База решений
и правовых актов

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении № 017/04/9.16-98/2021

 

г. Кызыл                                                      ул. Комсомольская, д. 122 А, 2 этаж, каб. 7

 

Резолютивная часть постановления объявлена 20 апреля 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме 21 апреля 2021 года

 

Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России) <…>,  руководствуясь статьей 23.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), рассмотрев протокол от 05.04.2021 года и иные материалы дела № 017/04/9.16-98/2021 об административном правонарушении в отношении юридического лица –Акционерного общества «Тываэнерго» (далее - АО «Тываэнерго»), ИНН 1701029232, ОГРН 1021700509566, дата регистрации юридического лица 16.10.2002 года, юридический адрес: 667004, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Рабочая, 4, по факту совершения  административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 9.16 КоАП РФ,

 

УСТАНОВИЛ:

 

Дело об административном правонарушении № 017/04/9.16-98/2021 рассмотрено в отсутствии надлежащим образом извещенного законного представителя юридического лица – АО «Тываэнерго» (уведомление АО «Почта России» от 08.04.2021 года с почтовым идентификатором 80080959904815), в присутствии представителя АО «Тываэнерго» - <…>, действующего на основании доверенности № 00/191/06 от 21.01.2021 года, представителя заявителя – <…> с ненадлежащим образом оформленной доверенностью от 02.06.2016 года № 17АА 0143317, в связи с чем, не был допущен к рассмотрению дела.

В ходе рассмотрения дела представитель АО «Тываэнерго» пояснил следующее:

- на объекте заявителя «Баня № 5», расположенной по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Оюна Курседи, д. 96, установлен прибора учета электроэнергии «Меркурий 230 АМ-00 № 42580775» который не входит в состав автоматизированной интеллектуальной системы коммерческого учета электроэнергии, соответственно, измерительный комплекс не укомплектован выносным дисплеем для снятия показаний;

- прибор учета электроэнергии установлен на опоре находящейся на границе балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон, в соответствии с актом об осуществлении технологического присоединения № 21 от 16.01.2019 года, состоит на балансе сетевой организации, следовательно, обязанность по снятию показаний ложится на сетевую компанию;

- АО «Тываэнерго» ежемесячно производит снятие показаний и направляет данную информацию в адрес АО «Тываэнергосбыт» и в адрес потребителя по электронной почте указанной в договоре энергоснабжения;

- АО «Тываэнерго» предоставляет заявителю допуск к прибору учета электроэнергии, путём предоставления возможности участия при снятии показаний с прибора учета электроэнергии, уведомление о возможности участия при снятии показаний направляется по электронной почте заявителя указанной в договоре энергоснабжения;

- с момента заключения договора энергоснабжения, на объекте заявителя «Баня № 5», заменены около семи приборов учета электроэнергии, в связи с их выходом из строя, АО «Тываэнерго» допускает возможность их выхода из строя по причине недобросовестных действий со стороны потребителя, в связи с чем АО «Тываэнерго» обращалось в правоохранительные органы, а также приняло меры по недопущению на установленный в данный период времени прибор учета электроэнергии негативного воздействия и недобросовестных действий, в целях сохранности и работоспособности прибора учета электроэнергии.

Событие административного правонарушения: не предоставление потребителю возможности получать информацию с прибора учета электроэнергии.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 017/04/9.16-12/2021, прихожу к следующему.

25.02.2021 года, в адрес Тывинского УФАС России, поступило заявление (вх. № 864) гражданки <…> на действия Акционерного общества «Тываэнерго» (ИНН 1701029232, ОГРН 1021700509566, юридический адрес: 667001, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Рабочая, д. 4) по факту не выдачи АО «Тываэнерго» пульта прибора учета электроэнергии для сверки показаний потребителю, отсутствие уведомлений АО «Тываэнерго» о снятии показаний с прибора учета электроэнергии, установление прибора учета электроэнергии за пределами границами земельного участка потребителя, установление прибора учета электроэнергии на неисправные электросети.

Из содержания заявления следует, что на объекте заявителя «…», расположенного по адресу: <…>, ранее был установлен прибор учета электроэнергии «СЕ308 № 011903130316699», который в соответствии с Актом проверки расчетных приборов учета от 24.11.2020 года при проверке сотрудником АО «Тываэнерго» был признан не пригодным (не соответствующим), по причине выхода из строя. 31.12.2020 года сотрудником АО «Тываэнерго» в соответствии с Актом допуска в эксплуатацию прибора учета электрической энергии, был установлен новый прибора учета электроэнергии «Меркурий 230 АМ-00 № 42580775» на опору находящуюся на балансе АО «Тываэнерго» с установлением коэффициента надбавки в размере 2000. Кроме того, сотрудники АО «Тываэнерго» не уведомляют заявителя о снятии показаний с прибора учета электроэнергии, не выдают пульт прибора учета электроэнергии для сверки показаний электроэнергии.

