База решений
и правовых актов

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

  по делу об административном правонарушении № А59-7.30/16

 

31 января 2017 года

г. Кызыл

 

   Резолютивная часть постановления оглашена 26.01.2017 года

  Постановление в полном объеме изготовлено   31.01.2017 года   

 

Врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее – Тывинское УФАС России) Ооржак А.О., руководствуясь статьей 23.66 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) рассмотрев постановление прокурора Барун-Хемчикского района Республики Тыва А.А. Наконечного о возбуждении дела об административном правонарушении от 07.09.2016 г. (вх. № 3921 от 19.09.2016 г.) и иные материалы дела в отношении должностного лица – «__», по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 7.30 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Дело об административном правонарушении рассмотрено в присутствии «__»

Событие административного правонарушения: Сокращение сроков подачи заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок допускается сокращение указанных сроков, или нарушение порядка и сроков отмены определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В ходе рассмотрения дела «__» вину вменяемого административного правонарушения не признал.

Рассмотрев материалы дела № А59-7.30/16, выслушав пояснение лица, участвующего в рассмотрении дела прихожу к следующему.

В адрес Тывинского УФАС России поступило постановление прокурора Барун-Хемчикского района Республики Тыва А.А. Наконечного о возбуждении дела об административном правонарушении от 07.09.2016 г. (вх. № 3921 от 19.09.2016 г.) и иные материалы дела в отношении должностного лица – «__» по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 7.30 КоАП РФ.

Так, муниципальным заказчиком – Администрацией муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» на официальном сайте в единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет http://zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт ЕИС http://zakupki.gov.ru) 08.08.2016 г.  размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0312300030616000008 на устройство асфальтобетонных покрытий уличных дорог и нанесение дорожной отметки, начальная (максимальная) цена контракта: 3 881 970, 00 рублей.

Муниципальным заказчиком – Администрацией муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» на официальном сайте ЕИС http://zakupki.gov.ru  09.08.2016 г. 15:54 (на основании  решения заказчика от 09.08.2016 г.) размещены изменения извещения о проведении электронного аукциона № 0312300030616000008 на устройство асфальтобетонных покрытий уличных дорог и нанесение дорожной отметки, начальная (максимальная) цена контракта: 3 881 970, 00 рублей.

Муниципальным заказчиком – Администрацией муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» на официальном сайте ЕИС http://zakupki.gov.ru  09.08.2016 г. в 18:32  (на основании  решения заказчика от 09.08.2016 г.) размещены изменения извещения о проведении электронного аукциона № 0312300030616000008 на устройство асфальтобетонных покрытий уличных дорог и нанесение дорожной отметки, начальная (максимальная) цена контракта: 3 881 970, 00 рублей.

Муниципальным заказчиком – Администрацией муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» на официальном сайте ЕИС http://zakupki.gov.ru  10.08.2016 г. в 15:02  (на основании  решения заказчика от 09.08.2016 г.) размещены изменения извещения о проведении электронного аукциона № 0312300030616000008 на устройство асфальтобетонных покрытий уличных дорог и нанесение дорожной отметки, начальная (максимальная) цена контракта: 3 881 970, 00 рублей.

Муниципальным заказчиком – Администрацией муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» на официальном сайте ЕИС http://zakupki.gov.ru  17.08.2016 г. в 10:35  (на основании  решения заказчика от 09.08.2016 г.) размещены изменения извещения о проведении электронного аукциона № 0312300030616000008 на устройство асфальтобетонных покрытий уличных дорог и нанесение дорожной отметки, начальная (максимальная) цена контракта: 3 881 970, 00 рублей.

Документация электронного аукциона на устройство асфальтобетонных покрытий уличных дорог и нанесение дорожной отметки  утверждена постановлением Администрации муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» от 03.08.2016 г. № 507.

Согласно части 1 статьи 59 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В силу части 3 статьи 63 Закона о контрактной системе извещение о проведении электронного аукциона размещается заказчиком в единой информационной системе, а случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

В соответствии с частью 6 статьи 63 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении электронного аукциона не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Изменение объекта закупки при проведении такого аукциона не допускается. В течение одного дня с даты принятия данного решения заказчик размещает в единой информационной системе указанные изменения. При этом срок подачи заявок на участие в таком аукционе должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения изменений, внесенных в извещение о проведении такого аукциона, до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе этот срок составлял не менее чем пятнадцать дней или, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, не менее чем семь дней.

Статья 191 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно статье 194 Гражданского кодекса Российской Федерации, если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока. Однако если это действие должно быть совершено в организации, то срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции. Письменные заявления и извещения, сданные в организацию связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, считаются сделанными в срок.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона № 0312300030616000008 от 08.08.2016 г. дата и время окончания подачи заявок  - 24.08.2016 г.

Согласно изменениям извещения о проведении электронного аукциона № 0312300030616000008 от 09.08.2016 г. 15:54 дата и время окончания подачи заявок  - 24.08.2016 г.

Согласно изменениям извещения о проведении электронного аукциона № 0312300030616000008 от 09.08.2016 г. 18:32 дата и время окончания подачи заявок  - 24.08.2016 г.

Согласно изменениям извещения о проведении электронного аукциона № 0312300030616000008 от 10.08.2016 г. 15:02 дата и время окончания подачи заявок  - 24.08.2016 г.

Согласно изменениям извещения о проведении электронного аукциона № 0312300030616000008 от 17.08.2016 г. 10:35 дата и время окончания подачи заявок  - 24.08.2016 г.

Таким образом,  муниципальным заказчиком – Администрацией муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» в нарушение части 3 статьи 63 Закона о контрактной системе сокращен срок подачи заявок на участие в электронном аукционе № 0312300030616000008 на устройство асфальтобетонных покрытий уличных дорог и нанесение дорожной отметки на 9 дней.

В соответствии с частью 8 статьи 7.30 КоАП РФ за сокращение сроков подачи заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок допускается сокращение указанных сроков предусмотрена административная ответственность наложением административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена  частью 8 статьи 7.30 КоАП РФ, состоит в сокращении сроков подачи заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя).

Субъектами данного правонарушения являются должностные лица заказчика.

Согласно  примечанию к статье 2.4 КоАП РФ указано, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.

В соответствии с примечанием к статье 2.4 КоАП РФ - лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

Вместе с тем, исходя из материалов дела № А59-7.30/16 следует, что «__» не является контрактным управляющим и не обладает признаками должностного лица по смыслу статьи 2.4 КоАП РФ.

В свою очередь, распоряжения Администрации Барун-Хемчикского кожууна Республики Тыва от 27.11.2015 г. № 342-р, от 25.02.2016 г. № 22/1-р, должностной регламент начальника отдела экономики администрации муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун» Республики Тыва, утвержденный председателем Администрации Барун-Хемчикского кожууна Республики Тыва 15.11.2015 г. предусматривают исключительно обязанности «__» при прохождении муниципальной службы.

На основании вышеизложенного следует, что «__» не несет ответственность за сокращение сроков подачи заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) при проведении электронного аукциона № 0312300030616000008.

Таким образом, в действиях должностного лица – «__» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 7.30 КоАП РФ.

Согласно пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

В силу части 1 статьи 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление:

1) о назначении административного наказания;

2) о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 1 части 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 2.9, 4.2, 4.3, 4.5, 7.32, 23.66, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

 

ПОСТАНОВИЛ:

 

Дело об административном правонарушении № А59-7.30/16, возбужденное в отношении должностного лица – «__» прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном  правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном  правонарушении, если  указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

 

 

 

Врио руководителя управления                                                         А.О. Ооржак