База решений ФАС

Решение №5-3676 Решение по делу № 017/01/15-12/2019 от 10 июля 2020 г.

Вид документа

Решение

Дата регистрации

10.07.2020

Управление

Тывинское УФАС России

Сфера деятельности

Строительный комплекс

Дело

Дело №017/01/15-12/2019 Дело о нарушении АМЗ в отношении Правительства Республики Ты...

Процедура

АМЗ

Приложения

Отсутствуют

Текст документа

Сохранить как PDF

РЕШЕНИЕ

по делу № 017/01/15-12/2019

10 июля 2020 года г. Кызыл

Резолютивная часть решения объявлена 03.07.2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 10.07.2020 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва по рассмотрению дела № 017/01/15-12/2019 о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия Тывинского УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии: Хаджиев Ф.А. – руководитель Тывинского УФАС России;

Члены Комиссии:

Ооржак А.О. – заместитель руководителя управления – начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России;

Оюн С.С. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России,

при участии в рассмотрении дела № 017/01/15-12/2019:

- "...", представителя Правительства Республики Тыва, действующей на основании доверенности от 10.12.2019 года № 117;

- "...", законного представителя Министерства образования и науки Республики Тыва на основании Указа Гавы Республики Тыва от 18.10.2016 года № 179;

- "...", представителя Министерства образования и науки Республики Тыва, действующей на основании доверенности от 28.10.2019 года б/н,

в отсутствии надлежащим образом извещенных представителей ООО «Олчей», ООО «Планета» и ООО «Мегастрой»,

рассмотрев материалы дела № 017/01/15-12/2019, возбужденного на основании приказа от 22.11.2019 года № 330 о возбуждении дела № 017/01/15-12/2019 и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Правительства Республики Тыва (667000, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Чульдум, д. 18) и Министерства образования и науки Республики Тыва (667000, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Калинина, д. 1Б, ИНН: 1701048891, ОГРН: 1111719000480, КПП: 170101001) по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), выразившегося в совершении действий направленных на заключение концессионных соглашений от 24.06.2019 года, от 25.06.2019 года и от 27.06.2019 года с хозяйствующими субъектами – ООО «Мегастрой» (ИНН: 1701052665, ОГРН: 1131719000962), ООО «Планета» (ИНН: 1701051904, ОГРН: 1131719000126) и ООО «Олчей» (ИНН: 1717009383, ОГРН: 1051700729190) в обход проведения конкурентных процедур в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

УСТАНОВИЛА:

В адрес Тывинского УФАС России поступило требование Прокуратуры Республики Тыва от 25.07.2019 года № 7-25-2019 (вх. № 3358 от 08.08.2019 года) о проведении проверки правомерности заключения концессионных соглашений в отношении следующих объектов:

- строительство объекта «Детский сад на 280 мест как имущественный комплекс на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва»»;

- строительство ясельного корпуса МДОУ Детский сад № 38 г. Кызыла Республики Тыва, ул. Пальмбаха, д. 12;

- строительство объекта «Детский сад на 280 мест как имущественный комплекс на территории г. Шагонар Улуг-Хемского района Республики Тыва».

В рамках рассмотрения требования Прокуратуры Республики Тыва и на основании части 1 статьи 25 Закона о защите конкуренции Тывинским УФАС России были направлены следующие запросы о предоставлении документов (информации):

1.) в адрес Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок (исх. № 5-3735 от 12.08.2019 года) о предоставлении следующих документов:

- предложения хозяйствующих субъектов (ООО «Мегастрой», ООО «Планета», ООО «Олчей») о заключении концессионных соглашений с отметкой входящего номера и со всеми документами: строительство объекта «Детский сад на 280 мест как имущественный комплекс на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва»»; строительство объекта «Детский сад на 280 мест как имущественный комплекс на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва»»; строительство ясельного корпуса МДОУ Детский сад № 38 г. Кызыла Республики Тыва, ул. Пальмбаха, д. 12; строительство объекта «Детский сад на 280 мест как имущественный комплекс на территории г. Шагонар Улуг-Хемского района Республики Тыва»;

- распоряжение (постановление) Правительства Республики Тыва о создании рабочей группы по рассмотрению предложений хозяйствующих субъектов по заключению концессионных соглашений, указанных в пункте 1 запроса;

- решение концедента о возможности заключения концессионных соглашений, указанных в пункте 1 запроса, с приложением сопроводительного письма, адресованного в Министерство Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок с отметкой входящего номера;

- приказ (решение) о размещении на официальном сайте предложений о заключении концессионных соглашений, указанных в пункте 1 запроса;

- извещение о размещении предложений о заключении концессионных соглашений, указанных в пункте 1 запроса;

- протоколы, составленные в ходе размещения предложений о заключении концессионных соглашений, указанных в пункте 1 запроса;

- концессионные соглашения, указанные в пункте 1 запроса (при наличии);

- источник финансирования строительства объектов, указанных в пункте 1 запроса (программа и т.д.) (при наличии);

- смета на объекты, указанные в пункте 1 запроса (при наличии),

2.) в адрес Министерства финансов Республики Тыва (исх. № 5-4600 от 13.09.2019 года) о предоставлении сведений о поступлении в Министерство финансов Республики Тыва объемов финансирования, выделенных для строительства следующих объектов с указанием суммы бюджетных средств, даты их поступления и наименования получателя данных средств на строительство объекта «Детский сад на 280 мест как имущественный комплекс на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва»»; строительство объекта «Детский сад на 280 мест как имущественный комплекс на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва»»; строительство ясельного корпуса МДОУ Детский сад № 38 г. Кызыла Республики Тыва, ул. Пальмбаха, д. 12; строительство объекта «Детский сад на 280 мест как имущественный комплекс на территории г. Шагонар Улуг-Хемского района Республики Тыва»,

3.) в адрес Министерства образования и науки Республики Тыва (исх. № 5-4762 от 24.09.2019 года) о предоставлении сведений о дате заключения концессионного соглашения с ООО «Олчей» в отношении объекта «Строительство объекта «Детский сад на 280 мест как имущественный комплекс на территории г. Шагонар Улуг-Хемского района Республики Тыва»»; постановления Правительства Республики Тыва о заключении концессионного соглашения от 27.06.2019 года с ООО «Мегастрой» в отношении объекта «Детский сад на 280 мест как имущественный комплекс на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва»»,

4.) в адрес Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва (исх. № 5-4763 от 25.09.2019 года) о предоставлении сведений о поступлении в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва объемов финансирования, выделенных для строительства следующих объектов с приложением расходного расписания в отношении каждого объекта (по отдельности): строительство объекта «Детский сад на 280 мест как имущественный комплекс на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва»»; строительство объекта «Детский сад на 280 мест как имущественный комплекс на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва»»; строительство ясельного корпуса МДОУ Детский сад № 38 г. Кызыла Республики Тыва, ул. Пальмбаха, д. 12; строительство объекта «Детский сад на 280 мест как имущественный комплекс на территории г. Шагонар Улуг-Хемского района Республики Тыва»,

5.) в адрес Управления Федерального казначейства по Республике Тыва (исх. № 5-4760 от 24.09.2019 года) о предоставлении информации:

- о перечислении бюджетных средств на расчетные счета подрядчиков по следующим концессионным соглашениям с приложением подтверждающих документов: концессионное соглашение, заключенное между Министерством образования и науки Республики Тыва и ООО «Мегастрой», в отношении объекта – Детский сад на 280 мест как имущественный комплекс на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва»; концессионное соглашение, заключенное между Министерством образования и науки Республики Тыва и ООО «Мегастрой», в отношении объекта – Детский сад на 280 мест как имущественный комплекс на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва»; концессионное соглашение, заключенное между Министерством образования и науки Республики Тыва и ООО «Планета», в отношении объекта – Ясельный корпус МДОУ Детский сад № 38 г. Кызыла Республики Тыва, ул. Пальмбаха, д. 12; концессионное соглашение, заключенное между Министерством образования и науки Республики Тыва и ООО «Олчей», в отношении объекта – Детский сад на 280 мест как имущественный комплекс на территории г. Шагонар Улуг-Хемского района Республики Тыва;

- о поступлении субсидий из федерального бюджета бюджету Республики Тыва на финансирование следующих объектов: детский сад на 280 мест как имущественный комплекс на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва»; детский сад на 280 мест как имущественный комплекс на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва»; ясельный корпус МДОУ Детский сад № 38 г. Кызыла Республики Тыва, ул. Пальмбаха, д. 12; детский сад на 280 мест как имущественный комплекс на территории г. Шагонар Улуг-Хемского района Республики Тыва;

- о планируемом финансировании из федерального бюджета бюджету Республики Тыва в отношении указанных объектов с указанием планируемой даты и суммы такого финансирования (при наличии такой информации).