К указанному заявлению приложены: Договор безвозмездного пользования нежилым помещением (сауны баня) от 01.01.2021 года, заключенный между <…> и <…>, схема границ балансовой принадлежности, счет от 30.11.2020 года на сумму 286 030,00 рублей, счет от 17.02.2021 года на сумму 196 815,00 рублей, заявление <…> от 23.09.2019 года, заявление <…> от 15.01.2021 года, заявление <…> от 18.02.2021 года, Акт проверки расчетных приборов от 24.11.2020 года, Акт допуска в эксплуатацию прибора учета электрической энергии от 31.12.2020 года, Акт сверки взаимных расчетов между АО «Тываэнергосбыт» и <…> за период с 01.01.2018 по 30.09.2018 года, Акт сверки взаимных расчетов между АО «Тываэнергосбыт» и <…> за период с 01.01.2019 по 31.12.2019 года, Акт сверки взаимных расчетов между АО «Тываэнергосбыт» и <…> за период с 01.01.2020 по 01.11.2020 года, Технические условия № 1318-1/122 от 24.10.2016 года, Технические условия № 552-1/272/3 от 26.11.2018 года, Договор № 1318-1/122 от 24.10.2016 года об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

В целях установления фактических обстоятельств, Тывинским УФАС России истребованы сведения и документы от заявителя, АО «Тываэнерго», АО «Тываэнергосбыт».

Из материалов, представленных заявителем, истребованных от АО «Тываэнерго», АО «Тываэнергосбыт» сведений и документов установлено, следующее:

30.10.2014 года, между АО «Тываэнергосбыт» и <…> заключен Договор энергосбережения № 2991 (далее - договор), в соответствии с которым гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии Потребителю, а Потребитель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги.

В соответствии с пунктом 2.2. договора, точки поставки, максимальная мощность энергопринимающих устройств, ценовая категория для осуществления расчетов за электрическую энергию определены в приложении № 4 к договору.

Согласно приложению № 4 к договору, точкой поставки электроэнергии по договору является объект «…», расположенный по адресу: <…>.

24.10.2016 года, между АО «Тываэнерго» и <…> заключен Договор № 1318-1/122 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, в соответствии с которым технологическое присоединение необходимо для энергоснабжения электроустановок заявителя на объекте «…» расположенного по адресу: <…>.

24.10.2016 года заявителю выданы Технические условия № 1318-1/122 для присоединения к электрическим сетям.

13.08.2018 года, инспектором УТЭЭ ЦРЭС АО «Тываэнерго» <…>, составлен Акт допуска в эксплуатацию прибора учета электроэнергии № 1004, в соответствии с которым на объекте «…», был снят прибора учета ЦЭ6803В М7 Р32 № 011070074003254, по причине отсутствия пломбы и был допущен в эксплуатацию прибор учета ЦЭ6803В М7 Р32 № 107170815.

26.11.2018 года заявителю выданы Технические условия № 552-1/272/3 для присоединения к электрическим сетям.

08.11.2018 года, инспектором УТЭЭ ЦРЭС АО «Тываэнерго» <…>, составлен Акт допуска в эксплуатацию прибора учета электроэнергии, в соответствии с которым на объекте «…» был снят прибор учета ЦЭ6803В М7 Р32 № 107170815 и были допущены в эксплуатацию приборы учета ДИЭ РиМ 384.02 № 005277, ДИЭ РиМ 384.02 № 005276.

08.11.2018 года, заключено соглашение о порядке учета электроэнергии в соответствии с которым, стороны, в целях определенеия объекма электроэнергии используют прибор учета ИПУЭ РиМ 384384.02 № 005277, № 005276.

В соответствии с пунктом 3 вышеуказанного соглашения, заявитель обязуется при осуществлении расчетов за потребляемую электроэнергию использовать показания прибора учета электроэнергии указанного в пункте 1 соглашения (ИПУЭ РиМ 384384.02 № 005277, № 005276).

В соответствии с пунктом 4 вышеуказанного соглашения, для выполнения обязательств пункта 3 соглашения, АО «Тываэнерго» передает заявителю дисплей (пульт) дистанционного управления снятия показаний № 697262, заявитель принимает указанный ДССП и обязуется обеспечивать его целостность и сохранность, а также использовать его только для снятия показаний.

21.01.2019 года, между АО «Тываэнергосбыт» и <…> составлен акт об осуществлении технологического присоединения № 21, согласно которому осуществлены мероприятия по технологическому присоединению в соответствии с ранее выданными Техническими условиями № 552-1/272/3 от 26.11.2018 года.

07.02.2019 года, между АО «Тываэнергосбыт» и <…> заключено дополнительное соглашение о внесении изменений в Договор, согласно которому, в том числе внесены изменения в приложение № 4 к Договору, в соответствии с которым внесены изменения в части прибора учета, которым стал прибор учета ИПУЭ РиМ 384.02/2 № 005276, 005277.

14.03.2019 года, в адрес АО «Тываэнерго» поступило заявление <…> о некорректной работе прибора учета электроэнергии ИПУЭ РиМ 384.02/2 № 005276, 005277, установленного на объекте «…», расположенного по адресу: <…>.

28.03.2019 года, <…> в адрес АО «Тываэнерго» направлено заявление о возмещении излишне уплаченных денежных средств, начисленных по неисправному прибору учета электроэнергии за февраль-март 2019 года.

29.03.2019 года, инспектором АО «Тываэнерго» <…> в присутствии представителя заявителя - <…> составлен Акт № 0179 проверки расчетных приборов, в соответствии с которым прибор учета ИПУЭ РиМ 384.02/2 № 005276, 005277 снят для проверки служебного канала связи.

25.05.2019 года, между АО «Тываэнергосбыт» и <…> заключено дополнительное соглашение о внесении изменений в Договор, согласно которому внесены изменения в приложение № 4 к Договору, в соответствии с которым внесены изменения в части подстанции и линии электропередач.

23.09.2019 года, в адрес АО «Тываэнерго» поступило заявления <…> о выдаче актов снятия показаний прибора учета электроэнергии и возмещении излишне уплаченных денежных средств, начисленных по некорректным показаниям прибора учета электроэнергии.

