-Хольского кожууна Республики Тыва, электронная площадка – ООО «РТС-тендер».

Подача заявок на участие в указанном аукционе ООО «Хаттыг-Тайга» и СПК «Енисей» осуществлялась с одного ip-адреса: 213.87.123.249 следующим образом:

LogDate	IP-адрес	Порядковый номер	Наименование участника	ИНН
2014-12-26 07:36:33.607	94.230.240.55	1	Ооржак Алдар-оол Александрович	171600845834
2015-01-01 13:12:34.360	213.87.123.249	2	ООО «Хаттыг-Тайга»	1714006592
2015-01-01 13:38:39.057	213.87.123.249	3	СПК «Енисей»	1714006546

По результатам рассмотрения первых частей заявок заявке участника Ооржак А.А. (порядковый № 1) отказано в допуске к участию в электронном аукционе (протокол рассмотрения первых частей заявок от 06.01.2015 года).

Непосредственное участие в электронном аукционе № 0312300049314000005 ООО «Хаттыг-Тайга» и СПК «Енисей» проходило с одного ip-адреса: 213.87.123.185.

Порядковый номер	Предложенная цена	Время подачи предложения	Вид аукциона
2	1 799 936,62	12.01.2015 05:41:22.097 (по московскому времени)	понижение
3	1 809 027,21	12.01.2015 05:40:19.873 (по московскому времени)	понижение

Текущее снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 1%.

Согласно протокола подведения итогов электронного аукциона № 0312300049314000005 от 12.01.2015 года заявки участников ООО «Хаттыг-Тайга» (порядковый № 2) и СПК «Енисей» (порядковый № 3) признаны соответствующими требованиям, установленным аукционной документацией.

По итогам электронного аукциона № 0312300049314000005 победителем признано ООО «Хаттыг-Тайга».

По результатам электронного аукциона № 0312300049314000005 ООО «Хаттыг-Тайга» заключены следующие контракты:

- № 2015.13065 от 12.01.2015 года (Заказчик – МБУ сельский дом культуры имени "Дыртык Монгуш" сельского поселения сумона Ишкинский Сут-Хольского кожууна Республики Тыва) на сумму 444 541,40 рублей (информация об исполнении или расторжении контракта отсутствует);

- № 2015.13064 от 23.01.2015 года (Заказчик – МБУ кожуунный дом культуры имени "Александр Ондар" Сут-Хольского кожууна Республики Тыва) на сумму 272 886,80 рублей (информация об исполнении или расторжении контракта отсутствует);

- № 2015.13063 от 23.01.2015 года (Заказчик – МБУ сельский дом культуры имени "Самбажык" сельского поселения сумона Алдан-Маадырский Сут-Хольского кожууна Республики Тыва) на сумму 286 091 рублей (информация об исполнении или расторжении контракта отсутствует);

- № 2015.12946 от 23.01.2015 года (Заказчик – МБУ сельский дом культуры имени "Ондар Маржымал" сельского поселения сумона Бора-Тайгинский Сут-Хольского кожууна Республики Тыва) на сумму 316 900,80 рублей (информация об исполнении или расторжении контракта отсутствует);

- № 2015.12963 от 23.01.2015 года (Заказчик – МБУ культуры "Сут-Хольская централизованная библиотечная система") на сумму 233 274,20 рублей (информация об исполнении или расторжении контракта отсутствует).

Электронный аукцион № 0112200000814004461

23.12.2014 года на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0112200000814004461 на поставку каменного угля с учетом транспортировки для нужд подсобного хозяйства ГБУЗ РТ «Респсихбольница», начальная (максимальная) цена контракта – 1 663 970 рублей.

Согласно извещения о проведении электронного аукциона № 0112200000814004461 заказчиком выступает ГБУЗ Республики Тыва "Республиканская психиатрическая больница", электронная площадка – ООО «РТС-тендер».

Подача заявок на участие в указанном аукционе ООО «Хаттыг-Тайга» и СПК «Енисей» осуществлялась с одного ip-адреса: 213.87.123.57 следующим образом:

LogDate	IP-адрес	Порядковый номер	Наименование участника	ИНН
2014-12-23 18:00:36.503	213.87.123.57	1	СПК «Енисей»	1714006546
2014-12-23 18:54:19.340	213.87.123.57	2	ООО «Хаттыг-Тайга»	1714006592
2014-12-30 19:52:47.783	213.87.121.249	3	ООО «Монгун»	1701047739

По результатам рассмотрения первых частей заявок все три заявки участников допущены к участию в электронном аукционе (протокол рассмотрения первых частей заявок от 31.12.2014 года).

Непосредственное участие в электронном аукционе № 0112200000814004461 ООО «Хаттыг-Тайга» и СПК «Енисей» проходило с одного ip-адреса: 213.87.123.185.

Порядковый номер	Предложенная цена	Время подачи предложения	Вид аукциона
2	1 647 330,3	12.01.2015 06:51:20.580 (по московскому времени)	понижение
1	1 655 650,15	12.01.2015 06:50:27.863 (по московскому времени)	понижение
3	нет	нет	нет

Текущее снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 1%.

Согласно протокола подведения итогов электронного аукциона № 0112200000814004461 от 12.01.2015 года заявки участников ООО «Хаттыг-Тайга» (порядковый № 2) и СПК «Енисей» (порядковый № 1) признаны соответствующими требованиям, установленным аукционной документацией.

По итогам электронного аукциона № 0112200000814004461 победителем признано ООО «Хаттыг-Тайга».

