Постановление б/н постановление от 24 августа 2015 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
ОАО «Тываэнерго»
667004, г. Кызыл, ул.Рабочая, д.4.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
О НАЛОЖЕНИИ ШТРАФА ПО ДЕЛУ
ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ № А 59-19.5/15
Резолютивная часть постановления объявлена 07 мая 2015 года
Постановление в полном объеме изготовлено 12 мая 2015 года
г.Кызыл
ул. Красноармейская, 100 каб. 3
Исполняющий обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России) Ф.А.Хаджиев, руководствуясь статьей 23.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ), рассмотрев протокол об административном правонарушении от 16.04.2015 года и иные материалы административного дела № А 59-19.5/15 в отношении юридического лица - Открытого акционерного общества «Тываэнерго» (далее ОАО «Тываэнерго») 667004, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Рабочая, 4, (ИНН 1701029232, ОГРН 10217005009566 дата регистрации юридического лица 16.10.2002 года), по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2.2. статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
УСТАНОВИЛ:
Событие административного правонарушения: невыполнение в установленный срок законного предписания Тывинского УФАС России от 10.12.2014 года по делу № 04-06-08/35-10-14 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства на рынке снабжения электрической энергией на территории Республики Тыва, в части совершения действий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителя жилого дома, расположенного по адресу: Республика Тыва, Улуг-Хемский кожуун, г. Шагонар ул. Бирюкова, д.***.
07.10.2014 года (вх.№ 5581) гражданин **** обратился в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва с заявлением на действия ОАО «Тываэнерго» по факту нарушения предельных сроков выполнения технологического присоединения на объект – жилой дом по ул. Бирюкова, д.14 г.Шагонар с максимальной присоединяемой мощностью 5 кВт.
По результатам рассмотрения заявления Тывинское УФАС России возбудило дело № 04-06-08/35-10-14 в отношении ОАО «Тываэнерго» по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).
Решением Тывинского УФАС России от 10.12.2014 года по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 04-06-08/35-10-14 ОАО «Тываэнерго» признано нарушившим требования части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части нарушения срока технологического присоединения, установленного в п. 16 Правил технологического присоединения, чем ущемлены интересы потребителя.
На основании указанного решения Тывинским УФАС России ОАО «Тываэнерго» выдано предписание от 10.12.2014 года, согласно пункту 1 которого ОАО «Тываэнерго» необходимо в течение 30 дней со дня получения настоящего предписания прекратить злоупотребление доминирующим положением на рынке снабжения электрической энергией на территории Республики Тыва, а именно совершить мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителя жилого дома, расположенного по адресу: Республика Тыва, Улуг-Хемский кожуун, г. Шагонар ул. Бирюкова, д.***.
Срок исполнения предписания 30 дней.
Согласно пункту 2 предписания Тывинским УФАС России от 10.12.2014 года по делу № 04-06-08/35-10-14 ОАО «Тываэнерго» необходимо было сообщить Тывинскому УФАС России об исполнении пункта 1 предписания в письменной форме с приложением подтверждающих документов в течение семи дней с момента исполнения предписании.
Предписание Тывинского УФАС России от 10.12.2014 года по делу № 04-06-08/35-10-14 было получено по юридическому адресу ОАО «Тываэнерго» 18.12.2014 года, что подтверждается почтовым уведомление о получении № 129770.
16.01.2015 года (вех. 130) в адрес Тывинского УФАС России поступило письмо ОАО «Тываэнерго» согласно которому ОАО «Тываэнерго» исполнило предписание 25.10.2014 года, соответствующие документы были представлены в рамках рассмотрения дела.
Также своем письме ОАО «Тываэнерго» указало, что в соответствии с условиями договора на технологическое присоединение заявитель обязуется после выполнения мероприятий по технологическому присоединению в переделах границ участка заявителя, предусмотренных техническим условиями, уведомить остевую организацию о выполнении технических условий (пункт 8 договора). В нарушение указанного договорного условия от заявителя **** в настоящее время уведомление не поступало. Фактическое присоединение будет осуществлено после выполнения заявителем своей части мероприятий по технологическому присоединению.
Таким образом, по мнению сетевой организации предписание от 10.12.2014 года по делу № 04-06-08/35-10-14 исполнено в полном объеме.
Данный довод Тывинским УФАС России не принят, поскольку исходя из представленных в ходе рассмотрения дела документов, ОАО «Тываэнерго» представлен акт о приемке выполненных работ за октябрь 2014 года.
В качестве доказательства исполнения со своей стороны условий договора о технологическом присоединении.
В соответствии со статьей 36 Постановления Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" (вместе с "Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии", "Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии") документами, подтверждающими технологическое присоединение в установленном порядке к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств, в отношении которых подано заявление о заключении договора, являются акт о технологическом присоединении, составленный и подписанный потребителем и сетевой организацией (иным владельцем объектов электросетевого хозяйства, производителем электрической энергии (мощности)), к чьим сетям (энергетическим установкам) присоединены энергопринимающие устройства потребителя, и (или) акт разграничения балансовой принадлежности электросетей.
Таким образом, поскольку сетевой организацией не представлен акт о технологическом присоединении, составленный и подписанный потребителем и сетевой организацией предписание Тывинского УФАС России от 10.12.2014 года по делу № 04-06-08/35-10-14 в установленный срок ОАО «Тываэнерго» не исполнено.
В соответствии с частью 2.2 статьи 19.5 КоАП невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением на товарном рынке и совершении предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации действий, направленных на обеспечение конкуренции, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от шестнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Таким образом, ОАО «Тываэнерго» совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 2.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части не исполнения предписания Тывинского УФАС России от 10.12.2014 года по делу № 04-06-08/35-10-14.