02.12.2019 года, инспектором УТЭЭ ЦРЭС АО «Тываэнерго» <…>, составлен Акт допуска в эксплуатацию прибора учета электроэнергии № б/н, в соответствии с которым на объекте заявителя «…» допущен в эксплуатацию прибор учета СЕ 303 № 010878115807063.

27.01.2020 года, между АО «Тываэнергосбыт» и <…> заключено дополнительное соглашение о внесении изменений в Договор, согласно которому, в том числе внесены изменения в приложение № 4 к Договору, в соответствии с которым к объектам энергоснабжения по Договору добавлен объект «…», расположенный по адресу: <…>.

08.10.2020 года, инспектором УТЭЭ ЦРЭС АО «Тываэнерго» <…>, составлен Акт допуска в эксплуатацию прибора учета электроэнергии № 0124, в соответствии с которым на объекте «…» был снят прибора учета ЦЭ6803В № 099488983 и был допущен в эксплуатацию прибор учета Меркурий 230 ART-22 PQRSIDN № 16838480.

18.11.2020 года, инспектором УТЭЭ ЦРЭС АО «Тываэнерго» <…>, составлен Акт допуска в эксплуатацию прибора учета электроэнергии № 062, в соответствии с которым на объекте «…» был снят прибора учета Меркурий 230 ART-22 PQRSIDN № 16838480 и был допущен в эксплуатацию прибор учета СЕ308 № 011903130316699.

24.11.2020 года, инспектором УТЭЭ ЦРЭС АО «Тываэнерго» <…> в ходе инструментальной проверки прибора учета электроэнергии СЕ 308 № 011903130316697 установленного на объекте «…», расположенного по адресу: <…>, обнаружен факт выхода из строя вышеуказанного прибора учета электроэнергии.

По результатам данной проверки составлен Акт проверки расчетных приборов учета от 24.11.2020 года, согласно которому:

- проверка произведена в присутствии представителя потребителя <…> (имеется подпись <…>).

- измерительный комплекс «не пригоден» для осуществления расчетов за потребленную электроэнергию и оказанные услуги по передаче электроэнергии;

- измерительный комплекс «не соответствует» требованиям нормативно-технической документации;

- безучетное потребление электроэнергии «отсутствует»;

- измерительный комплекс признан утраченным: «да».

23.12.2020 года, АО «Тываэнерго» направило в адрес <…> уведомление о необходимости участия в процедуре допуска прибора учета в эксплуатацию, которая запланирована на 31.12.2020 года с 10 часов до 13 часов.

31.12.2020 года, АО «Тываэнерго» составлен Акт допуска в эксплуатацию прибора учета электрической энергии № б/н, в соответствии с которым в эксплуатацию допущен прибор учета «Меркурий 230 АМ-00 № 42580575» с классом точности 0,5S установленный на опоре ВЛЭП. В поле для подписи потребителя (его представителя) указано следующее: «<…> / Не согласен, не являюсь потребителем».

01.01.2021 года, между <…> (ссудодатель) и <…> (ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования нежилым помещением (сауны, баня), в соответствии с которым ссудодатель обязуется передать в безвозмездное (бесплатное) временное пользование ссудополучателю помещение, расположенное по адресу: <…>.

18.01.2021 года, в адрес интернет-приемной АО «Тываэнерго» поступило обращение <…> с электронной почты <…>, на неправомерные действия АО «Тываэнерго».

27.01.2021 года, АО «Тываэнерго» направило ответ на вышеуказанное обращение, согласно которому обращение оставлено без рассмотрения, в виду отсутствия документов, удостоверяющих полномочия на предоставление интересов.

15.01.2021 года, в адрес АО «Тываэнерго» поступило заявление <…> о выдаче пульта электросчетчика, находящегося на объекте «…».

27.01.2021 года, АО «Тываэнерго» направило ответ на вышеуказанное заявление, согласно которому система учета, установленная на объекте «…» не входит в состав автоматизированной интеллектуальной системы коммерческого учета электроэнергии, соответственно, измерительный комплекс не укомплектован выносным дисплеем для дистанционного снятия показаний.

18.02.2021 года, АО «Тываэнерго» поступило заявление <…> о выдаче расчета, установленного на объекте «…» расчётного коэффициента трансформации в размере 2000.

19.03.2021 года, 27.01.2021 года, АО «Тываэнерго» направило ответ на вышеуказанное заявление, согласно которому 31.12.2020 года была произведена замена прибора учета, по акту допуска прибора учета у <…>, установлены трансформаторы тока и трансформаторы напряжения. Коэффициент трансформатора тока 20, а коэффициент трансформаторов напряжения 100, исходя из вышеперечисленного, расчетный коэффициент трансформации составил 2000.

Согласно пояснениям (вх. № 1467 от 26.03.2021 года) АО «Тываэнергосбыт», расчётным прибором учета электроэнергии на объекте <…> «…» является прибор учета Меркурий 230 АМ-00 № 42580575, который в свою очередь к интеллектуальной системе учета электроэнергии, не присоединен, в адрес АО «Тываэнергосбыт» обращений от <…> о предоставлении возможности участия при снятии показаний, не поступало.