По результатам электронного аукциона № 0112200000814004461 между Заказчиком и ООО «Хаттыг-Тайга» заключен контракт № 2015.4890 от 23.01.2015 года на сумму 1 647 330,30 рублей, который исполнен 31.12.2015 года.

Электронный аукцион № 0312300027515000002

16.01.2015 года на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0312300027515000002 на поставку каменного угля с учетом доставки, начальная (максимальная) цена контракта – 246 530 рублей.

Согласно извещения о проведении электронного аукциона № 0312300027515000002 заказчиком выступает Администрация Чаа-Хольского кожууна Республики Тыва, электронная площадка – ООО «РТС-тендер».

LogDate	IP-адрес	Порядковый номер	Наименование участника	ИНН
2015-01-17 13:46:08.183	213.87.123.249	1	СПК «Енисей»	1714006546
2015-01-17 14:24:28.827	213.87.123.249	2	ООО «Хаттыг-Тайга»	1714006592
2015-01-19 05:51:12.843	213.87.121.185	3	ООО «Монгун»	1701047739
2015-01-23 12:31:06.303	217.118.79.22	4	ИП Монгуш Надежда Кой-ооловна	170103080196

По результатам рассмотрения первых частей заявок, заявке участника ИП Монгуш Н.К. (порядковый № 4) отказано в допуске к участию в электронном аукционе (протокол рассмотрения первых частей заявок от 24.01.2015 года).

Непосредственное участие в электронном аукционе № 0312300027515000002 ООО «Хаттыг-Тайга» и СПК «Енисей» проходило с одного ip-адреса: 213.87.123.121.

Согласно протокола проведения электронного аукциона от 29.01.2015 года предложены следующие окончательные ценовые предложения:

Порядковый номер	Предложенная цена	Время подачи предложения	Вид аукциона
2	244 064,7	29.01.2015 07:50:58.750 (по московскому времени)	понижение
1	245 297,35	29.01.2015 07:50:16.230 (по московскому времени)	понижение
3	нет	нет	нет

Текущее снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 1%.

Согласно протокола подведения итогов электронного аукциона № 0312300027515000002 от 30.01.2015 года заявки участников ООО «Хаттыг-Тайга» (порядковый № 2) и СПК «Енисей» (порядковый № 1) признаны соответствующими требованиям, установленным аукционной документацией.

По итогам электронного аукциона № 0312300027515000002 победителем признано ООО «Хаттыг-Тайга».

По результатам электронного аукциона № 0312300027515000002 между Заказчиком и ООО «Хаттыг-Тайга» заключен контракт № 2015.48953 от 10.02.2015 года на сумму 244 064,70 рублей (информация об исполнении или расторжении контракта отсутствует).

Электронный аукцион № 0112200000814004391

18.12.2014 года на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0112200000814004391 на поставку каменного угля с учетом доставки для нужд ГБУЗ РТ «Сут-Хольская ЦКБ», начальная (максимальная) цена контракта – 431 527,50 рублей.

Согласно извещения о проведении электронного аукциона № 0112200000814004391 заказчиком выступает ГБУЗ Республики Тыва «Сут-Хольская центральная кожуунная больница», электронная площадка – ООО «РТС-тендер».

Подача заявок на участие в указанном аукционе ООО «Хаттыг-Тайга» и СПК «Енисей» осуществлялась с ip-адресов: 213.87.123.57 и 213.87.123.185 следующим образом:

LogDate	IP-адрес	Порядковый номер	Наименование участника	ИНН
2014-12-23 18:54:19.340	213.87.123.57	1	ООО «Хаттыг-Тайга»	1714006592
2014-12-24 11:03:19.580	94.230.240.60	2	Ооржак Алдар-оол Александрович	171600845834
2014-12-25 18:57:38.433	213.87.123.185	3	СПК «Енисей»	1714006546

По результатам рассмотрения первых частей заявок, заявке участника Ооржак А.А. (порядковый № 2) отказано в допуске к участию в электронном аукционе (протокол рассмотрения первых частей заявок от 26.12.2014 года).

Непосредственное участие в электронном аукционе № 0112200000814004391 ООО «Хаттыг-Тайга» и СПК «Енисей» проходило с одного ip-адреса: 213.87.120.146.

Согласно протокола проведения электронного аукциона от 29.12.2014 года предложены следующие окончательные ценовые предложения:

Порядковый номер	Предложенная цена	Время подачи предложения	Вид аукциона
1	427 212,22	29.12.2014 07:26:34.460 (по московскому времени)	понижение
3	429 369,86	29.12.2014 07:25:31.770 (по московскому времени)	понижение

Текущее снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 1%.

Согласно протокола подведения итогов электронного аукциона № 0112200000814004391 от 30.12.2014 года заявки участников ООО «Хаттыг-Тайга» (порядковый № 1) и СПК «Енисей» (порядковый № 3) признаны соответствующими требованиям, установленным аукционной документацией.

По итогам электронного аукциона № 0112200000814004391 победителем признано ООО «Хаттыг-Тайга».

По результатам электронного аукциона № 0112200000814004391 между Заказчиком и ООО «Хаттыг-Тайга» заключен контракт № 2015.1753 от 15.01.2015 года на сумму 427 212,22 рублей (информация об исполнении или расторжении контракта отсутствует).

Электронный аукцион № 0112200000814004392

18.12.2014 года на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0112200000814004392 на поставку каменного угля с учетом доставки для нужд ГБУЗ РТ «Сут-Хольская ЦКБ», начальная (максимальная) цена контракта – 2 698 589,20 рублей.