Запрашиваемые документы и сведения поступили в адрес Тывинского УФАС России.

По результатам изучения требования Прокуратуры Республики Тыва и приложенных к нему документов, а также документов (сведений), полученных Тывинским УФАС России в порядке статьи 25 Закона о защите конкуренции, в действиях Правительства Республики Тыва и Министерства образования и науки Республики Тыва установлены признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, в связи с чем, и на основании статьи 39.1 Закона о защите конкуренции указанным лицам выдано Предупреждение от 01.10.2019 года № 5-4921 о необходимости прекращения указанного нарушения, а именно в течение 30 (тридцати) дней со дня получения Предупреждения необходимо было совершить исчерпывающие действия по расторжению следующих концессионных соглашений:

1.) концессионное соглашение, заключенное 24.06.2019 года с ООО «Мегастрой», в отношении объекта – Детский сад на 280 мест как имущественный комплекс на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва»;

2.) концессионное соглашение, заключенное 27.06.2019 года с ООО «Мегастрой», в отношении объекта – Детский сад на 280 мест как имущественный комплекс на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва»;

3.) концессионное соглашение, заключенное 25.06.2019 года с ООО «Планета», в отношении объекта – Ясельный корпус МДОУ Детский сад № 38 г. Кызыла Республики Тыва, ул. Пальмбаха, д. 12;

4.) концессионное соглашение, заключенное 25.06.2019 года с ООО «Олчей», в отношении объекта – Детский сад на 280 мест как имущественный комплекс на территории г. Шагонар Улуг-Хемского района Республики Тыва».

Предупреждение от 01.10.2019 года № 5-4921 получено Правительством Республики Тыва 03.10.2019 года, Министерством образования и науки Республики Тыва получено 04.10.2019 года, что подтверждается уведомлением о вручении АО «Почта России».

Вместе с тем, Правительством Республики Тыва и Министерством образования и науки Республики Тыва в установленный Предупреждением от 01.10.2019 года № 5-4921 срок документы, подтверждающие выполнение указанного Предупреждения, не представлены.

В силу части 6 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган должен быть уведомлен о выполнении предупреждения в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения.

В соответствии с частью 8 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции в случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган обязан принять решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня истечения срока, установленного для выполнения предупреждения.

В связи с наличием в действиях Правительства Республики Тыва и Министерства образования и науки Республики Тыва признаков нарушения статьи 15 Закона о защите конкуренции и невыполнением Предупреждения от 01.10.2019 года № 5-4921, приказом Тывинского УФАС России от 22.11.2019 года № 330 в отношении указанных лиц возбуждено дело № 017/01/15-12/2019 о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Определением Тывинского УФАС России от 22.11.2019 года Правительство Республики Тыва и Министерство образования и науки Республики Тыва привлечены к участию в деле № 017/01/15-12/2019 в качестве ответчиков, ООО «Олчей», ООО «Планета» и ООО «Мегастрой» – в качестве заинтересованных лиц.

Определением от 22.11.2019 года рассмотрение дела № 017/01/15-12/2019 было назначено на 10.12.2019 года в 15 часов 00 минут (время местное).

Также, указанным определением от 22.11.2019 года на основании части 1 статьи 25 Закона о защите конкуренции были запрошены следующие документы (сведения):

- от Министерства образования и науки Республики Тыва: учредительные документы (положение, свидетельство о регистрации юридического лица, приказ о назначении на должность руководителя); информация о ходе исполнения концессионных соглашений от 24.06.2019 года, от 25.06.2019 года и от 27.06.2019 года с хозяйствующими субъектами – ООО «Мегастрой», ООО «Планета» и ООО «Олчей», в отношении объектов образования: детский сад на 280 мест как имущественный комплекс на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», детский сад на 280 мест как имущественный комплекс на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», ясельный корпус МДОУ Детский сад № 38 г. Кызыла Республики Тыва, ул. Пальмбаха, д. 12 и детский сад на 280 мест как имущественный комплекс на территории г. Шагонар Улуг-Хемского района Республики Тыва» с приложением подтверждающих документов (акты выполненных работ, платежные поручения); наличие бюджетных средств на финансирование указанных объектов с указанием суммы таких средств в отношении каждого объекта; письменные пояснения по существу вменяемого нарушения; иные документы, имеющие значение для рассмотрения дела (при наличии):

- от ООО «Мегастрой», ООО «Планета» и ООО «Олчей»: учредительные документы (устав, свидетельство о регистрации юридического лица, приказ о назначении на должность руководителя); сведения о величине выручки организации от выполнения работ по строительству объектов капитального строительства за 2018-2019 годы (налоговая декларация на прибыль, справка и т.д.) (раздельно по годам); информацию о наличии собственных средств на финансирование объектов, указанных в пункте 4.2 настоящего Определения, с приложением подтверждающих документов (выписка из лицевого счета (банка) и т.д.) (информация предоставляется обществом в отношении своих объектов); письменные пояснения по существу вменяемого нарушения; иные документы, имеющие значение для рассмотрения дела (при наличии).

Указанное определение от 22.11.2019 года получено Правительством Республики Тыва 27.11.2019 года, что подтверждается уведомлением АО «Почта России», Министерством образования и науки Республики Тыва 27.11.2019 года, что подтверждается уведомлением АО «Почта России», ООО «Олчей» 26.11.2019 года, что подтверждается уведомлением АО «Почта России», ООО «Мегастрой» 28.11.2019 года, что подтверждается уведомлением АО «Почта России».

Запрошенные определением от 22.11.2019 года документы (сведения) ООО «Мегастрой», ООО «Планета» и ООО «Олчей» не представлены.

02.12.2019 года за вх. 5488 в адрес Тывинского УФАС России поступило ходатайство Министерства образования и науки Республики Тыва о приостановлении рассмотрения указанного дела до вступления в законную силу судебного акта по делу № А69-3115/2019.

10.12.2019 года на заседании Комиссии представителем Министерства образования и науки Республики Тыва во исполнение определения от 22.11.2019 года были представлены учредительные документы, информация о ходе исполнения указанных концессионных соглашений, документы, подтверждающие наличие бюджетных средств на финансирование указанных объектов, письменные пояснения по существу вменяемого нарушения.

В ходе рассмотрения дела № 017/01/15-12/2019 10.12.2019 года представитель Министерства образования и науки Республики Тыва поддержала ходатайство и письменные пояснения Министерства образования и науки Республики Тыва.

Определением от 10.12.2019 года ходатайство Министерства образования и науки Республики Тыва удовлетворено, рассмотрение дела № 017/01/15-12/2019 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А69-3115/2019.

Указанное определение от 10.12.2019 года получено Правительством Республики Тыва 16.12.2019 года, что подтверждается уведомлением АО «Почта России», Министерством образования и науки Республики Тыва 16.12.2019 года, что подтверждается уведомлением АО «Почта России», ООО «Олчей» 18.12.2019 года, что подтверждается уведомлением АО «Почта России», ООО «Планета» 12.01.2020 года, что подтверждается уведомлением АО «Почта России», ООО «Мегастрой» 15.01.2020 года, что подтверждается уведомлением АО «Почта России».

Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что судебный акт по делу № А69-3115/2019 вступил в законную силу – постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 27.02.2020 года по делу № А69-3115/2019 (вх. № 1261 от 10.03.2020 года), в связи с чем, определением от 17.03.2020 года рассмотрение дела № 017/01/15-12/2019 возобновлено и было назначено на 31.03.2020 года в 16 часов 00 минут (время местное).

Также, указанным определением от 17.03.2020 года на основании части 1 статьи 25 Закона о защите конкуренции от Министерства образования и науки Республики Тыва были запрошены сведения о ходе исполнения концессионных соглашений от 24.06.2019 года, от 25.06.2019 года и от 27.06.2019 года, заключенных с хозяйствующими субъектами – ООО «Мегастрой», ООО «Планета» и ООО «Олчей», в отношении объектов образования: детский сад на 280 мест как имущественный комплекс на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», детский сад на 280 мест как имущественный комплекс на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», ясельный корпус МДОУ Детский сад № 38 г. Кызыла Республики Тыва, ул. Пальмбаха, д. 12 и детский сад на 280 мест как имущественный комплекс на территории г. Шагонар Улуг-Хемского района Республики Тыва» с приложением подтверждающих документов (акты выполненных работ, платежные поручения и т.д.).

Указанное определение от 17.03.2020 года получено Правительством Республики Тыва 20.03.2020 года, что подтверждается уведомлением АО «Почта России», Министерством образования и науки Республики Тыва 20.03.2020 года, что подтверждается уведомлением АО «Почта России».

Вместе с тем, запрошенные определением от 17.03.2020 года сведения от Министерства образования и науки Республики Тыва в адрес Тывинского УФАС России не поступили.

18.03.2020 года составлен Отчет (Обзор) по результатам анализа состояния конкурентной среды на рынке работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства на территории Республики Тыва.

По результатам исследования состояния конкуренции на рынке работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства на территории Республики Тыва было установлено:

- временной интервал: с 01.01.2019 по 22.11.2019 гг.;

- продуктовые границы товарного рынка: работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства;

- географические границы товарного рынка: границы территории Республики Тыва.

Указанный Отчет (Обзор) приобщен к материалам дела № 017/01/15-12/2019.

24.03.2020 года за вх. № 1608 в адрес Тывинского УФАС России поступило ходатайство от представителя Правительства Республики Тыва Начын Ш.Р. о приостановлении рассмотрения дела № 017/01/15-12/2019 до снятия ограничительных мероприятий, связанных с новой коронавирусной инфекцией (2019-nCoV).

Определением от 31.03.2020 года в удовлетворении ходатайства представителя Правительства Республики Тыва Начын Ш.Р. о приостановлении рассмотрения дела № 017/01/15-12/2019 отказано.

Вместе с тем, Указом Президента Российской Федерации от 25.03.2020 года № 206 дни с 30.03.2020 года по 03.04.2020 года объявлены нерабочими днями, в связи с чем, рассмотрение дела № 017/01/15-12/2019 было отложено и назначено на 22.04.2020 года в 15 часов 00 минут (время местное).

Также, указанным определением от 31.03.2020 года на основании части 1 статьи 25 Закона о защите конкуренции от Министерства образования и науки Республики Тыва были запрошены следующие документы (сведения):

- надлежащим образом заверенные копии документов, подтверждающих приемку Министерством образования и науки Республики Тыва (иным лицом) законченного строительства объектов капитального строительства, являющихся предметом концессионных соглашений от 24.06.2019 года, от 25.06.2019 года и от 27.06.2019 года;

- информацию о лице, осуществляющем эксплуатацию законченного строительства объектов капитального строительства, являющихся предметом концессионных соглашений от 24.06.2019 года, от 25.06.2019 года и от 27.06.2019 года (по состоянию на 20.04.2020 года);

- доказательства об осуществлении хозяйствующими субъектами – ООО «Мегастрой», ООО «Планета» и ООО «Олчей» инвестиций в отношении объектов образования: детский сад на 280 мест как имущественный комплекс на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», детский сад на 280 мест как имущественный комплекс на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», ясельный корпус МДОУ Детский сад № 38 г. Кызыла Республики Тыва, ул. Пальмбаха, д. 12 и детский сад на 280 мест как имущественный комплекс на территории г. Шагонар Улуг-Хемского района Республики Тыва»;

- информацию о ходе исполнения концессионных соглашений от 24.06.2019 года, от 25.06.2019 года и от 27.06.2019 года, заключенных с хозяйствующими субъектами – ООО «Мегастрой», ООО «Планета» и ООО «Олчей», в отношении объектов образования: детский сад на 280 мест как имущественный комплекс на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», детский сад на 280 мест как имущественный комплекс на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», ясельный корпус МДОУ Детский сад № 38 г. Кызыла Республики Тыва, ул. Пальмбаха, д. 12 и детский сад на 280 мест как имущественный комплекс на территории г. Шагонар Улуг-Хемского района Республики Тыва» с приложением подтверждающих документов (акты выполненных работ, платежные поручения, акты ввода в эксплуатацию объектов капитального строительства и т.д.).

Указанное определение от 31.03.2020 года получено Правительством Республики Тыва 03.04.2020 года, что подтверждается уведомлением АО «Почта России», Министерством образования и науки Республики Тыва 03.04.2020 года, что подтверждается уведомлением АО «Почта России».

Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 года № 239 с 04.04.2020 года по 30.04.2020 года объявлены нерабочими днями, в связи с чем, определением от 22.04.2020 года рассмотрение дела № 017/01/15-12/2019 было отложено и назначено на 19.05.2020 года в 15 часов 00 часов (время местное).

Также, указанным определением от 22.04.2020 года на основании части 1 статьи 25 Закона о защите конкуренции от Министерства образования и науки Республики Тыва были запрошены следующие документы (сведения):

- доказательства об осуществлении хозяйствующими субъектами – ООО «Мегастрой», ООО «Планета» и ООО «Олчей» инвестиций отношении объектов образования: детский сад на 280 мест как имущественный комплекс на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», детский сад на 280 мест как имущественный комплекс на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», ясельный корпус МДОУ Детский сад № 38 г. Кызыла Республики Тыва, ул. Пальмбаха, д. 12 и детский сад на 280 мест как имущественный комплекс на территории г. Шагонар Улуг-Хемского района Республики Тыва»;

Указанное определение от 22.04.2020 года получено Правительством Республики Тыва 23.04.2020 года, что подтверждается уведомлением об отправке по электронной почте, Министерством образования и науки Республики Тыва 27.04.2020 года, что подтверждается уведомлением АО «Почта России».

Вместе с тем, запрошенные определением от 22.04.2020 года сведения от Министерства образования и науки Республики Тыва в адрес Тывинского УФАС России не поступили.

Приказом Тывинского УФАС России от 19.05.2020 года № 129 в состав Комиссии внесены изменения, а именно: из состава Комиссии выведена Семис-оол Ш.Ш. – специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти и в состав Комиссии введен Ойдупаа Б.О. – специалист 1 разряда отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти.

Комиссия Тывинского УФАС России 19.05.2020 года с учетом доказательств, имеющихся в материалах дела, пришла к выводу о необходимости принятия заключения об обстоятельствах дела, в связи с чем, определением от 19.05.2020 года рассмотрение дела № 017/01/15-12/2019 отложено и назначено на 09.06.2020 года в 16 часов 00 минут (время местное).

Также, определением от 19.05.2020 года срок рассмотрения дела № 017/01/15-12/2019 продлен на 1 месяц, то есть до 29.06.2020 года.

Указанные определения от 19.05.2020 года получены Правительством Республики Тыва 25.05.2020 года, Министерством образования и науки Республики Тыва 25.05.2020 года, ООО «Олчей» 04.06.2020 года, ООО «Планета» 25.05.2020 года, что подтверждается уведомлением АО «Почта России».