Согласно пояснением (вх. № 1605 от 01.04.2021 года) АО «Тываэенрго», в том числе установлены следующие обстоятельства:

1. На объекте «…» расчётным прибором учета электроэнергии на объекте <…> «…» является прибор учета Меркурий 230 АМ-00 № 42580575, который в свою очередь не входит в состав интеллектуальной системы коммерческого учета электроэнергии, соответственно, не оборудован выносным дисплеем для дистанционного снятия показаний;

2. В связи с тем, что прибор учета установлен на балансе АО «Тываэнерго», обязанность по снятию показаний прибора учета возложена на сетевую организацию, АО «Тываэнерго» ежемесячно производит снятие показаний и направляет данные показания гарантирующему поставщику и потребителю по электронной почте, указанной в Договоре, данные факты подтверждающие представленными к пояснению документам, согласно которым:

- 01.02.2021 года, АО «Тываэнерго» направило по адресу электронной почты <…> <…> уведомление о предоставлении возможности участия в процедуре снятие показаний с прибора учета на объекте «Баня № 5» 02.02.2021 года с 10 часов 00 минут до 11 часов 00 минут;

- 04.03.2021, АО «Тываэнерго» направило по адресу электронной почты <…> <…> показания прибора учета электроэнергии за февраль 2021 года;

- 01.04.2021 года, АО «Тываэнерго» направило по адресу электронной почты <…> <…> уведомление о предоставлении возможности участия в процедуре снятие показаний с прибора учета на объекте «…» 02.04.2021 года с 10 часов 00 минут до 11 часов 00 минут.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 года  № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) территориальная сетевая организация - коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии, которая включает комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями.

Согласно справке из ЕГРЮЛ к основной экономической деятельности АО «Тываэнерго» относится передача электроэнергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих на праве собственности, с диапазоном напряжения 110 – 0,4кВ, к дополнительной - относится распределение электрической энергии. Следовательно, АО «Тываэнерго» является субъектом естественной монополии.

АО «Тываэнерго» в соответствии со статьей 3 Закона об электроэнергетике является сетевой организацией.

В соответствии с частью 7 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности" (далее - Закон об энергосбережении), здания, строения, сооружения и иные объекты, в процессе эксплуатации которых используются энергетические ресурсы, в том числе временные объекты, вводимые в эксплуатацию после дня вступления в силу настоящего Федерального закона, на дату их ввода в эксплуатацию должны быть оснащены приборами учета используемых энергетических ресурсов, аналогичными указанным в частях 3 - 6.1 настоящей статьи. Многоквартирные дома, вводимые в эксплуатацию с 1 января 2012 года после осуществления строительства, реконструкции, должны быть оснащены дополнительно индивидуальными приборами учета используемой тепловой энергии, а многоквартирные дома, вводимые в эксплуатацию с 1 января 2012 года после капитального ремонта, должны быть оснащены индивидуальными приборами учета используемой тепловой энергии при наличии технической возможности их установки. Собственники приборов учета используемых энергетических ресурсов обязаны обеспечить надлежащую эксплуатацию этих приборов учета, их сохранность, своевременную замену.

Согласно части 8 Закона о энергосбережении, действия по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов вправе осуществлять лица, отвечающие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации для осуществления таких действий.

В силу части 9 статьи 13 Закона об энергосбережении, с 1 июля 2010 года организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют. Указанные организации не вправе отказать обратившимся к ним лицам в заключении договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.

Следовательно, на сетевую организацию возложена обязанность осуществления деятельности по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов (электрической энергии), снабжение которыми они осуществляют.

Постановлением Правительства РФ от 19.06.2020 N 890 "О порядке предоставления доступа к минимальному набору функций интеллектуальных систем учета электрической энергии (мощности)" (вместе с "Правилами предоставления доступа к минимальному набору функций интеллектуальных систем учета электрической энергии (мощности)") утверждены Правила предоставления доступа к минимальному набору функций интеллектуальных систем учета электрической энергии (мощности) (далее – Правила интеллектуальных систем).

В соответствии с пунктом 2 Правил интеллектуальных систем, владельцем интеллектуальных систем учета является сетевая организация и (или) гарантирующий поставщик, которые обеспечивают безвозмездное предоставление возможности использования функций интеллектуальной системы учета в порядке, установленном настоящими Правилами, субъектам электроэнергетики и потребителям электрической энергии, в отношении которых они обеспечивают коммерческий учет электрической энергии (далее - пользователь интеллектуальной системы учета).

Предоставление пользователю интеллектуальной системы учета доступа к функциям интеллектуальных систем учета в отношении прибора учета электрической энергии должно быть обеспечено с момента присоединения соответствующего прибора учета электрической энергии к интеллектуальной системе учета соответствующего гарантирующего поставщика или сетевой организации.

Предоставление доступа к функциям интеллектуальных систем учета должно быть обеспечено в объеме, необходимом для реализации прав и обязанностей пользователей интеллектуальной системы учета, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе путем разграничения прав доступа пользователей интеллектуальной системы учета к функциям интеллектуальных систем учета.

Согласно статье 3 Закона об электроэнергетике, интеллектуальная система учета электрической энергии (мощности) - совокупность функционально объединенных компонентов и устройств, предназначенная для удаленного сбора, обработки, передачи показаний приборов учета электрической энергии, обеспечивающая информационный обмен, хранение показаний приборов учета электрической энергии, удаленное управление ее компонентами, устройствами и приборами учета электрической энергии, не влияющее на результаты измерений, выполняемых приборами учета электрической энергии, а также предоставление информации о результатах измерений, данных о количестве и иных параметрах электрической энергии в соответствии с правилами предоставления доступа к минимальному набору функций интеллектуальных систем учета электрической энергии (мощности), утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Правил интеллектуальных систем, под прибором учета электрической энергии, присоединенным к интеллектуальной системе учета, для целей настоящих Правил понимается прибор учета электрической энергии, допущенный в эксплуатацию для целей коммерческого учета электрической энергии на розничных рынках электрической энергии и (или) предоставления коммунальных услуг по электроснабжению и присоединенный к интеллектуальной системе учета в соответствии с настоящими Правилами.