Согласно извещения о проведении электронного аукциона № 0112200000814004392 заказчиком выступает ГБУЗ Республики Тыва «Сут-Хольская центральная кожуунная больница», электронная площадка – ООО «РТС-тендер».

LogDate	IP-адрес	Порядковый номер	Наименование участника	ИНН
2014-12-23 18:54:19.340	213.87.123.57	1	ООО «Хаттыг-Тайга»	1714006592
2014-12-24 05:49:54.650	94.230.240.60	2	Ооржак Алдар-оол Александрович	171600845834
2014-12-25 15:11:47.947	217.118.79.19	3	Сарыглар Андрей Допчунович	171100015810
2014-12-25 18:57:38.433	213.87.123.185	4	СПК «Енисей»	1714006546

По результатам рассмотрения первых частей заявок, заявкам участников Ооржак А.А. (порядковый № 2) и Сарыглар А.Д. (порядковый № 3) отказано в допуске к участию в электронном аукционе (протокол рассмотрения первых частей заявок от 26.12.2014 года).

Непосредственное участие в электронном аукционе № 0112200000814004392 ООО «Хаттыг-Тайга» и СПК «Енисей» проходило с одного ip-адреса: 213.87.120.146.

Порядковый номер	Предложенная цена	Время подачи предложения	Вид аукциона
1	2 671 603,3	29.12.2014 07:31:38.377 (по московскому времени)	понижение
4	2 685 096,25	29.12.2014 07:30:19.207 (по московскому времени)	понижение

Текущее снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 1%.

Согласно протокола подведения итогов электронного аукциона № 0112200000814004392 от 30.12.2014 года заявки участников ООО «Хаттыг-Тайга» (порядковый № 1) и СПК «Енисей» (порядковый № 4) признаны соответствующими требованиям, установленным аукционной документацией.

По итогам электронного аукциона № 0112200000814004392 победителем признано ООО «Хаттыг-Тайга».

По результатам электронного аукциона № 0112200000814004392 между Заказчиком и ООО «Хаттыг-Тайга» заключен контракт № 2015.1896 от 15.01.2015 года на сумму 2 671 603,30 рублей (информация об исполнении или расторжении контракта отсутствует).

Электронный аукцион № 0112200000814004393

18.12.2014 года на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0112200000814004393 на поставку каменного угля с учетом доставки для нужд ГБУЗ РТ «Чеди-Хольская ЦКБ», начальная (максимальная) цена контракта – 356 738,76 рублей.

Согласно извещения о проведении электронного аукциона № 0112200000814004393 заказчиком выступает ГБУЗ Республики Тыва «Чеди-Хольская центральная кожуунная больница», электронная площадка – ООО «РТС-тендер».

LogDate	IP-адрес	Порядковый номер	Наименование участника	ИНН
2014-12-23 18:54:19.340	213.87.123.57	1	ООО «Хаттыг-Тайга»	1714006592
2014-12-25 18:57:38.433	213.87.123.185	2	СПК «Енисей»	1714006546

Непосредственное участие в электронном аукционе № 0112200000814004393 ООО «Хаттыг-Тайга» и СПК «Енисей» проходило с одного ip-адреса: 213.87.120.146.

Порядковый номер	Предложенная цена	Время подачи предложения	Вид аукциона
1	353 171,38	29.12.2014 07:39:51.950 (по московскому времени)	понижение
2	354 955,07	29.12.2014 07:38:42.093 (по московскому времени)	понижение

Текущее снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 1%.

Согласно протокола подведения итогов электронного аукциона № 0112200000814004393 от 30.12.2014 года заявки участников ООО «Хаттыг-Тайга» (порядковый № 1) и СПК «Енисей» (порядковый № 2) признаны соответствующими требованиям, установленным аукционной документацией.

По итогам электронного аукциона № 0112200000814004393 победителем признано ООО «Хаттыг-Тайга».

По результатам электронного аукциона № 0112200000814004393 между Заказчиком и ООО «Хаттыг-Тайга» заключен контракт № 2014.451671 от 15.01.2015 года на сумму 353 171,38 рублей, который исполнен 30.06.2015 года.

Электронный аукцион № 0312300014914000027

19.12.2014 года на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0312300014914000027 на поставку каменного угля для нужд муниципальных образовательных учреждений Тандинского кожууна (совместные торги), начальная (максимальная) цена контракта – 2 992 952 рублей.

Согласно извещения о проведении электронного аукциона № 0312300014914000027 заказчиками выступают МБОУ СОШ с. Бай-Хаак Тандинского кожууна Республики Тыва, МБОУ СОШ с. Сосновка Тандинского кожууна Республики Тыва, МБОУ СОШ с. Балгазын Тандинского кожууна Республики Тыва, МБОУ СОШ с. Владимировка Тандинского кожууна Республики Тыва, электронная площадка – ООО «РТС-тендер».

Подача заявок на участие в указанном аукционе ООО «Хаттыг-Тайга» и СПК «Енисей» осуществлялась с ip-адресов: 213.87.123.249 и 213.87.120.18 следующим образом:

LogDate	IP-адрес	Порядковый номер	Наименование участника	ИНН
2014-12-28 18:43:37.330	213.87.123.249	1	ООО «Хаттыг-Тайга»	1714006592
2014-12-28 19:10:53.303	213.87.120.18	2	СПК «Енисей»	1714006546

Непосредственное участие в электронном аукционе № 0312300014914000027 ООО «Хаттыг-Тайга» и СПК «Енисей» проходило с одного ip-адреса: 213.87.123.185.