Заключение об обстоятельствах дела № 017/01/15-12/2019 от 19.05.2020 года получено Правительством Республики Тыва 25.05.2020 года, Министерством образования и науки Республики Тыва 28.05.2020 года, ООО «Олчей» 04.06.2020 года, ООО «Планета» 08.06.2020 года, что подтверждается уведомлением АО «Почта России».

До рассмотрения дела № 017/01/15-12/2019 в адрес Тывинского УФАС России поступило ходатайство Министерства образования и науки Республики Тыва об отложении рассмотрения дела № 017/01/15-12/2019, в связи с тем, что представитель указанного лица ожидает на дому решения санитарного врача поскольку контактировала с лицом, у которого выявлена коронавирусная инфекция (вх. № 3196 от 08.06.2020 года).

Определением от 09.06.2020 года ходатайство Министерства образования и науки Республики Тыва удовлетворено и рассмотрение дела № 017/01/15-12/2019 отложено на 03.07.2020 года в 14 часов 30 часов (время местное).

Также, определением от 09.06.2020 года срок рассмотрения дела № 017/01/15-12/2019 продлен на 1 месяц, то есть до 29.07.2020 года.

Указанные определения от 09.06.2020 года получены Правительством Республики Тыва 15.06.2020 года, Министерством образования и науки Республики Тыва 16.06.2020 года, что подтверждается уведомлением АО «Почта России».

Приказом Тывинского УФАС России от 02.07.2020 года № 175 в состав Комиссии внесены изменения, а именно: из состава Комиссии выведен Ойдупаа Б.О. – специалист 1 разряда отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти и в состав Комиссии введена Оюн С.С. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти.

03.07.2020 года на заседании Комиссии представители Министерства образования и науки Республики Тыва пояснили, что строительство ясельного корпуса завершено, готовность объектов (детские сады) составляют в порядке 60%.

Рассмотрев материалы дела № 017/01/15-12/2019, выслушав пояснений лиц, участвующих в рассмотрении дела, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.

1.) 12.04.2019 года в адрес Министерства экономики Республики Тыва поступило предложение ООО «Мегастрой» о заключении концессионного соглашения в отношении объекта «Детский сад на 280 мест как имущественный комплекс на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва»».

Распоряжением Правительства Республики Тыва от 12.04.2019 года № 183-р создана межведомственная рабочая группа по рассмотрению предложения ООО «Мегастрой» о заключении концессионного соглашения в отношении указанного объекта, которому поручено в срок до 17.04.2019 года рассмотреть данное предложение и в случае принятия положительного решения о возможности заключения концессионного соглашения в срок до 22.04.2019 года направить копию решения в Министерство Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Протоколом от 15.04.2019 года № 1 заседания межведомственной рабочей группы по рассмотрению предложения ООО «Мегастрой» о заключении концессионного соглашения принято решение о возможности заключения концессионного соглашения в отношении объекта «Детский сад на 280 мест как имущественный комплекс на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва»».

Указанный протокол направлен в адрес Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок письмом первого заместителя председателя Правительства Республики Тыва от 16.04.2019 года № АБ-20-1809/19.

Приказом Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок от 17.04.2019 года № 868 принято решение о размещении предложения ООО «Мегастрой» о заключении концессионного соглашения в отношении объекта «Детский сад на 280 мест как имущественный комплекс на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва»» на официальном сайте в сети Интернет www.torgi.gov.ru.

17.04.2019 года на официальном сайте в сети Интернет www.torgi.gov.ru размещено сообщение о предложении инвестора № 190419/0347705/03 на право заключения концессионного соглашения в отношении объекта «Детский сад на 280 мест как имущественный комплекс на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва»».

Согласно сообщения о предложении инвестора № 190419/0347705/03 публичным партнером (концедентом) выступает Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва.

Вместе с тем, как указано выше, организация и осуществление сообщения о предложении инвестора № 190419/0347705/03 на официальном сайте в сети Интернет www.torgi.gov.ru обеспечивается Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Согласно сообщению о предложении инвестора № 190419/0347705/03 дата и время начала подачи заявок: 18.04.2019 года в 09:00 часов, дата и время окончания подачи заявок: 04.06.2019 года в 09:00 часов, дата подведения итогов: 05.06.2019 года.

Согласно протоколу заседания межведомственной рабочей группы от 04.06.2019 года на момент окончания срока подачи заявок не поступила ни одной заявки о готовности на участие в конкурсе.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 07.06.2019 года № 298 заключение концессионного соглашения в отношении объекта «Детский сад на 280 мест как имущественный комплекс на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва»» признано целесообразным.

24.06.2019 года между Правительством Республики Тыва в лице министра образования и науки Республики Тыва Санчаа Т.О. и ООО «Мегастрой» заключено концессионное соглашение в отношении объекта «Детский сад на 280 мест как имущественный комплекс на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва»».

2.) 12.04.2019 года в адрес Министерства экономики Республики Тыва поступило предложение ООО «Мегастрой» о заключении концессионного соглашения в отношении объекта «Детский сад на 280 мест как имущественный комплекс на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва»».

Распоряжением Правительства Республики Тыва от 12.04.2019 года № 178-р создана межведомственная рабочая группа по рассмотрению предложения ООО «Мегастрой» о заключении концессионного соглашения в отношении указанного объекта, которому поручено в срок до 17.04.2019 года рассмотреть данное предложение и в случае принятия положительного решения о возможности заключения концессионного соглашения в срок до 22.04.2019 года направить копию решения в Министерство Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Приказом Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок от 17.04.2019 года № 867 принято решение о размещении предложения ООО «Мегастрой» о заключении концессионного соглашения в отношении объекта «Детский сад на 280 мест как имущественный комплекс на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва»» на официальном сайте в сети Интернет www.torgi.gov.ru.

17.04.2019 года на официальном сайте в сети Интернет www.torgi.gov.ru размещено сообщение о предложении инвестора № 170419/0347705/04 на право заключения концессионного соглашения в отношении объекта «Детский сад на 280 мест как имущественный комплекс на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва»».

Согласно сообщения о предложении инвестора № 170419/0347705/04 публичным партнером (концедентом) выступает Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва.

Вместе с тем, как указано выше, организация и осуществление сообщения о предложении инвестора № 170419/0347705/04 на официальном сайте в сети Интернет www.torgi.gov.ru обеспечивается Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Согласно сообщению о предложении инвестора № 170419/0347705/04 дата и время начала подачи заявок: 18.04.2019 года в 09:00 часов, дата и время окончания подачи заявок: 04.06.2019 года в 09:00 часов, дата подведения итогов: 05.06.2019 года.

27.06.2019 года между Правительством Республики Тыва в лице министра образования и науки Республики Тыва Санчаа Т.О. и ООО «Мегастрой» заключено концессионное соглашение в отношении объекта «Детский сад на 280 мест как имущественный комплекс на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва»».

3.) 12.04.2019 года в адрес Министерства экономики Республики Тыва поступило предложение ООО «Планета» о заключении концессионного соглашения в отношении объекта «Строительство ясельного корпуса МДОУ Детский сад № 38 г. Кызыла Республики Тыва, ул. Пальмбаха, д. 12».

Распоряжением Правительства Республики Тыва от 12.04.2019 года № 189-р создана межведомственная рабочая группа по рассмотрению предложения ООО «Планета» о заключении концессионного соглашения в отношении указанного объекта, которому поручено в срок до 17.04.2019 года рассмотреть данное предложение и в случае принятия положительного решения о возможности заключения концессионного соглашения в срок до 22.04.2019 года направить копию решения в Министерство Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Протоколом от 15.04.2019 года № 1 заседания межведомственной рабочей группы по рассмотрению предложения ООО «Планета» о заключении концессионного соглашения принято решение о возможности заключения концессионного соглашения в отношении объекта «Строительство ясельного корпуса МДОУ Детский сад № 38 г. Кызыла Республики Тыва, ул. Пальмбаха, д. 12».