Коммерческий учет электрической энергии (мощности) - процесс измерения количества электрической энергии и определения объема мощности, сбора, хранения, обработки, передачи результатов этих измерений и формирования, в том числе расчетным путем, данных о количестве произведенной и потребленной электрической энергии (мощности) для целей взаиморасчетов за поставленные электрическую энергию и мощность, а также за связанные с указанными поставками услуги.

В соответствии с пунктом 6 Правил интеллектуальных систем,  пользователями интеллектуальных систем учета сетевых организаций в том числе являются потребители электрической энергии - в отношении приборов учета электрической энергии, присоединенных к интеллектуальным системам учета, владельцами которых являются сетевые организации и которые используются для коммерческого учета электрической энергии (мощности) в точках поставки по заключенным такими потребителями электрической энергии договорам оказания услуг по передаче электрической энергии.

В соответствии с пунктом 48 Правил интеллектуальных систем, владельцы интеллектуальных систем учета должны предоставить пользователям интеллектуальных систем учета возможность получать информацию непосредственно (визуально) с дисплеев приборов учета электрической энергии, присоединенных к интеллектуальной системе учета, выносных дисплеев (при отсутствии дисплея на приборе учета) и посредством предоставления удаленного доступа к функциям (информации) интеллектуальной системы учета.

Как было указано ранее, 23.12.2020 года по адресу электронной почты гр. <…> <…> направлено уведомление АО «Тываэнерго», о необходимости принятия участия в процедуре допуска прибора учета электроэнергии и составления акта допуска прибора учета электроэнергии, которая запланирована 31.12.2020 года с 10 часов 00 минут до 13 часов 00 минут.

31.12.2020 года, инспектором УТЭЭ ЦРЭС АО «Тываэнерго» <…> составлен Акт допуска в эксплуатацию прибора учета электрической энергии № б/н, в соответствии с которым на объекте заявителя, в эксплуатацию допущен прибор учета электроэнергии «Меркурий 230 АМ-00 № 42580575», который установлен на опоре ВЛЭП фидера 10-09.

15.01.2021 года, в адрес АО «Тываэнерго» поступило заявление гр. <…> о выдаче дистанционного дисплея для снятия показаний с прибора учета электроэнергии.

27.01.2021 года, на данное заявление гр. <…>, АО «Тываэнерго» направило ответ, согласно которому, прибор учета электроэнергии, установленный на объекте «…», расположенный по адресу: <…> не входит в состав автоматизированной интеллектуальной системы коммерческого учета электроэнергии, соответственно, измерительный комплекс не укомплектован выносным дисплеем для дистанционного снятия показаний.

Также, согласно информации представленной АО «Тываэнергосбыт» по точке поставки: …», расположенный по адресу: <…> расчётным прибором учета электроэнергии является прибор учета электроэнергии «Меркурий 230 АМ-00 № 42580575», который не входит в состав интеллектуальной системы коммерческого учета электроэнергии.

На основании изложенного следует, что на объекте заявителя «…», расположенный по адресу: <…> установлен прибор учета электроэнергии «Меркурий 230 АМ-00 № 42580575» который в свою очередь не входит в состав интеллектуальной системы учета электрической энергии, не оборудован дистанционным дисплеем для снятия показаний, таким образом предоставление заявителю дистанционного дисплея для снятия показаний с прибора учета электроэнергии не представляется возможным.

Пункт 142 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 года № 442 (далее – Основные положения) предусматривает, что если приборы учета, соответствующие требованиям настоящего документа, расположены по обе стороны границы балансовой принадлежности смежных субъектов розничного рынка - потребителей, производителей электрической энергии (мощности) на розничных рынках, сетевых организаций, то выбор расчетного прибора учета осуществляется исходя из одного из следующих критериев (в порядке убывания приоритета):

в качестве расчетного прибора учета принимается прибор учета, установленный и допущенный в эксплуатацию сетевой организацией (гарантирующим поставщиком) в рамках исполнения обязанностей, указанных в пункте 136 настоящего документа. Такой прибор учета становится расчетным прибором учета с даты допуска его в эксплуатацию;

в качестве расчетного прибора учета принимается прибор учета, обеспечивающий проведение измерений с минимальной величиной потерь электрической энергии от места его установки до точки поставки (при номинальных токах и напряжениях). Расчет величины потерь электрической энергии осуществляется в соответствии с актом уполномоченного федерального органа, регламентирующим расчет нормативов технологических потерь электрической энергии при ее передаче;

при равных величинах потерь электрической энергии от места установки такого прибора учета до точки поставки в качестве расчетного прибора учета принимается прибор учета, обеспечивающий минимальную величину погрешности измерительного канала. Погрешность измерительного канала определяется в соответствии с нормативным правовым актом уполномоченного федерального органа, регламентирующим расчет нормативов технологических потерь электрической энергии при ее передаче;

при равенстве условий, указанных в абзацах втором и третьем настоящего пункта, в качестве расчетного прибора учета принимается прибор учета, позволяющий измерять почасовые объемы потребления (производства) электрической энергии, в том числе входящий в измерительный комплекс;

при равенстве условий, указанных в абзацах втором - четвертом настоящего пункта, в качестве расчетного прибора учета принимается прибор учета, входящий в состав автоматизированной информационно-измерительной системы учета.