Порядковый номер	Предложенная цена	Время подачи предложения	Вид аукциона
1	2 963 022,48	12.01.2015 06:21:43.563 (по московскому времени)	понижение
2	2 977 987,24	12.01.2015 06:20:48.670 (по московскому времени)	понижение

Текущее снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 1%.

Согласно протокола подведения итогов электронного аукциона № 0312300014914000027 от 14.01.2015 года заявки участников ООО «Хаттыг-Тайга» (порядковый № 1) и СПК «Енисей» (порядковый № 2) признаны соответствующими требованиям, установленным аукционной документацией.

По итогам электронного аукциона № 0312300014914000027 победителем признано ООО «Хаттыг-Тайга».

По результатам электронного аукциона № 0312300014914000027 ООО «Хаттыг-Тайга» заключены следующие контракты:

- № 2015.12905 от 30.01.2015 года (Заказчик – МБОУ СОШ с. Владимировка Тандинского кожууна Республики Тыва) на сумму 729 862,16 рублей, который исполнен 31.12.2015 года;

- № 2015.12904 от 30.01.2015 года (Заказчик – МБОУ СОШ с. Сосновка Тандинского кожууна Республики Тыва) на сумму 642 714,44 рублей, который исполнен 31.12.2015 года;

- № 2015.12906 от 30.01.2015 года (Заказчик – МБОУ СОШ с. Бай-Хаак Тандинского кожууна Республики Тыва) на сумму 817 009,88 рублей, который исполнен 31.12.2015 года;

- № 2015.12907 от 30.01.2015 года (Заказчик – МБОУ СОШ с. Балгазын Тандинского кожууна Республики Тыва) на сумму 773 436,02 рублей, который исполнен 31.12.2015 года.

Таким образом, на основании изложенного следует, что действия ООО «Хаттыг-Тайга» и СПК «Енисей» направлены на поддержание цены электронных аукционов № 0312300014914000026, № 0312300041514000014, № 0312300049314000005, № 0112200000814004391, № 0112200000814004392, № 0112200000814004393, № 0312300014914000027, № 0112200000814004461 и № 0312300027515000002, которые применяли следующую стратегию поведения: по результатам рассмотрения первых частей заявок поступали (допускались к участию в аукционе) только две заявки от участников Соглашения, в которых один участник Соглашения (СПК «Енисей») предлагает всегда один и тот же шаг аукциона (0,5% шага аукциона), а другой участник Соглашения (ООО «Хаттыг-Тайга») также предлагает всегда один и тот же шаг аукциона (1% шаг аукциона) и на этом соперничество между СПК «Енисей» и ООО «Хаттыг-Тайга» прекращается, то есть дальнейшее ценовое предложение участниками Соглашения не предлагается.

В свою очередь, в электронных аукционах № 0112200000814004461 и № 0312300027515000002 допускались к участию в аукционе три заявки (две заявки участников Соглашения и одна заявка иного участника), при этом, ценовые предложения участниками Соглашения предлагаются одни и те же.

При этом, промежуток подачи ценовых предложений СПК «Енисей» и ООО «Хаттыг-Тайга» составляется от 42 секунд (электронный аукцион № 0312300027515000002) до 1 минуты 85 секунд (электронный аукцион № 0312300041514000014).

При таких обстоятельствах следует, что указанные аукционы проходили в разные дни (29.12.2014 года, 12.01.2015 года, 19.01.2015 года, 29.01.2015 года), отличались друг от друга начальной (максимальной) ценой, количеством участников, подавших заявки, однако описанная выше модель поведения, состоящая из повторяющихся (аналогичных действий), однозначно прослеживается в каждом из перечисленных аукционов.

4.) Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что в случаях проведения аукционов с участием иных конкурентов (кроме Ответчиков) наблюдалось значительное снижением начальной (максимальной) цены контракта.

Так, по электронному аукциону № 0112200000816000109, предметом которого являлось поставка каменного угля с учетом транспортировки для нужд ГБУЗ РТ "Пий-Хемская ЦКБ", снижение начальной (максимальной) цены составило 21%.

Участниками являлись СПК «Енисей», ООО «Хаттыг-Тайга», ИП Серен Б-К.А., ООО «Енисей», ООО «АГРОПЛЮС», Белчит А.В.

При этом, подача ценовых предложений СПК «Енисей» и ООО «Хаттыг-Тайга» проходила с одного IP-адреса: 213.87.224.71.

Указанный аукцион проходил на электронной торговой площадке ООО «РТС-тендер» 15.02.2015 года.

По электронному аукциону № 0112200000815000066, предметом которого являлось поставка каменного угля с учетом доставки для нужд ГБУЗ РТ Тандинская ЦКБ, снижение начальной (максимальной) цены составило 29,04%.

Участниками являлись СПК «Енисей», ООО «Хаттыг-Тайга», ООО «Монгун», ИП Монгуш В.В., Белчит А.В., ИП Монгуш Н.К.

При этом, подача ценовых предложений СПК «Енисей» и ООО «Хаттыг-Тайга» проходила с одного IP-адреса: 213.87.123.249.

Указанный аукцион проходил на электронной торговой площадке ООО «РТС-тендер» 06.02.2015 года.

По электронному аукциону № 0312300027515000001, предметом которого являлось поставка каменного угля с учетом доставки, снижение начальной (максимальной) цены составило 4%.

Участниками являлись СПК «Енисей», ООО «Хаттыг-Тайга», ООО «Монгун».

При этом, подача ценовых предложений СПК «Енисей» и ООО «Хаттыг-Тайга» проходила с одного IP-адреса: 213.87.123.121.