Уведомлением о составлении протокола от 11.03.2015 года (исх. №4-655), законному представителю юридического лица ОАО «Тываэнерго» было предложено явиться 16.04.2015 года в 15 часов 30 минут в Тывинское УФАС России для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.2 статьи 19.5 КоАП РФ.
Указанное уведомление о составлении протокола было получено по юридическому адресу ОАО «Тываэнерго» 16.03.2015 года, что подтверждается почтовым уведомление о получении № 086773.
В указанное время, дату, место законный представитель юридического лица ОАО «Тываэнерго» на составление протокола не явился, направил представителя ****, действующую на основании доверенности от 10.04.2015 года № 132/23,
Протокол составлен в отсутствии надлежащим образом извещенного законного представителя ОАО «Тываэнерго» в присутствии представителя по доверенности ****, которая представила письменные возражения на протокол, согласно которым по мнению представителя отсутствует событие административного правонарушения, поскольку данное решение и предписание обжалуется в Арбитражном суде Республики Тыва по делу А 69-604/2015.
С данными доводами Тывинское УФАС России не согласно так как в силу п. 10.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30 июня 2008 года N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" Закон о защите конкуренции не устанавливает, что датой вступления в силу решения антимонопольного органа является иная дата, нежели дата принятия этого решения (то есть дата его изготовления в полном объеме). Кроме того, статья 52 Закона о защите конкуренции предусматривает, что в случае обжалования решения или предписания антимонопольного органа до вступления решения суда в законную силу приостанавливается лишь исполнение предписания антимонопольного органа. При этом не указано, что обжалование решения откладывает его вступление в законную силу. С учетом этого следует исходить из того, что с момента изготовления решения антимонопольного органа в полном объеме антимонопольный орган вправе возбудить дело об административном правонарушении независимо от того, обжаловано ли соответствующее решение в судебном порядке.
Таким образом, нарушение антимонопольного законодательства будет считаться установленным с момента изготовления в полном объеме решения антимонопольного органа, которым будут установлены как факт антимонопольного правонарушения, так и вина соответствующего субъекта хозяйственной деятельности в его совершении.
В протоколе было указано, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоится 07.05.2015 года в 10 часов 00 минут, копия протокола получена по адресу деятельности юридического лица ОАО «Тываэнерго», что подтверждается почтовым уведомлением о получении 174042.
В день рассмотрения дела А 59-19.5/15 об административном правонарушении, законный представитель юридического лица не явился, направил представителя ****, действующую на основании доверенности от 10.04.2015 года № 132/23, которая представила документы, свидетельствующие о тяжелом финансовом положении организации и просила данные обстоятельства учесть при наложении административного штрафа.
Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
По смыслу приведенных норм, отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, не зависящих от юридического лица.
ОАО «Тываэнерго» не представило в адрес Тывинского УФАС России пояснений и доказательств, подтверждающих принятие мер им необходимых по соблюдению обязанности, установленным предписанием, либо доказательств объективной невозможности исполнения предписания в установленный срок.
В соответствии с частями 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Представленные ОАО «Тываэнерго» документы, а именно: справки с кредитных организаций об отсутствии денежных средств на расчетных счетах ОАО «Тываэнерго», копии актов сверки с судебными приставами о состоянии сводного исполнительного производства, копии исковых заявлений к ОАО «Тываэнерго» о взыскании заработной платы, подтверждают тяжелое материальное положение.
Обстоятельства, отягчающие и смягчающие административную ответственность ОАО «Тываэнерго» предусмотренные статьями 4.3, 4.7 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела не установлены.
Местом совершения административного правонарушения является место нахождения жилого дома заявителя- Республика Тыва, Улуг-Хемский кожуун, г. Шагонар ул. Бирюкова, д.***.
Временем совершения административного правонарушения является день, следующий за днем окончания установленного срока по исполнению предписания Тывинского УФАС России по делу № 04-06-08/35-10-14 от 10.12. 2014 года то есть 26.01.2015 года.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 3.5, 4.1 4.5, 19.5, 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
1. Признать юридическое лицо – Открытое акционерное общество «Тываэнерго» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2. Наложить на юридическое лицо - Открытое акционерное общество «Тываэнерго» штраф в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.
В соответствии со статьей 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление, об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного на его обжалование, если постановление не было обжаловано или опротестовано, либо после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано.
Постановление по делу об административном правонарушении в соответствии со статьями 30.1, 30.2, 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Примечание:
Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
Штраф должен быть перечислен в бюджет Российской Федерации по следующим реквизитам:
Получатель: Управление Федерального Казначейства по Республике Тыва (Тывинское УФАС России, адрес: 667000, г. Кызыл, ул. Красноармейская, 100);
ИНН 1701044223 КПП 170101001
Код бюджетной классификации: 161 1 16 02010 01 6000 140
Банк получателя: УФК по Республике Тыва (Тывинское УФАС России)
р/с 40101810900000010001 в ГРКЦ НБ Республики Тыва Банка России г. Кызыл
БИК: 049304001
ОКТМО: 93701000.
Идентификатор плательщика: *******;
Назначение платежа: – денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), налагаемые федеральными органами государственной власти.
Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, установленного на уплату штрафа, должностным лицом, вынесшим постановление, соответствующие материалы будут направлены судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо, вынесшее постановление, должно будет принять решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.
И.о. руководителя управления Ф.А. Хаджиев