База решений
и правовых актов

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России, Управление) 30.04.2020 года (вх. № 3621) поступило заявление Муниципального унитарного предприятия «Водоканал г. Шагонар» (далее - МУП «Водоканал г. Шагонар», Предприятие) на неправомерные действия Акционерного общества «Тываэнергосбыт», ОГРН: 1061701024065, ИНН: 1701040660 (далее – АО «Тываэнергосбыт», Общество, гарантирующий поставщик) по факту отказа от расторжения договора купли-продажи электрической энергии (мощности) от 01.08.2017 № 5072 и в заключении договора энергоснабжения.

Рассмотрев заявление, изучив доводы заявителя и представленные документы, Тывинское УФАС России сообщает следующее:

Федеральным законом от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) устанавливаются организационные и правовые основы предупреждения и пресечения злоупотребления доминирующим положением на товарных рынках в Российской Федерации, а также основания и порядок применения антимонопольными органами мер принуждения к хозяйствующим субъектам, допустившим нарушение антимонопольного законодательства.

В силу части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

Обязательными элементами состава нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренного частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, являются:

- специальный субъект – хозяйствующий субъект, занимающий доминирующее положение.

- действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей,

Постановлением Службы по тарифам Республики Тыва от 11.04.2007 N 59 АО «Тываэнергосбыт» присвоен статус гарантирующего поставщика.

Тывинским УФАС России проведен анализ розничного рынка электрической энергии (мощности) на предмет определения состояния данного товарного рынка за 2019 год, по результатам которого установлено, что АО «Тываэнергосбыт» является хозяйствующим субъектом, занимающим на рынке электрической энергии в пределах территории Республики Тыва, долю в размере 100%, что в соответствии с частью 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции является доминирующим положением - положением хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту или таким хозяйствующим субъектам возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Таким образом, АО «Тываэнергосбыт» занимает доминирующее положение на розничном рынке электрической энергии (мощности) на территории Республики Тыва.

Следовательно, в силу своего доминирующего положения АО «Тываэнергосбыт» обязано соблюдать запреты, установленные статьей 10 Закона о защите конкуренции.

При этом, для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением, то есть нарушения антимонопольного законодательства достаточно наличия или угрозы наступления любого из следующих последствий:

-недопущения конкуренции,

-ограничения конкуренции,

-устранения конкуренции       5

-ущемления интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей..

Аналогичные выводы указаны и в пункте 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.08 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» (далее - Постановление Пленума ВАС РФ от 30.06.08 N 30) где разъяснено, что, исходя из системного толкования положений статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 3 и 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.

В соответствии со статьей 4 Закона о защите конкуренции хозяйствующий субъект - коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации.

Из предписаний абзаца 3 пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) следует, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности МУП «Водоканал г. Шагонара» является распределение воды для питьевых и промышленных нужд.

Следовательно, МУП «Водоканал г. Шагонара» являются хозяйствующим субъектом в понимании статьи 4 Закона о защите конкуренции.

В постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 года № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» разъяснено, что при оценке определенного действия (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением следует учитывать положения статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и, в частности, определять, совершены ли данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав.

Из содержания заявления и представленной на запросы Тывинского УФАС России информации от АО «Тываэнергосбыт» (от 25.05.2020 года вх. № 2942) установлены следующие обстоятельства:

- 01.08.2017 года между АО «Тываэнергосбыт» и МУП «Водоканал г. Шагонар» заключен договор купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) для 1 ценовой категории № 5072 (далее – Договор № 5072).

- 10.01.2019 года (вх. АО «Тывэнергосбыт № 277) в адрес АО «Тываэнергосбыт» от МУП «Водоканал г. Шагонар» поступило обращение о расторжении Договора № 5072 с 01.01.2019 года и заключении договор энергоснабжения с 01.03.2019 год.

- 14.01.2019 года МУП «Водоканал г. Шагонар» отзывает указанное заявление.

- 15.01.2019 года АО «Тываэнергосбыт» тем не менее в адрес Предприятия направлен ответ, согласно которому, Общество отмечает о нарушении пункта 51 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442, в то же время, выставило счет в порядке, предусмотренном пунктом 85 указанных Основных положений.