Указанный аукцион проходил на электронной торговой площадке ООО «РТС-тендер» 29.01.2015 года.

По электронному аукциону № 0312300055814000043, предметом которого являлось приобретение каменного угля для нужд Администрации Овюрского кожууна Республики Тыва, снижение начальной (максимальной) цены составило 3%.

Участниками являлись СПК «Енисей», ООО «Хаттыг-Тайга», ООО АТП «Туваагропромстрой».

При этом, подача ценовых предложений СПК «Енисей» и ООО «Хаттыг-Тайга» проходила с одного IP-адреса: 213.87.120.210.

Указанный аукцион проходил на электронной торговой площадке ООО «РТС-тендер» 15.01.2015 года.

Таким образом, в тех электронных аукционах, заявки на участие в которых были поданы хозяйствующими субъектами, не являющимися членами Соглашения, наблюдалась конкуренция, в результате которой наблюдались значительное снижение начальной (максимальной) цены.

5.) Подача ценовых предложений участниками Соглашения при проведении указанных электронных аукционов проходила с одного IP-адреса: 213.87.123.185 (при проведении электронных аукционов: № 0312300014914000026, № 0312300049314000005, № 0112200000814004461, № 0312300014914000027), 213.87.120.146 (при проведении электронных аукционов: № 0312300041514000014, № 0112200000814004391, № 0112200000814004392, № 0112200000814004393), 213.87.123.121 (при проведении электронного аукциона № 0312300027515000002).

Кроме того, подача заявок участников Соглашения при проведении электронных аукционов № 0312300014914000026, № 0312300049314000005, № 0312300027515000002 осуществлялась с одного IP-адреса: 213.87.123.249, при проведении электронного аукциона № 0312300041514000014 осуществлялась с одного IP-адреса: 213.87.123.185, при проведении электронного аукциона № 0112200000814004461 осуществлялась с одного IP-адреса: 213.87.123.57.

При этом, с IP-адреса 213.87.123.57 подачи заявки ООО «Хаттыг-Тайга» осуществляло на участие в электронных аукционах № 0112200000814004391, № 0112200000814004392, № 0112200000814004393, на участие в данных аукционах СПК «Енисей» подавал заявки с IP-адреса 213.87.123.185.

Таким образом, подача ценовых предложений в рассматриваемых аукционах и подача заявок на участие в аукционах проходили с одних и тех же IP-адресов (213.87.123.185, 213.87.120.146, 213.87.123.121, 213.87.123.249, 213.87.123.57), при этом, подача ценовых предложений всегда осуществлялась одновременно с одного IP-адреса в каждом отдельном рассматриваемом аукционе.

Приказом Минкомсвязи России от 16.04.2014 года № 83 утверждены Правила применения оборудования систем коммутации, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий (Часть III. Правила применения оборудования коммутации и маршрутизации пакетов информации сетей передачи данных, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий), согласно которого IP-адрес — уникальный идентификатор (адрес) устройства, подключенного к сети Интернет.

IP-адрес состоит из двух частей: номера сети и номера узла.

Адрес номера сети может быть выбран администратором из специально зарезервированных для таких сетей блоков адресов. Если же сеть должна работать как составная часть Интернета, то адрес сети выдаётся провайдером либо региональным интернет-регистратором.

Номер узла в протоколе IP назначается независимо от локального адреса узла. Маршрутизатор по определению входит сразу в несколько сетей. Следовательно, каждый порт маршрутизатора имеет собственный IP-адрес.

При этом, необходимо отметить, что предоставление одного и того же IP-адреса по разным фактическим адресам, в том числе одним и тем же провайдером, невозможно, в силу того, что действующие стандарты DHCP (протокол динамической настройки узла) – сетевой протокол, позволяющий компьютерам получать IP-адрес и другие параметры, необходимые для работы в сети TCP/IP не позволяют организовать повторяющуюся IP-адресацию, как статических, так и для динамических адресов. При попытке искусственного создания повторяющегося IP-адреса происходит блокировка отправлений с последующий блокировкой IP-адреса.

Согласно информации, размещенной в сети Интернет http://2ip.ru, провайдером ip-адресов: 213.87.123.185, 213.87.120.146, 213.87.123.121, 213.87.123.249, 213.87.123.57 является МТС Сибирь (г. Новосибирск).

Согласно информации ПАО «МТС» (вх. № 3863 от 12.09.2016 года) указанные ip-адреса принадлежат внешнему пулу для точки доступа internet.mts.ru, динамически назначаемые абонентам в рамках вновь открываемой Интернет-сессии и не привязаны к конкретным абонентским номерам, в связи с чем, технической возможности для идентификации пользователей у ПАО «МТС» отсутствует.

6.) Комиссией Тывинского УФАС России проанализированы первые части заявок СПК «Енисей» и ООО «Хаттыг-Тайга» на участие в электронных аукционах № 0312300014914000026, № 0312300041514000014, № 0312300049314000005, № 0112200000814004391, № 0112200000814004392, № 0112200000814004393, № 0312300014914000027, № 0112200000814004461 и № 0312300027515000002, в результате чего установлено, что содержание и форма заполнения первых частей заявок на участие в указанных электронных аукционах СПК «Енисей» и ООО «Хаттыг-Тайга» идентичны, что также подтверждается количеством слов. Кроме того, в качестве автора файла во всех заявках указано одно и то же наименование, а именно e.ahmetova.

Таким образом, документы, подготовленные для участия вышеуказанных электронных аукционов, идентичны (идентичности учетные записи автор документов, их содержание и объем).