Приказом Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок от 17.04.2019 года № 869 принято решение о размещении предложения ООО «Планета» о заключении концессионного соглашения в отношении объекта «Строительство ясельного корпуса МДОУ Детский сад № 38 г. Кызыла Республики Тыва, ул. Пальмбаха, д. 12» на официальном сайте в сети Интернет www.torgi.gov.ru.

17.04.2019 года на официальном сайте в сети Интернет www.torgi.gov.ru размещено сообщение о предложении инвестора № 170419/0347705/09 на право заключения концессионного соглашения в отношении объекта «Строительство ясельного корпуса МДОУ Детский сад № 38 г. Кызыла Республики Тыва, ул. Пальмбаха, д. 12».

Согласно сообщения о предложении инвестора № 170419/0347705/09 публичным партнером (концедентом) выступает Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва.

Вместе с тем, как указано выше, организация и осуществление сообщения о предложении инвестора № 170419/0347705/09 на официальном сайте в сети Интернет www.torgi.gov.ru обеспечивается Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Согласно сообщению о предложении инвестора № 170419/0347705/09 дата и время начала подачи заявок: 18.04.2019 года в 09:00 часов, дата и время окончания подачи заявок: 04.06.2019 года в 09:00 часов, дата подведения итогов: 05.06.2019 года.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 07.06.2019 года № 300 заключение концессионного соглашения в отношении объекта «Строительство ясельного корпуса МДОУ Детский сад № 38 г. Кызыла Республики Тыва, ул. Пальмбаха, д. 12» признано целесообразным.

25.06.2019 года между Правительством Республики Тыва в лице министра образования и науки Республики Тыва Санчаа Т.О. и ООО «Планета» заключено концессионное соглашение в отношении объектов «Строительство ясельного корпуса МДОУ Детский сад № 38 г. Кызыла Республики Тыва, ул. Пальмбаха, д. 12».

4.) 11.04.2019 года в адрес Министерства экономики Республики Тыва поступило предложение ООО «Олчей» о заключении концессионного соглашения в отношении объекта «Строительство объекта «Детский сад на 280 мест как имущественный комплекс на территории г. Шагонар Улуг-Хемского района Республики Тыва»».

Распоряжением Правительства Республики Тыва от 12.04.2019 года № 184-р создана межведомственная рабочая группа по рассмотрению предложения ООО «Олчей» о заключении концессионного соглашения в отношении указанного объекта, которому поручено в срок до 17.04.2019 года рассмотреть данное предложение и в случае принятия положительного решения о возможности заключения концессионного соглашения в срок до 22.04.2019 года направить копию решения в Министерство Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Протоколом от 15.04.2019 года № 1 заседания межведомственной рабочей группы по рассмотрению предложения ООО «Олчей» о заключении концессионного соглашения принято решение о возможности заключения концессионного соглашения в отношении объекта «Строительство объекта «Детский сад на 280 мест как имущественный комплекс на территории г. Шагонар Улуг-Хемского района Республики Тыва»».

Приказом Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок от 19.04.2019 года № 889 принято решение о размещении предложения ООО «Олчей» о заключении концессионного соглашения в отношении объекта «Строительство объекта «Детский сад на 280 мест как имущественный комплекс на территории г. Шагонар Улуг-Хемского района Республики Тыва»» на официальном сайте в сети Интернет www.torgi.gov.ru.

19.04.2019 года на официальном сайте в сети Интернет www.torgi.gov.ru размещено сообщение о предложении инвестора № 190419/0347705/03 на право заключения концессионного соглашения в отношении объекта «Строительство объекта «Детский сад на 280 мест как имущественный комплекс на территории г. Шагонар Улуг-Хемского района Республики Тыва»».

Согласно сообщению о предложении инвестора № 190419/0347705/03 дата и время начала подачи заявок: 22.04.2019 года в 09:00 часов, дата и время окончания подачи заявок: 06.06.2019 года в 09:00 часов, дата подведения итогов: 07.06.2019 года.

Согласно протоколу заседания межведомственной рабочей группы от 06.06.2019 года на момент окончания срока подачи заявок не поступила ни одной заявки о готовности на участие в конкурсе.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 07.06.2019 года № 306 заключение концессионного соглашения в отношении объекта «Строительство объекта «Детский сад на 280 мест как имущественный комплекс на территории г. Шагонар Улуг-Хемского района Республики Тыва»» признано целесообразным.

25.06.2019 года между Правительством Республики Тыва в лице министра образования и науки Республики Тыва Санчаа Т.О. и ООО «Олчей» заключено концессионное соглашение в отношении объекта «Строительство объекта «Детский сад на 280 мест как имущественный комплекс на территории г. Шагонар Улуг-Хемского района Республики Тыва»».

Отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, регулируются Федеральным законом от 21.07.2005 года № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее – Закон о концессионных соглашениях).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона о концессионных соглашениях целями указанного Закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Согласно части 1 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 Закона о концессионных соглашениях) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами (часть 2 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях).

В силу части 1 статьи 13 Закона о концессионных соглашениях концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 Закона о концессионных соглашениях.

Частью 1 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях предусмотрено, что концессионное соглашение может быть заключено без проведения конкурса в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 29, частью 7 статьи 32 Закона о концессионных соглашениях, частями 2, 2.1, 2.2 и 4.10 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях, а также с концессионером, определенным решением Правительства Российской Федерации, и в иных предусмотренных федеральным законом случаях.

В части 4.1 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях указано, что концессионное соглашение может быть заключено по инициативе лиц, указанных в пункте 2 части 1 статьи 5 Закона о концессионных соглашениях и отвечающих требованиям, предусмотренным частью 4.11 статьи 37 Закон о концессионных соглашениях, в порядке, установленном частями 4.2 - 4.10 и 4.12 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях.

В частях 4.2 - 4.10 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях предусмотрен порядок и последовательность заключения концессионного соглашения по инициативе концессионера.

В соответствии с частью 4.10 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях в случае, если в сорокапятидневный срок со дня размещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, предложения о заключении концессионного соглашения не поступило заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, предусмотренных в предложении о заключении концессионного соглашения, от иных лиц, отвечающих требованиям, предъявляемым настоящим Федеральным законом к концессионеру, а также требованиям, предъявляемым частью 4.1 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях, и в случае, если в ценовых зонах теплоснабжения инициатором заключения концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, отдельные объекты таких систем, выступает единая теплоснабжающая организация с лицом, выступившим с инициативой о заключении концессионного соглашения, концессионное соглашение заключается на условиях, предусмотренных в предложении о заключении концессионного соглашения и проекте концессионного соглашения (проекте концессионного соглашения с внесенными изменениями), без проведения конкурса в порядке, установленном Законом о концессионных соглашениях, с учетом следующих особенностей:

1) решение о заключении концессионного соглашения, предусмотренное статьей 22 Закона о концессионных соглашениях, принимается в течение тридцати календарных дней после истечения срока, установленного частью 4.10 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях;

2) уполномоченный орган направляет концессионеру проект концессионного соглашения в течение пяти рабочих дней после принятия решения о заключении концессионного соглашения и устанавливает срок для подписания этого соглашения, который не может превышать один месяц;

3) лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, до принятия решения о заключении этого соглашения обязано указать источники финансирования деятельности по исполнению концессионного соглашения и представить в уполномоченный орган подтверждение возможности их получения.

Таким образом, Законом о концессионных соглашениях предусмотрен особый порядок заключения концессионного соглашения без проведения конкурса – по инициативе концессионера и указанный Закон, прежде всего направлен на:

- привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации;

- обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений;

- повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

В свою очередь, в силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системе) указанный Закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Таким образом, правовое регулирование отношений при заключении концессионного соглашения и отношений, связанных с поставкой товаров, выполнением работ, оказанием услуг для государственных и муниципальных нужд, различно.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее – закупка) – это совокупность действий, осуществляемых в установленном Законом о контрактной системе порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд.

Государственный заказчик – это государственный орган (в том числе орган государственной власти), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", орган управления государственным внебюджетным фондом либо государственное казенное учреждение, действующие от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации и осуществляющие закупки (пункт 5 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе).