- 29.01.2019 года (исх. № 07) МУП «Водоканал г. Шагонар» направлено в адрес АО «Тываэнергосбыт» обращение о расторжении Договора № 5072 и с просьбой заключить договор энергоснабжения с 01.03.2019 года.  При этом в своем письме Предприятие не отказывается от обязательства по договору купли-продажи электрической энергии (мощности) от 01.08.2017 № 5072 в части оплаты и просит считать обязательства МУП «Водоканала г. Шагонар» по договору купли-продажи обязательствами МУП «Водоканала г. Шагонар» по новому договору энергоснабжения.

- 01.02.2019 года МУП «Водоканал г. Шагонар» отзывает указанное заявление.

- 02.02.2019 года (исх. № 820/12) АО «Тываэнергосбыт», также,  в ответ на указанное обращение Предприятия выставило счет в порядке, предусмотренном пунктом 85 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 , указав на требования пунктов 49-51 данных Основных положений, которые отмечают, что правоотношения по договору купли-продажи электрической энергии сохраняются в неизменном виде вплоть до момента полной оплаты счета.

- 21.01.2020 года Конкурсный управляющий МУП «Водоканал г. Шагонар» «…» обратился в адрес АО «Тываэнергосбыт» с заявлением о заключении договора энергоснабжения в отношении энергопринимающих устройств МУП «Водоканал г. Шагонар».

- 24.01.2020 года (исх. № 635/12) АО «Тываэнергосбыт» на данное обращение направило ответ, согласно которому указывает о наличии Договора № 5072 на объекты МУП «Водоканал г. Шагонар».

 - 13.03.2020 года (вх. № 3201) МУП «Водоканал г. Шагонар» в адрес АО «Тываэнергосбыт» направлено письмо о расторжении договора купли-продажи электрической энергии (мощности) от 01.08.2017 № 5072 и заключении договора энергоснабжения с 01.04.2020 года. При этом в своем письме Предприятие не отказывается от обязательства по договору купли-продажи электрической энергии (мощности) от 01.08.2017 № 5072 в части оплаты и просит считать обязательства МУП «Водоканала г. Шагонар» по договору купли-продажи обязательствами МУП «Водоканала г. Шагонар» по новому договору энергоснабжения.

- 19.03.2020 года (исх. № 2263/12) АО «Тываэнергосбыт» в свою очередь направлен ответ в адрес Предприятия, согласно которому гарантирующий поставщик со ссылкой на пункты 28 и 51 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 указывает на соблюдение процедуры одностороннего отказа от исполнения договора и о невозможности заключения нескольких договоров на одно энергопринимающее устройство, а также отмечает на наличие задолженности в размере 7 841 298, 85 руб.

Отношения в сфере энергоснабжения регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом об электроэнергетике, Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии", "Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 (далее - Основные положения № 442 и Правила ограничения № 442), Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 года № 861 (далее - Правила недискриминационного доступа).

В соответствии с пунктом 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены в Федеральном законе от 26.03.2003 № 35-Ф3 «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике).

В соответствии с шестым абзацем пункта 2 статьи 37 Закона об электроэнергетике договор с поставщиком электрической энергии (мощности) должен содержать условие о праве покупателя в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора полностью при условии оплаты стоимости потребленной до момента расторжения договора электрической энергии (мощности) и выполнения иных установленных основными положениями функционирования розничных рынков требований.

Электроэнергия реализуется на розничных рынках на основании договоров энергоснабжения и договоров купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности). В отношении одного энергопринимающего устройства может быть заключен только один договор энергоснабжения. Договоры, заключаемые потребителем с гарантирующим поставщиком, являются публичными (пункты 27 - 29, 31 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 (далее - Основные положения), пункт 3 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из системного толкования Основных положений N 442 следует, что обязательным условием договора энергоснабжения является обязанность гарантирующего поставщика обеспечить процесс передачи энергии по сетям, принадлежащим на праве собственности (или ином законном основании) гарантирующему поставщику и (или) третьим лицам, в том числе территориальной сетевой организации.

Между тем при заключении договора купли-продажи электроэнергии на потребителя возлагается обязанность самостоятельно урегулировать вопросы, связанные с передачей электрической энергии, посредством заключения договора оказания услуг по передаче энергии с владельцами сетей, а стоимость электрической энергии (мощности) по договору купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) в отличие от договора энергоснабжения не включает стоимость услуг по передаче электрической энергии (пункт 78 Основных положений).