7.) Также Комиссией Тывинского УФАС России проанализированы действия СПК «Енисей» до создания ООО «Хаттыг-Тайга» (до 23.04.2014 года) при участии в электронных аукционах на поставку каменного угля.

По результатом чего установлено, что СПК «Енисей» принято участие в 17 электронных аукционах на поставку каменного угля, проводимых на электронной площадке – ООО «РТС-тендер».

При этом, установлено что при проведении электронного аукциона № 0312200002413002351 наблюдалась конкуренция со снижением начальной цены контракта на 5,78% (помимо СПК «Енисей» также участвовало иное лицо).

При проведении электронного аукциона № 0312300001313000038 со стороны СПК «Енисей» ценовое предложение не представлено (помимо СПК «Енисей» также участвовало иное лицо).

В остальных случаях, контракты заключались с СПК «Енисей» по начальной цене контракта, в связи с тем, что на момент окончания срока подачи заявок поступала только одна заявка от СПК «Енисей» (номера извещений 0312300027513000007, 0312300001313000037, 0312300027513000008, 0312300065413000010, 0312300065413000011, 0312300065413000012, 0312300065413000013, 0312300065413000014, 0312300065413000015, 0312300065413000016, 0312300065413000017, 0312300065413000018, 0312200002413002354, 0312300055814000004, 0312300055814000008).

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

В соответствии с частью 2 статьи 66 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

При этом, в силу части 19 статьи 68 и части 1 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок участников электронного аукциона поданных такими участниками предложений о цене контракта.

Согласно части 2 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Исходя из части 14 статьи 70 Закона о контрактной системе при признании победителя электронного аукциона уклонившимся от заключения контракта заказчик вправе заключить контракт с участником такого аукциона, который предложил цену контракта, содержащей лучшие условия по цене контракта, следующие после условий, предложенных победителем такого аукциона (при согласии такого участника).

При таких обстоятельствах следует, что участники Соглашения, подавая оба ценовые предложения (один на 0,5% шага, другой на 1% шага), страхуются на случай признания победителя (ООО «Хаттыг-Тайга») несоответствующим требованиям, установленным аукционной документацией, или признания его уклонившимся от заключения контракта, в данном случае подписания контракта переходит на участника закупки, занявшего второе место (СПК «Енисей»).

8.) В материалах дела № 05-13-01/10-11-16 имеются договора от 05.05.2015 года, № 1 от 10.08.2015 года, № 2 от 25.08.2015 года, заключенные между ООО «Хаттыг-Тайга» и СПК «Енисей».

Согласно пункту 1.1 договора от 05.05.2015 года ООО «Хаттыг-Тайга» обязуется поставлять СПК «Енисей» уголь каменный марки 1Ж, 2ГЖ.

Период поставки с 05 мая 2015 года по 31 декабря 2015 года. В рамках указанного периода конкретные даты поставки определяются сторонами по согласованию (пункт 1.2 договора).

При этом, в силу пункта 10.1 договора от 05.05.2015 года договор действует один год и вступает в силу с момента его подписания. Если не одна из сторон в течение 30 суток до его окончания не заявит о его расторжении, то договор считается продленным на следующий календарный год.

Согласно пункту 1.1 договора № 1 от 10.08.2015 года СПК «Енисей» обязуется поставлять ООО «Хаттыг-Тайга» уголь каменный марки ГЖ, 2ГЖ.

При этом, период поставки установлен с 05 мая 2015 года по 31 декабря 2015 года. В рамках указанного периода конкретные даты поставки определяются сторонами по согласованию (пункт 1.2 договора).

Пунктом 1.1 договора № 2 от 25.08.2015 года предусмотрено, что указанный договор определяет порядок взаимоотношений, возникающих между СПК «Енисей» и ООО «Хаттыг-Тайга» при планировании, организации и осуществлении перевозок грузов автотранспортом согласно договор-заявке.

Согласно пункту 1.2 договора № 2 от 25.08.2015 года СПК «Енисей» обязуется организовать сохранную и своевременную доставку доверенного ему отправителем груза в пункт назначения и выдать его уполномоченному лицу (получателю) без удержаний.

В свою очередь, исходя из Выписки с лицевого счета ООО «Хаттыг-Тайга» и СПК «Енисей», представленной указанными лицами в материалы дела следует, что оплата по указанным договорам производилась в течение 2015 года, то есть данные договора реализовались ООО «Хаттыг-Тайга» и СПК «Енисей».

При таких обстоятельствах, указанные факты также свидетельствуют о наличии между ООО «Хаттыг-Тайга» и СПК «Енисей» устойчивой связи.

Более того, при изучении Выписки с лицевого счета ООО «Хаттыг-Тайга» и СПК «Енисей», представленной указанными лицами в материалы дела, Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что между лицевыми счетами ООО «Хаттыг-Тайга» и СПК «Енисей» регулярно перечислялись денежные средства по различными назначениями платежа.

При этом, как указано выше договором № 1 от 10.08.2015 года ООО «Хаттыг-Тайга» покупало у СПК «Енисей» каменный уголь, соответственно ООО «Хаттыг-Тайга» став победителем указанных электронных аукционов и заключив соответствующие контракты по их результатам покупало каменный уголь именно от СПК «Енисей» (срок действия большинства из контрактов приходился на конец 2015 года, а действия договора № 1 начинается с 05.05.2015 года).