Пунктом 1 статьи 13 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в соответствии с Законом о контрактной системе заказчиками осуществляются закупки для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд, а именно для достижения целей и реализации мероприятий, предусмотренных государственными программами Российской Федерации (в том числе федеральными целевыми программами, иными документами стратегического и программно-целевого планирования Российской Федерации), государственными программами субъектов Российской Федерации (в том числе региональными целевыми программами, иными документами стратегического и программно-целевого планирования субъектов Российской Федерации), муниципальными программами.

Анализ указанных положений Закона о контрактной системе позволяет сделать вывод, что потребность государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов Российской Федерации, в том числе для достижения целей и реализации мероприятий, предусмотренных государственными программами Российской Федерации (государственными программами субъектов Российской Федерации), обеспечиваемые за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, является государственной нуждой.

При этом в данной норме отсутствует ссылка на то, что применение Закона о контрактной системе обязательно только в случае достижения целей и реализации мероприятий государственных программ за счет средств бюджета; источники финансирования мероприятий программ не уточняются. Следовательно, любые мероприятия государственных программ являются государственной нуждой.

Источником финансирования строительства вышеуказанных объектов являются субсидии и субвенции из федерального бюджета в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования на 2018 – 2025 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 г. № 1642 (строительство детского садика, ясельного корпуса).

14.02.2019 года между Министерством просвещения Российской Федерации и Правительством Республики Тыва заключено Соглашение № 073-17-2019-028, предметом которого является предоставление из федерального бюджета в 2019 году бюджету Республики Тыва иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, на финансовое обеспечение мероприятий по созданию в субъектах Российской Федерации дополнительных мест для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования.

В соответствии с пунктом 4.3.7 Соглашения № 073-17-2019-028 субъект Российской Федерации (Правительство Республики Тыва) обязуется выполнять иные обязательства, установленные бюджетным законодательством Российской Федерации, Правилами предоставления иных межбюджетных трансфертов и указанным Соглашением:

- направление Иного межбюджетного трансферта на финансовое обеспечение мероприятий по созданию в субъекте Российской Федерации дополнительных мест для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, реализуемых в соответствии с пунктом 2 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов (подпункт 4.3.7.1);

- в случае направления Иного межбюджетного трансферта на создание дополнительных мест для детей старше 3 лет в дошкольных организациях – обеспечение за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) создания в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, не менее соответствующего количества дополнительных мест для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет путем строительства, реконструкции, выкупа, перепрофилирования, капитального ремонта, поддержки государственно-частного партнерства, концессионных соглашений в период действия соглашения (подпункт 4.3.7.2).

В приложении № 14(1) к государственной программе Российской Федерации «Развитие образования», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 г. № 1642, установлены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов иные межбюджетные трансферты предоставляются в целях софинансирования реализации государственных программ субъектов Российской Федерации в части мероприятий, направленных на создание дополнительных мест для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет в дошкольных организациях путем строительства зданий (пристроек к зданию), проектная документация в отношении которых разработана с использованием экономически эффективной проектной документации повторного использования из единого государственного реестра заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства, приобретения (выкупа) зданий (пристроек к зданию) и помещений дошкольных организаций, в том числе помещений, встроенных в жилые дома и встроенно-пристроенных (или пристроенных), а также предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъектов Российской Федерации местным бюджетам для оказания финансовой поддержки выполнения органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения в рамках реализации региональной программы.

Таким образом, Соглашением № 073-17-2019-028 и пунктом 2 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов предусмотрено, что реализация государственной программы на создание дополнительных мест для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет в дошкольных организациях осуществляется путем строительства зданий (пристроек к зданию), приобретения (выкупа) зданий (пристроек к зданию) и помещений дошкольных организаций.

При этом, Соглашением № 073-17-2019-028 также предусмотрена возможность реализации данной программы путем заключения концессионного соглашения исключительно в случае направления Иного межбюджетного трансферта на создание дополнительных мест для детей старше 3 лет в дошкольных организациях – обеспечение за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) создания в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования.

В рассматриваемом случае, исключительная возможность заключения концессионного соглашения для реализации государственной программы на создание дополнительных мест для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет в дошкольных организациях не усматривается.

09.02.2019 года между Министерством просвещения Российской Федерации и Правительством Республики Тыва заключено Соглашение № 073-09-2019-062, предметом которого является предоставление из федерального бюджета в 2019 - 2021 годах бюджету Республики Тыва субсидии на софинансирование расходов, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации, на реализацию мероприятий по содействию созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования».

Согласно пункту 4.3.7.2 Соглашения № 073-09-2019-062 субъект Российской Федерации (Правительство Республики Тыва) обязуется выполнять иные обязательства, установленные бюджетным законодательством Российской Федерации, Правилами предоставления и распределения субсидий и указанным Соглашением, а именно обеспечение создания новых мест в общеобразовательных организациях путем строительства, приобретения (выкупа), реконструкции и (или) капитального ремонта не менее одного здания (пристроя к зданию).

При этом, Соглашение № 073-09-2019-062 не предусматривает возможность заключения концессионного соглашения для реализации государственной программы.

Согласно информации Министерства финансов Республики Тыва от 23.09.2019 года № АК-2287 из федерального бюджета в бюджет Республики Тыва Министерством просвещения Российской Федерации на реализацию мероприятий в рамках государственной программы «Развитие образования» выделено субсидий в общей сумме 915 633,9 тыс. рублей.

Кроме того, согласно информации Управления Федерального казначейства по Республике Тыва от 30.03.2020 года № 2-12-16/08-2015 со стороны органов государственной власти Республики Тыва осуществляются мероприятия по перечислению бюджетных средств на лицевые счета хозяйствующих субъектов (в рамках рассматриваемых концессионных соглашений по состоянию на 30.03.2020 года перечислено 217,8 млн. рублей).

Таким образом, указанные обстоятельства обязывают органы государственной власти Республики Тыва при определении подрядчика для строительства указанных выше объектов, финансируемых в рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие образования на 2018 – 2025 годы», применять положения Закона о контрактной системе, а не Закона о концессионных соглашениях, поскольку указанные мероприятия (строительство детского садика, ясельного корпуса) являются государственной нуждой Республики Тыва.

Из положений Закона о контрактной системе во взаимосвязи с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации (в частности, части 1 и 2 статьи 72) следует, что государственные органы, органы управления внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов могут вступать в договорные отношения только посредством заключения государственного и муниципального контракта.

Также, необходимо отметить, что лица, осуществляющие поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд зарегистрированы в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.

В свою очередь, официальный сайт www.torgi.gov.ru предназначен для размещения информации о продаже (аренде) государственного и муниципального имущества и иной информации (в частности, при заключении договоров о развитии застроенной территории, реализации имущества должника), следовательно, в указанном сайте прежде всего зарегистрированы лица, желающие купить (арендовать) государственное или муниципальное имущество либо заключить иные договора (за исключением договоров на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд).

В силу частей 1 и 2 статьи 7 Закона о контрактной системе в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок, открытость и прозрачность такой информации обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Таким образом, при размещении информации о строительстве объектов, являющихся предметами рассматриваемых концессионных соглашений, на официальном сайте www.torgi.gov.ru искусственно ограничивается (может быть ограничен) круг потенциальных хозяйствующих субъектов, возможных осуществить строительство указанных объектов (поскольку строительство указанных объектов направлено на удовлетворение государственных нужд – обеспечение населения местами для дошкольного и школьного образовательного процесса), что не соответствует стандарту добросовестного поведения.

Кроме того, применение к данным мероприятиям положений Закона о контрактной системе свидетельствует тот факт, что строительство ясельного корпуса МДОУ детский сад № 38 г. Кызыл Республики Тыва изначально было включено в план-график закупок Государственного казенного учреждения Республики Тыва «Госстройзаказ» на 2019 год, размещенного в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 13.02.2019 года (уникальный номер в ЕИС 2019081220000020010001).