При этом приборы учета, расположенные по иную сторону границы балансовой принадлежности от расчетных приборов учета по соглашению сторон договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), договора оказания услуг по передаче электрической энергии (мощности), могут быть определены как контрольные приборы учета и в указанных в настоящем разделе случаях использоваться для определения объемов потребления (производства) электрической энергии (мощности), оказанных услуг по передаче электрической энергии, фактических потерь электрической энергии в объектах электросетевого хозяйства, за которые осуществляются расчеты на розничном рынке.

Расчетные и контрольные приборы учета указываются в договоре энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), оказания услуг по передаче электрической энергии).

Согласно пункту 147 Основных положений, при технологическом присоединении энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям прибор учета подлежит установке на границе балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) смежных субъектов. При этом прибор учета может быть установлен в границах объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) смежного субъекта по соглашению сторон либо в иных случаях, предусмотренных Правилами технологического присоединения.

При установке приборов учета в случаях, не связанных с технологическим присоединением, приборы учета подлежат установке в местах, указанных в документах о технологическом присоединении и (или) актах допуска в эксплуатацию приборов учета электрической энергии, при этом необходимо руководствоваться документом (актом), который был оформлен и подписан позднее.

При отсутствии информации о местах установки приборов учета в документах о технологическом присоединении и (или) актах допуска в эксплуатацию приборов учета электрической энергии или отсутствии технической возможности установки прибора учета в указанных местах, если иное не установлено соглашением сторон, прибор учета подлежит установке на границе балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) смежных субъектов. При этом прибор учета может быть установлен в границах объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) смежного субъекта.

При отсутствии технической возможности установки прибора учета на границе балансовой принадлежности, если иное не установлено соглашением сторон, прибор учета подлежит установке в месте, максимально к ней приближенном, в котором имеется техническая возможность его установки. При этом прибор учета может быть установлен в границах объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) другого смежного субъекта при его согласии. В случае установки прибора учета в границах балансовой принадлежности смежного субъекта, то такой смежный субъект не вправе требовать платы за установку и последующую эксплуатацию такого прибора учета.

Местом, максимально приближенным к границе балансовой принадлежности, является место, максимально приближенное к точке поставки, в котором имеется техническая возможность установки прибора учета. При этом объем потребления (производства, передачи) электрической энергии, определенный на основании показаний такого прибора учета, в целях осуществления расчетов по договору будет подлежать корректировке только на величину потерь электрической энергии, возникающих на участке сети от границы балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) до места установки прибора учета.

В соответствии с Актом об осуществлении технологического присоединения № 21 от 16.01.2019 года, сторонами согласовано балансовая принадлежность объектов электроэнергетики, в соответствии с которым определено следующее:

 

Наименование электроустановки (оборудования) находящейся в эксплуатации сетевой организации	Наименование электроустановки (оборудования) находящейся в эксплуатации заявителя
ПС № 10 110/10 «Южная» Фидер 10-09, ВЛ-10кВ, опора № 23, опора № 23/1, прибор учета электроэнергии	Воздушный ввод ВЛ-10кВ (СИП-3 1*35), РЛНД-10кВ, ТП-10/0,4кВ, внутренняя электропроводка и электрооборудование

 

Также, в соответствии с однолинейной схемой присоединения энергопринимающих устройств, местом установки прибора учета электроэнергии является опора 23/1 находящееся на границе балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон.

Таким образом, сторонами согласовано и установлено место установки прибора учета электроэнергии, а также балансовая принадлежность объектов электроэнергетики  и эксплуатационная ответственность сторон, соответственно, установление прибора учета электроэнергии Меркурий 230 АМ-00 № 42580575» в соответствии с Актом допуска в эксплуатацию прибора учета электрической энергии на опоре 23/1, а не на фасаде объекта, не противоречит положениям Основных положений и ранее принятым между сторонами соглашениям.

В соответствии с пунктом 140 Основных положений, определение объема потребления (производства) электрической энергии (мощности) на розничных рынках, оказанных услуг по передаче электрической энергии, а также фактических потерь электрической энергии в объектах электросетевого хозяйства осуществляется на основании:

показаний приборов учета, в том числе включенных в состав измерительных комплексов, систем учета и приборов учета электрической энергии, присоединенных к интеллектуальным системам учета электрической энергии (мощности), и интеллектуальных систем учета электрической энергии (мощности);

отсутствия актуальных показаний или непригодности к расчетам приборов учета, измерительных комплексов - на основании расчетных способов, которые определяются замещающей информацией или иными расчетными способами, предусмотренных настоящим документом и приложением N 3. Замещающей информацией являются показания расчетного прибора учета за аналогичный расчетный период предыдущего года, а при отсутствии данных за аналогичный расчетный период предыдущего года - показания расчетного прибора учета за ближайший расчетный период, когда такие показания имелись.

Под измерительным комплексом для целей настоящего документа понимается совокупность приборов учета и измерительных трансформаторов, предназначенных для измерения объемов электрической энергии (мощности) в одной точке поставки. Положения настоящего документа, применяемые к приборам учета, применяются к измерительным комплексам, если иное прямо не установлено настоящим документом.

Под системой учета для целей настоящего документа понимается совокупность приборов учета, измерительных комплексов, связующих и вычислительных компонентов, устройств сбора и передачи данных, программных средств, предназначенная для измерения, хранения, удаленного сбора и передачи показаний приборов учета по одной или нескольким точкам поставки.

Под интегральным прибором учета для целей настоящего документа понимается прибор учета, обеспечивающий учет электрической энергии суммарно по состоянию на определенный момент времени.