Таким образом, на основании вышеизложенного следует, что предметом Соглашения является поддержание цен в электронных аукционах на поставку каменного угля. Заключение и реализация Соглашения позволила одному из участников Соглашения (ООО «Хаттыг-Тайга») выиграть электронные аукционы № 0312300014914000026, № 0312300041514000014, № 0312300049314000005, № 0112200000814004461, № 0312300027515000002, № 0112200000814004392, № 0112200000814004393, № 0312300014914000027 с минимальным снижением в 1% от начальной (максимальной) цены контракта.

При доказывании факта заключения антиконкурентного соглашения, приведшего к поддержанию цен на торгах, Комиссия Тывинского УФАС России исследовала в этих целях весь объем фактических обстоятельств, подлежащих установлению согласно нормам Закона о защите конкуренции.

При этом, Комиссия Тывинского УФАС России исходила из того, что ООО «Хаттыг-Тайга» и СПК «Енисей» преследовали цель получения выгоды посредством заключения контрактов (государственных и муниципальных) с минимально возможным понижением первоначальной максимальной цены.

В соответствии с нормами действующего законодательства, для заключения государственного (муниципального) контракта на поставку каменного угля требуется проведение торгов, которые подразумевают состязательность хозяйствующих субъектов. Любое нарушение предусмотренной процедуры, и тем более заключение участниками торгов соглашения, препятствующего выявлению реальной цены, по которой субъекты рынка готовы заключить государственный (муниципальный) контракт, а также истинного победителя, не может не влиять на конкуренцию.

При этом, необходимо также отметить, что каждый из Ответчиков осознанно направил заявку на участие в торгах, что предполагает соперничество за заключение государственного (муниципального) контракта, однако, будучи допущенными до участия к торгам, Ответчики фактически не конкурировали между собой, чем обеспечили поддержание цен в рассматриваемых электронных аукционах.

Таким образом, действия ООО «Хаттыг-Тайга», СПК «Енисей» и соответственно результаты вышеуказанных электронных аукционов являются следствием достигнутого соглашения между ООО «Хаттыг-Тайга» и СПК «Енисей» направленного на поддержание цены на торгах.

При этом, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к выводу, что антиконкурентное соглашение между ООО «Хаттыг-Тайга» и СПК «Енисей» заключено в 2014 году после создания ООО «Хаттыг-Тайга» (23.04.2014 года).

Предметом Соглашения является поддержание цен на электронных аукционах по поставке каменного угля.

Правонарушение совершено на торгах на территории Российской Федерации и носит длящийся характер.

Как следствие, доказывание наличия и фактической реализации антиконкурентного соглашения между хозяйствующими субъектами осуществляется на основании анализа их поведения в рамках предпринимательской деятельности с учетом принципов разумности и обоснованности.

Правонарушение установлено антимонопольным органом на основании совокупности прямых и косвенных доказательств.

Факт обмена Ответчиками информацией, в рамках реализации заключенного ими Соглашения, был установлен Комиссией Тывинского УФАС России на основании анализа относительного единообразного поведения Ответчиков приведшего к взаимовыгодному для них результату, противоречащего при этом принципам разумности и обоснованности экономической деятельности.

Доводы, изложенные в возражении представителя СПК «Енисей», Комиссией Тывинского УФАС России не принимаются в силу следующего.

А) По доводу о том, что договора подряда относятся к периоду с мая 2015 года по сегодняшний день, когда ООО «Хаттыг-Тайга» и СПК «Енисей» не участвовали в аукционах в декабре 2014 года – январе 2015 года.

Договора от 05.05.2015 года, № 1 от 10.08.2015 года, № 2 от 25.08.2015 года, заключенные между ООО «Хаттыг-Тайга» и СПК «Енисей», свидетельствуют о наличии между ООО «Хаттыг-Тайга» и СПК «Енисей» устойчивой связи.

При этом, как указано выше договором № 1 от 10.08.2015 года ООО «Хаттыг-Тайга» покупало у СПК «Енисей» каменный уголь (пункт 1.1 указанного договора), период поставки установлен с 05 мая 2015 года по 31 декабря 2015 года (пункт 1.2 указанного договора), а договор № 2 от 25.08.2015 года определяет порядок взаимоотношений при планировании, организации и осуществлении перевозок грузов автотранспортом между Ответчиками, в том числе СПК «Енисей» организует сохранность и своевременность доставки доверенного ему отправителем груза в пункт назначения и выдать его уполномоченному лицу (получателю) без удержаний (пункт 1.2 указанного договора).

При таких обстоятельствах, следует, что ООО «Хаттыг-Тайга» став победителем указанных электронных аукционов и заключив соответствующие контракты по их результатам покупало каменный уголь от СПК «Енисей» и пользовался транспортными услугами СПК «Енисей», так как согласно информации, размещенной на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru, контракты были исполнены 30.12.2015 года, 31.12.2015 года (по результатам электронных аукционов № 0312300014914000026, № 0312300041514000014, № 0112200000814004461, № 0312300014914000027) и 30.06.2015 года по результатам электронного аукциона № 0112200000814004393.

Б) Довод о том, что понижение цены контрактов было вызвано экономической целесообразностью и представленный анализ электронных аукционов не имеет правового значения, поскольку само по себе участие в торгах в форме электронного аукциона предполагает соперничество между хозяйствующими субъектами при соблюдении принципа добросовестной ценовой конкуренции, так как победителем электронного аукциона признается тот участник закупки, который предложил наименьшую цену контракта (часть 4 статьи 24 Закона о контрактной системе).