В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона о контрактной системе планы-графики содержат перечень закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на финансовый год и являются основанием для осуществления закупок.

В силу части 10 статьи 21 Закона о контрактной системе план-график разрабатывается ежегодно на один год и утверждается заказчиком в течение десяти рабочих дней после получения им объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств или утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Таким образом, план-график закупок разрабатывается и утверждается заказчиком только после получения им объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств или утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности, следовательно, включение соответствующей закупки в план-график свидетельствует о получении заказчиком объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств (получение лимитов бюджетных обязательств в денежном выражении).

Более того, одним из условий концессионных соглашений является финансирование концедентом (Правительством Республики Тыва) концессионеру (ООО «Мегастрой», ООО «Олчей», ООО «Планета») расходов на создание объектов, являющихся предметами рассматриваемых концессионных соглашений, по факту выполнения работ, а именно с принятием актов по форме КС-2 и КС-3.

По концессионному соглашению от 24.06.2019 года (ООО «Мегастрой») на строительство детского сада на 280 мест на территории г. Кызыла Республики Тыва предусмотрено финансирование расходов в размере 243 284,247 тыс. рублей (пункт 18).

По концессионному соглашению от 27.06.2019 года (ООО «Мегастрой») на строительство детского сада на 280 мест на территории г. Кызыла Республики Тыва предусмотрено финансирование расходов в размере 243 284,247 тыс. рублей (пункт 18).

По концессионному соглашению от 25.06.2019 года (ООО «Планета») на создание ясельного корпуса МДОУ Детский сад № 38 г. Кызыла Республики Тыва, ул. Пальмбаха, д. 12 предусмотрено финансирование расходов в размере 29 000,00 тыс. рублей (пункт 18).

По концессионному соглашению от 25.06.2019 года (ООО «Олчей») на строительство детского сада на 280 мест на территории г. Шагонара Улуг-Хемского района Республики Тыва предусмотрено финансирование расходов в размере 243 284,247 тыс. рублей (пункт 18).

Как указано выше и следует из материалов дела, строительство указанных объектов финансируются из федерального бюджета в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования на 2018 – 2025 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 г. № 1642.

Указанные обстоятельства также свидетельствуют о том, что со стороны органа государственной власти Республики Тыва (Правительства Республики Тыва, Министерства образования и науки Республики Тыва) выполнялся заказ на определенный вид работ по строительству детского сада, пристройки к детскому саду, а ООО «Мегастрой», ООО «Олчей» и ООО «Планета» выполняли (должны выполнять) работы в соответствии с этим заказом и предъявляли (должны предъявлять) их стоимость к оплате за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, в рассматриваемые отношения должны распространяться положения законодательства о контрактной системе на проведение процедуры торгов, поскольку распространение законодательства о контрактной системе является обязательным в том случае, когда соответствующие торги предполагают возмещение затрат на создание объектов дошкольного и школьного образовательного учреждения за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Также, необходимо отметить, что заключение концессионного соглашения по инициативе лиц (концессионера) является одной из форм заключения такого соглашения без проведения конкурса.

В соответствии с частью 4.1 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях концессионное соглашение может быть заключено по инициативе лиц, указанных в пункте 2 части 1 статьи 5 Закона о концессионных соглашениях и отвечающих требованиям, предусмотренным частью 4.11 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях, в порядке, установленном частями 4.2 - 4.10 и 4.12 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях.

Как следует из пункта 4 части 4.11 и пункта 3 части 4.10 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях одним из требований к лицам, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения, является наличие у них финансовой состоятельности (наличие средств или возможности их получения в размере не менее пяти процентов от объема заявленных в проекте концессионного соглашения инвестиций (предельного размера расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, которые предполагается осуществить концессионером, на каждый год срока действия концессионного соглашения)).

Вместе с тем, из предложений хозяйствующих субъектов – ООО «Мегастрой», ООО «Олчей», ООО «Планета» не следует, что последние представили документ, подтверждающий фактическое наличие у них средств, установленных пунктом 4 части 4.11 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях, следовательно, указанные лица не могли признаваться лицами, соответствующими требованиям, установленным частью 4.11 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях, что исключает возможность заключения с указанными лицами концессионных соглашений без проведения конкурса.

Кроме того, как указано выше, определениями от 31.03.2020 года и от 22.04.2020 года от Министерства образования и науки Республики Тыва запрашивались соответствующие документы (сведения).

Однако, Министерством образования и науки Республики Тыва доказательств осуществления хозяйствующими субъектами – ООО «Мегастрой», ООО «Планета» и ООО «Олчей» инвестиций в отношении вышеуказанных объектов образования не представлено.

Также, из рассматриваемых концессионных соглашениях не следует, что данные соглашения заключены в рамках Закона о концессионных соглашениях, поскольку в указанных соглашениях отсутствуют обязательные условия, на которые направлены цели Закона о концессионных соглашениях:

- привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации;

- повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

В соответствии со статьей 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Таким образом, заключение указанных концессионных соглашений, предметом которых являются выполнение работ (строительство детских садиков, ясельного корпуса), от имени органа исполнительной власти Республики Тыва требует осуществления совокупности действий, осуществляемых в установленном Законом о контрактной системе порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных нужд Республики Тыва, что в данном случае сделано не было.

Согласно пункту 2 статьи 170 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) притворная сделка, то есть сделка, которая совершена с целью прикрыть другую сделку, в том числе сделку на иных условиях, ничтожна. К сделке, которую стороны действительно имели в виду, с учетом существа и содержания сделки применяются относящиеся к ней правила.

Действующее законодательство исходит из того, что прикрываемая сделка также может быть признана недействительной по основаниям, установленным ГК РФ или специальными законами.

Необходимо принять во внимание, что в отношении прикрывающей сделки ее стороны, как правило, изготавливают документы так, что у внешнего лица создается впечатление будто бы стороны действительно следуют условиям притворного договора. Однако существенное значение для правильного рассмотрения настоящего дела имеют обстоятельства, направленные на фактическое строительство объектов образования для государственных нужд, якобы передаваемым (создаваемым) по притворным сделкам – концессионным соглашениям.

В рассматриваемом случае, совокупность указанных выше обстоятельств, свидетельствуют, что заключение концессионных соглашений на создание объектов образования преследовало цель обойти необходимость проведения конкурентных процедур в соответствии с положениями Закона о контрактной системе, которое в свою очередь предусматривает заключение государственных контрактов на строительство путем проведения конкурентных процедур в соответствии с Законом о контрактной системе.

Искусственное (в обход закона) отступление от необходимости осуществления публичных процедур в соответствии с положениями законодательства о контрактной системе при возведении (строительстве) объекта не соответствует целям введения такой возможности заключения соглашения без проведения конкурентного отбора поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Иной правовой подход дезавуирует применение положений законодательства о контрактной системе при реализации и обеспечении государственной нужды.

Как следует из пункта 25 Обзора судебной практики, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2018) от 14.11.2018 года, при совершении действий, влекущих для независимых участников отсутствие возможности провести состязание относительно цены имущества, нивелируется смысл торгов, которые теряют свою суть (определение победителя на конкурентной основе), что свидетельствует об их недействительности (п. 1 ст. 449 ГК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Для квалификации действий субъекта применительно к части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции необходимо установить запрещенные законом, не соответствующие нормативным положениям и совершенные им действия (бездействие), которые негативно влияют либо могут повлиять на определенную конкурентную среду – приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, то есть к соперничеству на значимом определенном товарном рынке в сфере обращения определенного товара (работ, услуг) либо взаимозаменяемых товаров (работ, услуг).

Установленный запрет адресован органам, осуществляющим властные функции, в целях предупреждения их негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования административных инструментов.

Соответственно, принимаемые органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными органами или организациями, осуществляющими функции указанных органов, решения, а также совершаемые действия (бездействие) прежде всего должны быть направлены на реализацию положений Закона о защите конкуренции.