Под показаниями прибора учета для целей настоящего документа понимаются все показания и результаты измерений прибора учета электрической энергии, которые используются в соответствии с настоящим документом для целей взаиморасчетов за поставленные электрическую энергию и мощность, а также за связанные с указанными поставками услуги.

Согласно пункту 155 Основных положений, лицами, ответственными за снятие показаний расчетного прибора учета, являются:

сетевые организации в отношении приборов учета, присоединенных к интеллектуальным системам учета электрической энергии (мощности) соответствующей сетевой организации, а также иных расчетных приборов учета, расположенных в границах объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций или в границах бесхозяйных объектов электросетевого хозяйства;

гарантирующие поставщики в отношении коллективных (общедомовых) приборов учета, присоединенных к интеллектуальным системам учета электрической энергии (мощности) соответствующего гарантирующего поставщика;

потребители (покупатели), производители электрической энергии (мощности) на розничных рынках, собственники (владельцы) объектов электросетевого хозяйства в отношении расчетных приборов учета, установленных в границах объектов таких лиц и не присоединенных к интеллектуальным системам учета электрической энергии (мощности).

Согласно пункту 157 Правил ограничения, если иные время и дата снятия показаний расчетных приборов учета, в том числе используемых в соответствии с настоящим документом в качестве контрольных приборов учета, не установлены договором энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), договором оказания услуг по передаче электрической энергии, то снятие показаний расчетных приборов учета должно осуществляться:

в отношении коллективных (общедомовых) приборов учета - с 23-го до окончания 25-го дня расчетного месяца, а также по состоянию на 00 часов 00 минут дня расторжения (заключения) договора энергоснабжения, договора оказания услуг по передаче электрической энергии;

в отношении приборов учета, установленных в жилых домах, - до окончания 25-го дня расчетного месяца, а также по состоянию на 00 часов 00 минут дня расторжения (заключения) договора энергоснабжения, договора оказания услуг по передаче электрической энергии;

в отношении приборов учета, установленных в отношении нежилых помещений, электроснабжение которых осуществляется с использованием общего имущества многоквартирного дома, - до окончания 25-го дня расчетного месяца, а также по состоянию на 00 часов 00 минут дня расторжения (заключения) договора энергоснабжения и (или) договора оказания услуг по передаче электрической энергии;

в отношении иных приборов учета - по состоянию на 00 часов 00 минут первого дня месяца, следующего за расчетным периодом, а также дня расторжения (заключения) договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), договора оказания услуг по передаче электрической энергии.

Согласно пункту 158 Основных положений, снятие показаний расчетного прибора учета, не присоединенного к интеллектуальной системе учета электрической энергии (мощности), оформляется актом снятия показаний расчетного прибора учета и подписывается лицом, ответственным за снятие показаний прибора учета, а также представителями сетевой организации и (или) гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации) в случае, если в соответствии с условиями договора ими осуществляется совместное снятие показаний расчетного прибора учета.

Согласно пункту 159 Основных положений, лицо, ответственное за снятие показаний прибора учета, обеспечивает представление показаний расчетного прибора учета другой стороне договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), договора оказания услуг по передаче электрической энергии в сроки, предусмотренные настоящим документом и (или) таким договором.

Если иные время и дата представления показаний расчетных приборов учета не установлены договором энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), договором оказания услуг по передаче электрической энергии, то показания расчетных приборов учета (в том числе их почасовые значения в случае наличия интервального прибора учета и осуществления расчетов за электрическую энергию (мощность) и (или) за услуги по передаче электрической энергии с использованием ставки за мощность) представляются другой стороне договора в следующем порядке:

в отношении коллективных (общедомовых) приборов учета, приборов учета, установленных в отношении нежилых помещений многоквартирного дома, электроснабжение которых осуществляется с использованием общего имущества многоквартирного дома, и приборов учета, установленных в отношении жилых домов, - до окончания 26-го дня расчетного месяца;

в отношении иных приборов учета - до окончания первого дня месяца, следующего за расчетным периодом, а также в течение суток, следующих за датой расторжения (заключения) договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), договора оказания услуг по передаче электрической энергии.

В отношении расчетных приборов учета, не присоединенных к интеллектуальным системам учета электрической энергии (мощности), показания представляются с использованием телефонной связи, электронной почты или иным способом, позволяющим подтвердить факт их получения, указанным в договоре, а также при необходимости путем направления акта снятия показаний расчетных приборов учета в письменной форме или в виде электронного документа, подписанного электронной подписью, в течение 3 последующих рабочих дней.

В соответствии с пунктом 4.1.5. договора, Потребитель обязуется предоставлять показания расчётных приборов учета, до окончания 1-го дня месяца, следующего за расчетным периодом, а также дня, следующего за датой расторжения договора энергоснабжения, одним из способов указанных в пунктах 4.1.5.1.-4.1.5.4. договора с последующим подтверждением в письменной форме в течение 3-х дней в виде Акта снятия показаний расчетных приборов учета за подписью уполномоченного лица и заверенного печатью Потребителя.

Из положений пункта 160 Основных положений следует, что в случае если сетевая организация снимает показания расчетного прибора учета, в том числе контрольного прибора учета, используемого в соответствии с настоящим документом в качестве расчетного прибора учета, установленного в границах принадлежащих ей объектов электросетевого хозяйства либо эксплуатируемых ею бесхозяйных объектов электросетевого хозяйства, на основании показаний которого осуществляются расчеты с потребителем, с которым такой сетевой организацией заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии, то сетевая организация обязана сообщать в сроки и в порядке, которые указаны в пункте 159 настоящего документа, информацию о показаниях такого прибора учета как указанному потребителю, так и обслуживающему его гарантирующему поставщику (энергосбытовой, энергоснабжающей организации).