Довод представителя СПК «Енисей» о том, что СПК «Енисей» и ООО «Хаттыг-Тайга» обратились за оказанием помощи «Б» при участии в торгах и пояснения «Б» не принимаются Комиссией Тывинского УФАС России в силу следующих обстоятельств.

Согласно возражению представителя СПК «Енисей» и пояснений «Б» следует, что СПК «Енисей» и ООО «Хаттыг-Тайга» предоставили право представлять свои интересы на участия в электронных аукционах, вплоть до подготовки необходимых документов (заявок) «Б», путем предоставления последнему на электронных носителях (флешкарт) свои электронные цифровые подписи.

Вместе с тем, в материалы дела № 05-13-01/10-11-16 не представлены договора и(или) доверенности на осуществление действий «Б» от имени СПК «Енисей» и ООО «Хаттыг-Тайга» при участии в электронных аукционах (подготовка заявок, участие в торгах), так как электронные торговые площадки, в том числе ООО «РТС-тендер», является средством коммуникации между заказчиками и поставщиками, используется ими как инструмент подготовки и заключения коммерческих сделок, соответственно на электронных торговых площадках совершаются юридически значимые действия, в том числе, участниками таких закупок, начиная с регистрации на площадке и заканчивая исполнением контракта.

Кроме того, исходя из положений Федерального закона от 06.04.2011 года № 63-ФЗ "Об электронной подписи", Федерального закона от 27.07.2006 года № 152-ФЗ "О персональных данных" и статьи 185 ГК РФ любое представительство перед третьими лицами должно осуществляться в письменной форме.

В рассматриваемом случае, «Б», подготавливая заявки, размещая их в свободном доступе и участвуя в электронных аукционах действует от имени СПК «Енисей» и ООО «Хаттыг-Тайга» (причем не является работником указанных организаций) с использованием электронных подписей Ответчиков перед другими участниками закупки, заказчиками, соответственно совершение указанных действий без соответствующей доверенности не может быть признано правомерным.

В свою очередь, на заседании Комиссии «Б» пояснил, что договора между им и СПК «Енисей» и(или) ООО «Хаттыг-Тайга» не заключались и осуществлялись в исключительно устной форме.

Более того, возражение представителя СПК «Енисей» и пояснения «Б» противоречит друг другу. Так исходя из возражения представителя СПК «Енисей» следует, что между СПК «Енисей» и «Б» заключались разовые договора на представление интересов последним СПК «Енисей» в электронных аукционах, но вместе с тем, как указано выше на заседании Комиссии «Б» указал что между ними договора не заключались.

Также, Комиссия Тывинского УФАС России принимает во внимание тот факт, что указанное лицо привлечено по ходатайству СПК «Енисей» на заседании Комиссии, что вполне может свидетельствовать о заинтересованности лица и пояснения его ставится под сомнение.

Также, довод представителя СПК «Енисей» о том, что в период с декабря 2014 года по январь 2015 года между ООО «Хаттыг-Тайга» и СПК «Енисей» никаких устойчивых связей не было, противоречит имеющимся в материалах дела № 05-13-01/10-11-16 фактам (доказательствам).

Таким образом, все доводы (письменные и устные) обсуждены и отклонены Комиссией Тывинского УФАС России по мотиву неосновательности, поскольку при проверке материалов дела не нашли своего подтверждения.

Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что ООО «Хаттыг-Тайга» и СПК «Енисей» получили доходы от заключения и участия в антиконкурентном Соглашении в размере 19 745 703,60 рублей (сумма рассчитана от заключенных контрактов, тогда как начальная (максимальная) цена контракта указанных аукционов составляет 19 945 155,16 рублей).

При таких обстоятельствах в действиях ООО «Хаттыг-Тайга» и СПК «Енисей» усматриваются признаки преступления, предусмотренного частью 1 статьи 178 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Комиссия Тывинского УФАС России при решении вопроса о выдаче (не выдаче) предписания об устранении нарушения антимонопольного законодательства приходит к следующему.

В пункте 2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции предусмотрено полномочия антимонопольного органа на выдачу хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания.

Вместе с тем, Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что в материалах дела № 05-13-01/10-11-16 отсутствуют доказательства реализации антиконкурентного соглашения между ООО «Хаттыг-Тайга» и СПК «Енисей» на момент вынесения решения по настоящему делу.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 23, статьей 39, статьями 41, 48 Закона о защите конкуренции, Комиссия Тывинского УФАС России по рассмотрению дела № 05-13-01/10-11-16,

РЕШИЛА:

1. Признать Общество с ограниченной ответственностью «Хаттыг-Тайга» ("...") и Сельскохозяйственный потребительский кооператив «Енисей» (".....") нарушившими пункт 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части заключения и участия в соглашении, которое привело к поддержанию цен в электронных аукционах № 0312300014914000026, № 0312300041514000014, № 0312300049314000005, № 0112200000814004461, № 0312300027515000002, № 0112200000814004392, № 0112200000814004393, № 0312300014914000027.

2. Предписания об устранении нарушения антимонопольного законодательства по факту Соглашения не выдавать.

3. Направить материалы дела № 05-13-01/10-11-16 в Прокуратуру Республики Тыва для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.

Председатель Комиссии Ф.А. Хаджиев

Члены Комиссии А.О. Ооржак

С.С. Оюн

В соответствии со статьей 52 Закона о защите конкуренции решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия решения в Арбитражный суд Республики Тыва.

Связанные организации

Связанные организации не указаны

База решений
и правовых актов

Параметры поиска

Решение б/н решение по делу № 05-13-01/10-11-16 от 9 декабря 2016 г.

Текст документа

Связанные организации