Таким образом, следует учитывать не только сущностное отличие договора энергоснабжения от договора купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), но и субъектный состав этих договоров.

В соответствии с пунктом 29 Основных положений N 442 исполнение обязательств гарантирующего поставщика по договору купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) осуществляется начиная с указанных в договоре даты и времени, но не ранее заключения потребителем (покупателем) договора оказания услуг по передаче электрической энергии в отношении энергопринимающего устройства потребителя.

В соответствии с абзацем 2 пункта 32 Основных положений гарантирующий поставщик обязан заключить договор энергоснабжения с любым обратившимся к нему потребителем, энергопринимающие устройства которого находятся в зоне деятельности гарантирующего поставщика и энергопринимающие устройства которого в установленном порядке присоединены к объектам электросетевого хозяйства или в отношении энергопринимающих устройств которого заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям сетевой организации.

Следовательно, гарантирующий поставщик обязан заключить договор с каждым лицом, обратившимся к нему при наличии технологического присоединения к электрическим сетям сетевой организации.

Согласно пункту 49 Основных положений в договоре энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) с гарантирующим поставщиком должно быть предусмотрено право потребителя (покупателя) в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора полностью, что влечет расторжение такого договора, при условии оплаты гарантирующему поставщику не позднее чем за 10 рабочих дней до заявляемой им даты расторжения договора стоимости потребленной электрической энергии (мощности), что должно быть подтверждено оплатой счета, выставляемого гарантирующим поставщиком в соответствии с пунктом 85 настоящего документа.

Договором купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) для 1 ценовой категории № 5072 от 01.08.2017 года, заключенным между АО «Тываэнергосбыт» и МУП «Водоканал г. Шагонар» предусмотрено, право покупателя в одностороннем порядке отказаться от исполнения Договора полностью, что влечет расторжение такого Договора, при условии соблюдения требований Основных положений (пункт 4.2.2.).

Также, согласно пункту 9.1. указанного Договора, Договор считается ежегодно продленным на следующий календарный год на тех же условиях, если за 30 дней до окончания срока его действия покупатель не заявит о его прекращении или изменении либо о заключении нового Договора. Если за 30 дней до окончания срока действия Договора, заключенного на определенный срок, Покупателем внесено предложение об изменении Договора или заключении нового Договора, то отношения сторон до изменения договора или до заключения нового Договора регулируются в соответствии с условиями ранее заключенного договора.

Кроме того, Покупатель вправе отказаться от исполнения Договора в одностороннем порядке до срока окончания его действия, предварительно письменно уведомив Гарантирующего поставщика не менее чем за 10 рабочих дней до предполагаемого расторжения договора при условии:

- исполнение Покупателем обязательств по оплате поставленной электрической энергии;

- возмещения убытков гарантирующего поставщика в соответствии с законодательством (пункт 9.3). 

В свою очередь, в силу пункта 51 Основных положений Потребитель (покупатель), имеющий намерение в соответствии с пунктом 49 или 50. настоящего документа в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) с гарантирующим поставщиком полностью или уменьшить объемы электрической энергии (мощности), приобретаемые у гарантирующего поставщика, обязан передать гарантирующему поставщику письменное уведомление об этом не позднее чем за 20 рабочих дней до заявляемой им даты расторжения или изменения договора способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения указанного уведомления.

При нарушении потребителем (покупателем) требования настоящего пункта об уведомлении гарантирующего поставщика в установленные сроки и (или) при нарушении им требования о выполнении условий, предусмотренных пунктом 49 или 50 настоящего документа, определенные заключенным с гарантирующим поставщиком договором обязательства потребителя (покупателя) и гарантирующего поставщика сохраняются в неизменном виде вплоть до момента надлежащего выполнения указанных требований.