Из представленных в материалы дела сведений и пояснений лиц, участвующих в деле, следует, что в связи с тем, что расчетный прибор учета электроэнергии установлен на границе балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон, на опоре 23/1, лицом, ответственным за снятие показаний прибора учета электроэнергии является сетевая организация.

В свою очередь АО «Тываэнерго» предоставляло заявителю возможность принятия участия при снятии показаний с прибора учета электроэнергии, что подтверждается представленными в материалы дела сведениями:

01.02.2021 года, АО «Тываэнерго» направило по адресу электронной почты заявителя <…> уведомление о предоставлении возможности участия в процедуре снятие показаний с прибора учета на объекте «…» 02.02.2021 года с 10 часов 00 минут до 11 часов 00 минут;

01.04.2021 года, АО «Тываэнерго» направило по адресу электронной почты заявителя <…> уведомление о предоставлении возможности участия в процедуре снятие показаний с прибора учета на объекте «…» 02.04.2021 года с 10 часов 00 минут до 11 часов 00 минут.

Также, АО «Тываэнерго», как лицо ответственное за снятие показаний с прибора учета электроэнергии направляло в адрес заявителя снятые с прибора учета электроэнергии показания, что подтверждается приложенным в материалы дела скриншотом, согласно которому 04.03.2021, АО «Тываэнерго» направило по адресу электронной почты заявителя <…> показания прибора учета электроэнергии за февраль 2021 года (фотография прибора учета электроэнергии с показаниями).

Таким образом, АО «Тываэнерго» предоставляло заявителю допуск к прибору учета электроэнергии путём предоставления заявителю возможности участия при снятии показаний с прибора учета электроэнергии, направляло в адрес заявителю результаты снятия показаний с прибора учета электроэнергии.

Кроме того, Тывинское УФАС России отмечает, что в соответствии с пунктом 142 Основных положений, приборы учета, расположенные по иную сторону границы балансовой принадлежности от расчетных приборов учета по соглашению сторон договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), договора оказания услуг по передаче электрической энергии (мощности), могут быть определены как контрольные приборы учета и в указанных в настоящем разделе случаях использоваться для определения объемов потребления (производства) электрической энергии (мощности), оказанных услуг по передаче электрической энергии, фактических потерь электрической энергии в объектах электросетевого хозяйства, за которые осуществляются расчеты на розничном рынке.

В соответствии с пунктом 144 Основных положений, в случае отсутствия показаний расчетного прибора учета для определения объема электрической энергии (мощности), отпущенной в энергопринимающие устройства смежных субъектов за соответствующий расчетный период, такой объем для целей определения объема потребления электрической энергии энергопринимающими устройствами такого потребителя (покупателя в отношении такого потребителя) определяется исходя из показаний контрольного прибора учета, а в случае его отсутствия объем электрической энергии (мощности), отпущенной в энергопринимающие устройства смежных субъектов за соответствующий расчетный период, для целей определения объема потребления электрической энергии энергопринимающими устройствами такого потребителя (покупателя в отношении такого потребителя), подлежащий распределению по часам суток, принимается исходя из замещающей информации.

Таким образом, Основные положения не ограничивают потребителя в установлении единственного прибора учета электроэнергии (расчетного), используемого в коммерческом учете электроэнергии, предусматривает возможность в установлении контрольного прибора учета электроэнергии по иную сторону границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон в целях коммерческого учета потребления электроэнергии.

При таких обстоятельствах Тывинское УФАС России приходит к выводу, что действия АО «Тываэнерго» по установлению расчётного прибора учета электроэнергии на опоре 23/1 (расположена на границе балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон), а не на фасаде объекта заявителя, по невыдаче дисплея дистанционного снятия показаний с прибора учета электроэнергии (по причине его отсутствия, в связи с тем, что установленный прибор учета электроэнергии не входит в состав интеллектуальной системы учета электроэнергии и не оборудован соответствующим выносным дисплеем) не противоречат Основным положениям, также со стороны АО «Тываэнерго» принимались меры по предоставлению заявителю допуска к прибору учета электроэнергии, путём предоставления возможности участия при снятии показаний с  прибора учета электроэнергии, а также принимались меры по направлению результатов снятия показаний с прибора учета электроэнергии в адрес заявителя.

Частью 12 статьи 9.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за необоснованный отказ или уклонение организации, обязанной осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют, от заключения соответствующего договора и (или) от его исполнения, а равно нарушение установленного порядка его заключения либо несоблюдение такой организацией установленных для нее в качестве обязательных требований об установке, о замене, об эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Объективную сторону данного правонарушения образует, в том числе, и не предоставление потребителю возможности получать информацию с прибора учета электроэнергии.

Таким образом, в действиях юридического лица - АО «Тываэнерго» отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 9.16 КоАП РФ.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении предусмотрены статьей 24.5 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе при отсутствии события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 2.9, 4.5, 9.16, 23.48, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

 

ПОСТАНОВИЛ:

 

Производство по делу об административном правонарушении № 017/04/9.16-98/2021, возбужденное в отношении юридического лица – Акционерного общества «Тываэнерго» ИНН 1701029232, ОГРН 1021700509566, юридический адрес: 667004, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Рабочая, 4, дата регистрации юридического лица 16.10.2002 года, на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ прекратить, в связи с отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 9.16 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении в соответствии со статьями 30.1, 30.2, 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ - постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.  

 

 

Руководитель  управления                                                                       <…>