При квалификации нарушений статьи 15 Закона о защите конкуренции антимонопольным органом должно быть указано на соответствующие признаки ограничения конкуренции, поименованные в пункте 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции и имевшие (могущие иметь) место быть в результате действия органа власти (или организации).

Вместе с тем следует учитывать, что перечень признаков ограничения конкуренции, указанный в пункте 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции, не является исчерпывающим.

В соответствии с пунктом 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции конкуренция – это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

При этом, с учетом требований действующего градостроительного законодательства Российской Федерации, работы по строительству ясельных корпусов могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами являющимися членами саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Согласно информации Ассоциации «Национальное объединение строителей» (НОСТРОЙ) от 10.09.2019 года № 5-4324 за период 2019 года: всего 84 хозяйствующих субъектах, зарегистрированных на территории Республики Тыва, включены в реестр саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, из них:

- имеющих первый уровень ответственности члена саморегулируемой организации – 74 хозяйствующих субъектов;

- имеющих второй уровень ответственности члена саморегулируемой организации – 9 хозяйствующих субъектов

- имеющих четвертый уровень ответственности члена саморегулируемой организации – 1 хозяйствующий субъект.

Кроме того, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе участником закупки может быть любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 284 Налогового кодекса Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении юридических лиц, или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.

Таким образом, указанные работы также могут выполняться хозяйствующим субъектом являющимся членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства и имеющие соответствующий уровень ответственности независимо от места нахождения, поскольку действующим законодательством не установлено ограничение по территориальному признаку.

При таких обстоятельствах, рынок работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства является конкурентным.

При этом, как следует из материалов дела, заключению рассматриваемых концессионных соглашений предшествовали действия (спровоцированы действиями) межведомственной рабочей группы по рассмотрению предложений хозяйствующих субъектов – ООО «Мегастрой», ООО «Олчей», ООО «Планета».

В соответствии со статьями 1 и 2 Конституционного закона Республики Тыва от 31.12.2003 года № 95 ВХ-1 «О Правительстве Республики Тыва» Правительство Республики Тыва осуществляет исполнительную власть в Республике Тыва и является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Республики Тыва. Правительство Республики Тыва является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Республике Тыва. Правительство Республики Тыва обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать.

Правительство Республики Тыва состоит из членов Правительства Республики Тыва - Главы - Председателя Правительства Республики Тыва, заместителей Председателя Правительства Республики Тыва, министров Республики Тыва, руководителей других органов исполнительной власти Республики Тыва (статья 5 Конституционного закона Республики Тыва от 31.12.2003 года № 95 ВХ-1 «О Правительстве Республики Тыва»).

Указанная межведомственная рабочая группа создана соответствующим распоряжением Правительства Республики Тыва и преимущественно состоит из членов Правительства Республики Тыва (заместитель председателя Правительства Республики Тыва, министры, заместители министров), следовательно, межведомственная рабочая группа не является самостоятельным (отдельным) юридическим лицом и действует от имени Правительства Республики Тыва.

Также, рассматриваемые концессионные соглашения подписаны министром образования и науки Республики Тыва Санчаа Т.О.

Пунктом 1 Положения о Министерстве образования и науки Республики Тыва, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 18.10.2012 года № 553, предусмотрено, что Министерство образования и науки Республики Тыва является органом исполнительной власти Республики Тыва, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, научно-технической и инновационной деятельности, развитию государственных научных центров, молодежной политики, а также по оказанию государственных услуг в сферах образования, воспитания в отношении несовершеннолетних граждан, социальной поддержке и социальной защите обучающихся и воспитанников образовательных организаций Республики Тыва, контролю и надзору в сфере образования, а также по управлению государственным имуществом в подведомственных организациях.

Согласно пункту 5 указанного Положения Министерство образования и науки Республики Тыва обладает правами юридического лица, может от своего имени приобретать права и нести обязанности, выступать истцом или ответчиком в судах общей юрисдикции, арбитражном и третейском судах, имеет гербовую печать со своим наименованием и изображением Государственного герба Республики Тыва, иные печати, штампы и бланки установленного образца, и лицевые счета, открытые в соответствии с действующим законодательством.

Министерство образования и науки Республики Тыва возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Главой Республики Тыва по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования (пункт 9 указанного Положения).

На основании вышеизложенного следует, что действия Правительства Республики Тыва и Министерства образования и науки Республики Тыва направленные на заключение концессионных соглашений без проведения торгов в форме инициативы хозяйствующих субъектов – ООО «Мегастрой», ООО «Олчей», ООО «Планета» в обход проведения конкурентных процедур в соответствии с положениями Закона о контрактной системе носит притворный характер и приводят (могут привести) к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, что содержит признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Отрицательное влияние действий Правительства Республики Тыва и Министерства образования и науки Республики Тыва на состояние конкуренции состоит в том, что указанные действия Правительства Республики Тыва и Министерства образования и науки Республики Тыва направленные на заключение концессионных соглашений в обход проведения конкурентных процедур в соответствии с положениями Закона о контрактной системе не только носят притворный характер, но и создали (могли создать) ситуацию при которой иные лица имеющие возможность выполнить аналогичные работы (при наличии иных хозяйствующих субъектов, выполняющих (могущих выполнять) указанные работы) лишены были права конкурировать между собой за возможность заключения государственных контрактов на строительство объектов образования на равных условиях, предусмотренных Законом о контрактной системе.

Как следует из рассматриваемых концессионных соглашений, общая сумма финансирования расходов составляет 758 852,741 тыс. рублей

Правонарушение установлено антимонопольным органом на основании совокупности прямых и косвенных доказательств.

В свою очередь, доказательства, опровергающие выводы Комиссии Тывинского УФАС России о допущенных нарушениях части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, изложенные в заключении об обстоятельствах дела от 19.05.2020 года, Правительством Республики Тыва и Министерством образования и науки Республики Тыва в материалы дела не представлены и не представлены до оглашения резолютивной части решения по настоящему делу.

Комиссия Тывинского УФАС России при решении вопроса о выдаче (не выдаче) предписания об устранении нарушения антимонопольного законодательства приходит к следующему.

Частью 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции предусмотрено полномочие антимонопольного органа на выдачу обязательного для исполнения предписания.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, строительство ясельного корпуса завершено, готовность объектов (детские сады) составляют в порядке 60%, в связи с чем, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к выводу об отсутствии оснований для выдачи обязательного для исполнения предписания.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 23, 39, 41, 48, 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия Тывинского УФАС России по рассмотрению дела № 017/01/15-12/2019,

РЕШИЛА:

1. Признать Правительство Республики Тыва (667000, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Чульдум, д. 18) и Министерство образования и науки Республики Тыва (667000, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Калинина, д. 1Б, ИНН: 1701048891, ОГРН: 1111719000480, КПП: 170101001) нарушившими часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части совершения действий направленных на заключение концессионных соглашений от 24.06.2019 года, от 25.06.2019 года и от 27.06.2019 года с хозяйствующими субъектами – ООО «Мегастрой» (ИНН: 1701052665, ОГРН: 1131719000962), ООО «Планета» (ИНН: 1701051904, ОГРН: 1131719000126) и ООО «Олчей» (ИНН: 1717009383, ОГРН: 1051700729190) в обход проведения конкурентных процедур в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

2. Передать материалы дела № 017/01/15-12/2019 уполномоченному должностному лицу Тывинского УФАС России для принятия решения о возбуждении административного производства в отношении виновных должностных лиц.

Председатель Комиссии Ф.А. Хаджиев

Члены Комиссии А.О. Ооржак

С.С. Оюн

В соответствии со статьей 52 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия решения в Арбитражный суд Республики Тыва, а также может быть обжаловано в коллегиальный орган федерального антимонопольного органа.

Связанные организации

Связанные организации не указаны

База решений
и правовых актов

Параметры поиска

Решение №5-3676 Решение по делу № 017/01/15-12/2019 от 10 июля 2020 г.

Текст документа

Связанные организации