Из пункта 85 Основных положений следует, что расчеты между гарантирующим поставщиком и потребителем (покупателем) при получении гарантирующим поставщиком уведомления потребителя (покупателя) о намерении отказаться от исполнения договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) полностью или уменьшить объемы электрической энергии (мощности), приобретаемые у гарантирующего поставщика (далее - уведомление о расторжении или изменении договора), осуществляются на основании счета, который гарантирующий поставщик в течение 5 рабочих дней со дня получения указанного уведомления обязан направить потребителю (покупателю). Указанный счет включает в себя:

- сумму задолженности потребителя (покупателя) по договору, о расторжении или изменении которого указано в уведомлении потребителя (покупателя), на дату получения уведомления (при ее наличии);

- стоимость электрической энергии (мощности), рассчитанную исходя из объема, который прогнозируется к потреблению по договору до заявляемой потребителем (покупателем) в уведомлении даты его расторжения или изменения, и нерегулируемой цены на электрическую энергию (мощность) за предшествующий расчетный период (для территорий субъектов Российской Федерации, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, - исходя из утвержденных регулируемых тарифов на электрическую энергию (мощность)). Используемый при расчете стоимости электрической энергии (мощности) объем в случае расторжения договора определяется исходя из среднесуточного объема потребления электрической энергии (мощности) за предыдущий расчетный период, а в случае изменения договора - исходя из объемов, на которые будет уменьшена покупка электрической энергии (мощности) у гарантирующего поставщика, указанных в представленной потребителем (покупателем) гарантирующему поставщику в соответствии с пунктом 50 настоящего документа выписке из договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности).

При получении энергосбытовой (энергоснабжающей) организацией уведомления потребителя (покупателя) о намерении отказаться от исполнения договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) полностью (далее - уведомление о расторжении договора), эта организация в течение 5 рабочих дней со дня получения такого уведомления, если меньший срок не установлен соглашением сторон, обязана передать потребителю (покупателю) счет, включающий в себя положения, предусмотренные абзацами вторым и третьим настоящего пункта.

Выставленный гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией) в соответствии с настоящим пунктом счет должен быть оплачен потребителем (покупателем) не позднее чем за 10 рабочих дней до заявленной им даты расторжения или изменения договора.

При наличии сумм, излишне внесенных потребителем (покупателем) в счет оплаты электрической энергии (мощности), гарантирующий поставщик (энергосбытовая, энергоснабжающая организация) направляет потребителю (покупателю) соответствующее извещение в течение 5 рабочих дней со дня получения уведомления о расторжении или изменении договора от потребителя (покупателя).

Для осуществления окончательных расчетов за электрическую энергию (мощность) потребитель (покупатель) обязан обеспечить предоставление гарантирующему поставщику (энергосбытовой, энергоснабжающей организации) показаний приборов учета, используемых для расчетов по договору, на дату расторжения или изменения договора.

Окончательные расчеты за электрическую энергию (мощность) должны быть произведены сторонами договора в сроки, предусмотренные настоящим документом, после определения за соответствующий расчетный период в соответствии с настоящим документом предельных уровней нерегулируемых цен для потребителей (покупателей) розничных рынков, функционирующих на территориях ценовых зон, и регулируемых цен, рассчитанных в соответствии с разделом XII настоящего документа в отношении потребителей (покупателей) на розничных рынках, функционирующих на территориях, объединенных в неценовые зоны оптового рынка, и определенных в соответствии с Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике регулируемых цен на электрическую энергию (мощность), поставляемую на розничных рынках в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах и на территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами.

Оценив представленные сторонами доказательства, Тывинское УФАС России приходит к выводу, что МУП «Водоканал г. Шагонар» не выполнило предписанные пунктами 49 и 51 Основных положений № 442 и Договором купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) для 1 ценовой категории № 5072 от 01.08.2017 года требования к порядку одностороннего отказа от исполнения Договора, в части уведомления гарантирующего поставщика и оплаты потребленной электроэнергии.

С учетом вышеизложенного, заключенный между сторонами договор № 5072 от 01.08.2017 года, которым продолжают регулироваться взаимоотношения сторон по энергоснабжению, не расторгнут.

Поскольку условия договора № 5072 от 01.08.2017 года и обязательства его участников продолжают сохраняться, оснований для заключения нового договора в отношении одних и тех же объектов энергоснабжения и с одним и тем же гарантирующим поставщиком, не имеется.

Таким образом, в рассматриваемых действиях АО «Тываэнергосбыт» по отказу от заключения договора энергоснабжения на 2020 год МУП «Водоканал г. Шагонар», не усматриваются признаки нарушения антимонопольного законодательства.

В соответствии с частями 8 и 9 статьи 44 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения заявления, материалов антимонопольный орган принимает одно из следующих решений: о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства; об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Антимонопольный орган принимает решение об отказе в возбуждении дела, в случае если признаки нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частями 8, 9 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Тывинским УФАС России принято решение об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении АО «Тываэнергосбыт».